劉戈

美國(guó)政府近日推出2萬億美元的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，總統(tǒng)拜登表示，美國(guó)必須先堅(jiān)強(qiáng)本身實(shí)力，未來才能夠與中國(guó)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)。在6日舉行的新聞簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，白宮發(fā)言人再度強(qiáng)調(diào)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要，并說這獲得“美國(guó)人民與兩黨的支持”。

從奧巴馬時(shí)代開始，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊已經(jīng)成為美國(guó)民眾以及兩黨的共識(shí)，但在重啟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上，卻一直難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加州高鐵討論了十幾年，至今依然停留在圖紙上；高速公路曲曲彎彎，經(jīng)常只能開每小時(shí)幾十公里的速度；機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓矮小陳舊，按照拜登的說法，從紐約拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)下飛機(jī)，會(huì)以為來到了“第三世界國(guó)家”。而特朗普也說過，與中國(guó)新竣工的大橋相比，華盛頓的大橋像一個(gè)“小土豆”。

拜登雄心勃勃地宣布，未來幾年將有一個(gè)“一代人一生中只能經(jīng)歷一次”的偉大計(jì)劃，而這個(gè)計(jì)劃的最核心部分是基建。美國(guó)新一屆政府上任伊始就重視基建，試圖重振經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)就業(yè)，本是情理之中，卻偏偏對(duì)中國(guó)念念不忘。而特朗普馬上表態(tài)，稱拜登將公司稅上調(diào)7個(gè)百分點(diǎn)，以支付基建項(xiàng)目投資，將會(huì)“把數(shù)千家工廠、數(shù)百萬個(gè)工作崗位和數(shù)萬億美元”送到海外，是在送給中國(guó)一份“大禮”。

無論是提出和反對(duì)，都拿中國(guó)說事兒，正在成為美國(guó)政壇的一種慣性思維。

按照拜登的計(jì)劃，將公司稅從21%增加到28%，恢復(fù)到奧巴馬執(zhí)政時(shí)的水平。而減稅是特朗普?qǐng)?zhí)政期間最重要的政治遺產(chǎn)。在特朗普身后，是大量從內(nèi)心深處抗拒稅負(fù)、抗拒政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的民眾和利益集團(tuán)。

拜登選擇匹茲堡發(fā)布他的宏大基建計(jì)劃可謂用心良苦。作為曾經(jīng)的“世界鋼都”，匹茲堡曾占據(jù)全美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量40%的份額。隨著美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，以汽車城底特律為代表的大部分大湖區(qū)城市陷入衰落，沿大湖區(qū)南岸成為“鐵銹地帶”。制造業(yè)所提供的大量高薪且體面的工作機(jī)會(huì)流失殆盡，大量曾經(jīng)躋身于中產(chǎn)階級(jí)的白人藍(lán)領(lǐng)工人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位都跌落到社會(huì)底層。2019年的紀(jì)錄片《美國(guó)工廠》真切地反映出工作機(jī)會(huì)對(duì)美國(guó)工人的重要性，電影的拍攝地，俄亥俄州的代頓，是“鐵銹帶”眾多曾經(jīng)生機(jī)勃勃城市中的一個(gè)，福耀買下了曾經(jīng)關(guān)張的汽車玻璃工廠，讓當(dāng)?shù)毓と酥匦掠辛斯ぷ鳎麄兊男臍鈨猴@然并沒有因此而提振多少，強(qiáng)烈的宿命感在工人之間傳染，人們?cè)僖不夭坏皆?jīng)。

但匹茲堡不一樣，經(jīng)過幾十年的不懈努力，其轉(zhuǎn)型成為一個(gè)在科技、生物、文化產(chǎn)業(yè)方面蓬勃發(fā)展的新型城市。轉(zhuǎn)型過程中并沒有拋棄制造業(yè)，而是走了一條政府支持規(guī)模更小、技術(shù)更先進(jìn)同時(shí)企業(yè)能夠成長(zhǎng)的道路。在發(fā)展規(guī)劃中，匹茲堡把研究性大學(xué)和高科技企業(yè)緊密連接，在計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、先進(jìn)材料、機(jī)器人、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。匹茲堡的發(fā)展過程中有兩點(diǎn)公認(rèn)的成功之處：一是市政府對(duì)發(fā)展的全面規(guī)劃和長(zhǎng)期執(zhí)行。匹茲堡的產(chǎn)業(yè)政策與其他許多城市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完全不作為形成鮮明對(duì)比；二是在發(fā)展方向上，雖然民主黨長(zhǎng)期主政，但與以共和黨為主的大企業(yè)和富豪家族有良好的溝通和妥協(xié)?？梢哉f“匹茲堡模式”正是拜登向美國(guó)人傳遞的治理方式。

要想達(dá)成共識(shí)怎么辦，從拜登匹茲堡演講中提到的另外兩次“一代人只能經(jīng)歷一次的偉大工程”——上世紀(jì)50年代的州際高速公路建設(shè)及60年代的太空競(jìng)賽兩個(gè)項(xiàng)目的歷史背景來看，進(jìn)行耗資巨大的公共投資，唯一的方法就是樹立一個(gè)足夠威脅美國(guó)本土安全的敵對(duì)方，而蘇聯(lián)是那個(gè)時(shí)代“最完美的敵人”。如果沒有，那就制造一個(gè)。中國(guó)成為目前華盛頓認(rèn)為最適宜選擇的對(duì)象。

但這種樹立假想敵的招數(shù)從另外一個(gè)角度已經(jīng)預(yù)示，拜登的基建計(jì)劃依然與他的前兩任一樣無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。即便是那些最反華的政客和媒體內(nèi)心也清楚，中國(guó)不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，并不是一個(gè)對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成威脅的敵人，而是一個(gè)利益競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)勁對(duì)手。

將與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為增加稅收搞基建的邏輯，與為了在班級(jí)考試中考第一向家長(zhǎng)申請(qǐng)一輛跑車一樣牽強(qiáng)。美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施雖然老舊，但并沒有到普遍影響使用的程度，美國(guó)人嘴里說希望基礎(chǔ)設(shè)施更新，但在商業(yè)利益上，老舊基建改造并沒有太多油水，私人機(jī)構(gòu)參與熱情低，而完全依賴公共開支，從大家口袋里掏真金白銀，則很難得到支持。所以，美國(guó)搞基建無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展在某種程度上有歷史必然因素，而不僅僅取決于決心的大小?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員）