夯實責任，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平
——陜西省延安市煤礦安全專項整治三年行動取得階段性成果

文／陜西省延安市應(yīng)急管理局 劉正年 王凱

陜西省延安市委、市政府高度重視煤礦安全專項整治三年行動，堅持高位部署、高位推動，重視健全制度、完善機制，不斷強化責任、細化措施，把全面提升煤礦本質(zhì)安全水平作為三年行動的指向引領(lǐng)、奮斗歷程和最終目標，把推動煤炭事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為三年行動的出發(fā)點、著力點和落腳點，全面推進三年行動走深走實，煤礦安全專項整治取得了階段性成果。

以“兩個專題”為引領(lǐng)，強化思想自覺，夯實層級責任

“學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”和“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的兩個重要專題內(nèi)容，也是開展煤礦安全專項整治三年行動的出發(fā)點和落腳點。延安市以“兩個專題”為引領(lǐng)，強化思想自覺，夯實層級責任，確保三年行動取得積極成效。

堅持思想引領(lǐng)。一是認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神。延安市安委會印發(fā)了《全市學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案》，通過組織開展專題會議、舉辦應(yīng)急管理實務(wù)培訓班、集中觀看學習《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片等多種方式，推進習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入腦入心、落到實處。二是全面貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)程。積極開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”和百日“學法用法守法”活動，以學習培訓“一規(guī)程三細則”、《刑法修正案（十一）》和《煤礦重大事故隱患判定標準》、新修改的《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)標準為切入點，扎實抓好學習培訓、普法宣傳、隱患整改、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，全力提升煤礦企業(yè)法規(guī)標準的執(zhí)行力和貫徹力。

強化責任落實。一是夯實屬地監(jiān)管責任。延安市安委會印發(fā)了《關(guān)于切實落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》，明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，切實扭轉(zhuǎn)安全監(jiān)管“職責不清、責任懸空”“誰都在管、誰都不管”和“誰都想管、都沒管好”的局面。二是壓實安全領(lǐng)導(dǎo)責任。延安市認真落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，由各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)及煤礦專業(yè)委員會（以下簡稱煤專委）主要成員單位聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)和日常主體監(jiān)管的煤礦企業(yè)。明確轄區(qū)每處煤礦的駐礦盯守與安全巡查人員，分別對引導(dǎo)退出、長期停工停產(chǎn)和停工停產(chǎn)整改煤礦落實停（限）供電、停（限）供火工品等針對性措施，嚴防煤礦明停暗開、晝停夜開。三是落實企業(yè)主體責任。延安市應(yīng)急管理局印發(fā)了《關(guān)于落實煤礦企業(yè)上級公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》，進一步明確煤礦企業(yè)上級公司安全監(jiān)管責任，督促煤礦上級公司落實安全聯(lián)系包保制度和職責，向所屬災(zāi)害嚴重礦井派駐工作組。

以“兩個階段”為主線，細化工作任務(wù)，強化打非治違

“排查整治”“集中攻堅”是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的兩個主要工作階段，延安市以“兩個階段”為主線，細化工作任務(wù)，強化打非治違，推動三年行動取得階段性成果。

統(tǒng)籌推進部署。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。延安市制定了《煤礦安全專項整治三年行動實施方案》，成立了三年行動工作專班，明確了學法規(guī)和抓整治、抓責任、抓基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、抓執(zhí)法效能“一學五抓”整治任務(wù)，有序推動整治工作落實。二是健全工作機制。建立了延安市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會成員單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)煤礦安全工作制度、煤礦安全生產(chǎn)會商研判和協(xié)作合作工作機制、延安市煤礦安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度，促進煤礦安全監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化。三是建立“兩個清單”。聚焦轄區(qū)煤礦安全風險、突出問題和重大隱患，進行系統(tǒng)性研判和排查，分政府層面和企業(yè)層面建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察和自查自改，及時動態(tài)更新“兩個清單”。

全面排查整治。一是深入開展安全攻堅行動。2020年4月-2020年底，開展了煤礦安全攻堅行動，成立了攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門協(xié)同聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制，確保攻堅行動扎實有效開展。二是全面開展煤礦安全大排查。2020年11月，延安市安委辦印發(fā)了《關(guān)于全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》，安排部署煤礦安全生產(chǎn)大排查工作；各縣（市、區(qū)）煤專委組織精干執(zhí)法力量，聘請煤礦安全專家，多次對轄區(qū)煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進行全面排查。三是扎實開展“四個專項整治”。組織煤礦企業(yè)對照外包工程、資源整合、托管煤礦和安全評價“四個專項整治”重點整治內(nèi)容進行自查自改，逐項描述現(xiàn)狀、查找問題、制定措施；各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門重點對轄區(qū)有外包工程的煤礦和托管煤礦進行了兩輪全覆蓋執(zhí)法檢查。四是常態(tài)化開展督查檢查和暗查暗訪。緊盯重要假期和關(guān)鍵時段，采取“四不兩直”方式，對煤礦企業(yè)開展了10輪督查檢查和暗查暗訪。

集中攻堅克難。一是集中整治“開小灶”。針對延安能源化工集團近年來煤礦事故多發(fā)和安全問題突出的情況，延安市對其開展了為期9個月的集中整治“開小灶”活動，重點解決安全管理體制機制、責任虛化弱化和隱患整治資金投入不足等突出問題，形成獨具特色的“135”（“1”是堅持以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，“3”是把握方案科學、管理到位、杜絕“三違”3個關(guān)鍵，“5”是狠抓“三零”目標、四級管控、五級責任、六項制度、七項措施5個落實）安全文化體系，基本實現(xiàn)“全員提素固基、集中整治除患、集智聚力保安”的目標。二是加大“打非治違”力度。依法嚴厲打擊制度措施不落實、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為，抓好“六嚴禁、三嚴格”九項措施落實。三是推進煤礦分類處置。延安市通過逐礦分析研判、分類評估，形成煤礦分類處置意見，將全市煤礦分為正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦32處，整改提升煤礦17處，引導(dǎo)退出煤礦1處。綜合考慮安全風險、管理團隊、資源儲量、建設(shè)工期、開采價值、災(zāi)害治理能力等因素，對列入整改提升的17處煤礦全面開展安全綜合評估。對標《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等6項煤礦安全管理規(guī)定，編制“一礦一策”頂層設(shè)計和整改提升方案，并督促煤礦企業(yè)抓好整改提升。

以“兩個根本”為目標，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平

“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”是習近平總書記對安全生產(chǎn)專項整治三年行動提出的總體要求，是開展三年行動的總體目標。延安市以“兩個根本”為目標，注重夯實安全基礎(chǔ)，筑牢安全防線，不斷推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是積極推進標準化創(chuàng)建。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)工作的通知》，著力提高一、二級標準化礦井的比例，推動煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移。二是全力推進信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，全力推進煤礦安全信息化“一張網(wǎng)”建設(shè)。5個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）建立了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，41處煤礦完成了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，45處煤礦實現(xiàn)了與陜西省和延安市煤礦安全風險預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。三是穩(wěn)步推進智能化建設(shè)。2021年6月，延安市政府在黃陵礦業(yè)公司組織召開了延安市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場會，將黃陵礦業(yè)公司一號煤礦、二號煤礦確定為“智能化示范建設(shè)煤礦”，全力打造安全、綠色、智能、高效的智能化礦井。四是積極創(chuàng)新采煤工藝。積極搭建合作平臺，促進煤炭企業(yè)與中國礦業(yè)大學、西安科技大學、延安大學等一批高等院校的科研合作，引進使用國內(nèi)先進的“110”和“N00”采煤工法，大力推廣沿空留巷技術(shù)；邀請北京匯博防沖支護技術(shù)裝備研究院、北京誠田恒業(yè)煤礦設(shè)備有限公司等專業(yè)機構(gòu)量身為極薄煤層設(shè)計了綜采支架，并于2021年7月在富縣郭家洼煤礦試點，目前已成功投用。

防范化解重大風險。一是強化重大災(zāi)害超前治理。成立了延安市煤礦重大災(zāi)害治理工作專班，延安市應(yīng)急管理局印發(fā)了《關(guān)于切實加強煤礦重大災(zāi)害防治的通知》，將煤礦重大災(zāi)害防治工作納入日常監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容。二是開展災(zāi)害風險普查核查。將瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定、沖擊地壓核查和礦井水文地質(zhì)類型劃分及隱蔽致災(zāi)因素普查納入日常監(jiān)管范圍，實事求是劃分災(zāi)害類型，科學評估風險，實施精準監(jiān)管，災(zāi)害嚴重礦井“一礦一策”災(zāi)害治理措施得到有效落實。三是積極消除重大隱患。制定了《延安市重大事故隱患掛牌督辦制度》，對掛牌督辦的重大安全隱患進行跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，將隱患排查、上報、治理、督查、驗收、銷號記錄在案，及時消除重大事故隱患。

提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是積極推行全員執(zhí)法。制定了《安全生產(chǎn)全員執(zhí)法工作方案》，將具有行政執(zhí)法資格的8名煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員集中起來，根據(jù)專業(yè)特長和執(zhí)法經(jīng)驗統(tǒng)籌安排執(zhí)法任務(wù)，有效克服了業(yè)務(wù)工作量大面寬與執(zhí)法力量不足的矛盾。二是嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。全面應(yīng)用“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，進一步規(guī)范方案編制、執(zhí)法實施、執(zhí)法處置等程序，使執(zhí)法內(nèi)容更加明確、執(zhí)法記錄更加專業(yè)、執(zhí)法處置更加精準。制定了《安全生產(chǎn)精準執(zhí)法工作方案》，對2019年、2020年發(fā)生過事故、存在重大隱患和2020年被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰的煤礦企業(yè)進行了“回頭看”。三是充分發(fā)揮“哨兵”作用。制定實施了《延安市煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理實施細則》和《駐礦工作日志》，將市級駐礦安監(jiān)員工資待遇由2550元/月提高到4436元/月，有效激發(fā)了駐礦安監(jiān)員的工作積極性，駐礦安監(jiān)員的前哨作用明顯增強。