農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的定位與路徑

林發(fā)俊

摘 要：學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是終身教育體系的基礎(chǔ)支撐，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。相對(duì)于城市學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的短板現(xiàn)象尤為突出。加快推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)需要準(zhǔn)確把握其新內(nèi)涵和新功能，理性審視其發(fā)展困境，并緊扣新時(shí)期“三農(nóng)”實(shí)際和農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求，積極爭(zhēng)取多方關(guān)注、多元參與，精準(zhǔn)實(shí)施科學(xué)合理的創(chuàng)建舉措和管理舉措，才能有效化解農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織發(fā)展遲緩、居民參與率不高等現(xiàn)實(shí)難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;學(xué)習(xí)型組織;功能;路徑

建設(shè)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在學(xué)習(xí)型社會(huì)的諸多構(gòu)成要素中，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)將各類非正規(guī)教育、非正式教育有效整合起來，成為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和重要組成部分?？陀^審視現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)狀況發(fā)現(xiàn)，城市各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)日漸成熟、日趨完善，而農(nóng)村基層各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)則明顯處于滯后乃至缺失狀態(tài)。系統(tǒng)剖析農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的屬性與功能，積極尋求切合農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的有效路徑，有助于化解農(nóng)村基層居民教育中的瓶頸問題，為“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”理念向廣大農(nóng)村基層輻射和延伸提供理論和實(shí)踐支撐。

一、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵界定

按照彼得·圣吉《第五項(xiàng)修煉》的定義，學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的組織。在這個(gè)組織中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及一起不斷學(xué)會(huì)如何共同學(xué)習(xí)。

在我國(guó)，學(xué)習(xí)型組織對(duì)于農(nóng)村基層而言并不是新生事物，建國(guó)之初的農(nóng)村社員互助組、農(nóng)民業(yè)余學(xué)習(xí)小組等在某種意義上就相當(dāng)于特定的學(xué)習(xí)型組織[1]。隨著我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不斷向深入推進(jìn)，尤其受現(xiàn)代城市先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的積極影響，新時(shí)期農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵逐步由單一走向多元，由簡(jiǎn)單趨向豐富。其主要特征可以概括為：（1）在區(qū)域范圍方面，以村（居）網(wǎng)格或村民小組為基本單位，包括農(nóng)村居民居住自然分布區(qū)、農(nóng)民安置集聚區(qū)、民營(yíng)企業(yè)商業(yè)區(qū)以及駐點(diǎn)于村（居）的學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位區(qū)域。（2）在成員組成方面，以農(nóng)民群體為主體，同時(shí)包括長(zhǎng)期在農(nóng)村基層居住和從事相關(guān)職業(yè)的非農(nóng)戶口人員。（3）在活動(dòng)類別方面，按活動(dòng)組織形式可分為學(xué)習(xí)型村（居）、學(xué)習(xí)型網(wǎng)格、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型小組（團(tuán)隊(duì)）等;按活動(dòng)對(duì)象可分為從事種植業(yè)的農(nóng)民、從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民、從事加工業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工、小商品經(jīng)營(yíng)者、企事業(yè)單位職工或留守老人、留守婦女和基層黨員等;按活動(dòng)內(nèi)容可分為公民素質(zhì)類、職業(yè)技能類、健康養(yǎng)生類、藝術(shù)素養(yǎng)類、地方特色文化類等。（4）在組織評(píng)價(jià)方面，各類學(xué)習(xí)型組織均應(yīng)有較為明確的學(xué)習(xí)活動(dòng)主題，有較高的學(xué)習(xí)活動(dòng)參與率，有較長(zhǎng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)周期，并能夠取得一定的學(xué)習(xí)活動(dòng)效果。

二、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的功能定位

農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織是終身教育體系向農(nóng)村基層的輻射和延伸，既具有城市學(xué)習(xí)型組織的共同性，又具有現(xiàn)代農(nóng)村融合發(fā)展的獨(dú)特性。對(duì)其功能進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位有助于準(zhǔn)確理解農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的必要性和重要性。一般來說，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織具有以下功能。

（一）學(xué)習(xí)功能

學(xué)習(xí)，是指通過閱讀、聽講、思考、研究、實(shí)踐等途徑獲得知識(shí)和技能的過程。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織中的“學(xué)習(xí)”是指學(xué)習(xí)型組織成員提升自身素質(zhì)和生活品位的行為，其行為結(jié)果主要是通過組織成員之間的交流探討、相互影響而實(shí)現(xiàn)，具有互動(dòng)性、整體性和持續(xù)性特征，是現(xiàn)代農(nóng)民由傳統(tǒng)型向知識(shí)型和信息型轉(zhuǎn)變的重要載體，也是現(xiàn)代農(nóng)村基層人群從“謀生”逐步走向“樂生”的重要推手。學(xué)習(xí)功能作為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織最根本、最基礎(chǔ)的功能，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”，即組織中的成員均應(yīng)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，這樣才能形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使組織成員能夠持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)調(diào)“全員學(xué)習(xí)”，即組織中的全體成員應(yīng)踴躍參與學(xué)習(xí)，盡可能地提高學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與率，使整個(gè)組織充分顯現(xiàn)集體學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)調(diào)“全過程學(xué)習(xí)”，即學(xué)習(xí)必須貫徹于組織系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過程之中，無論是公民素質(zhì)類還是職業(yè)技能類學(xué)習(xí)，都應(yīng)將初始階段和提升階段的學(xué)習(xí)有機(jī)融為一體，注重學(xué)習(xí)和勞動(dòng)的相互銜接，注重學(xué)習(xí)和生活的相互滲透。四是強(qiáng)調(diào)“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”，即不但重視個(gè)人學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展，更要重視組織成員的合作學(xué)習(xí)和群體的共同發(fā)展。例如：農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)型組織所體現(xiàn)出的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)效應(yīng)主要是“老有所學(xué)、老有所樂”;種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)民學(xué)習(xí)型組織所體現(xiàn)出的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)效應(yīng)主要是“集體致富、共同致富”。

（二）教化功能

《禮記·經(jīng)解》云：“故禮之教化也微，其止邪也於未形。”意思是古代禮儀教化雖然輕如細(xì)雨，但它的能量還是很大的，能止住那些歪風(fēng)邪氣。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織屬于松散、自發(fā)的群眾性組織，其教化功能雖然與正規(guī)學(xué)校教育和其他已經(jīng)形成體系的非正規(guī)教育不能相提并論，但其潛在的效能卻是顯而易見的。在組織內(nèi)部，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的教化功能主要是通過組織者對(duì)其他成員以及成員之間的積極影響而體現(xiàn)。這種積極影響包括：（1）觀念意識(shí)的正向影響。通過組織成員之間的相互感染、相互熏陶，他們的陳舊觀念、頹廢思想、小農(nóng)意識(shí)等不斷被淡化乃至消除，全新的世界觀、人生觀和價(jià)值觀得到推崇。（2）行為規(guī)范的逐步養(yǎng)成，即通過組織成員的相互交流、相互效仿，使公民道德規(guī)范、文明禮儀、遵紀(jì)守法等現(xiàn)代行為規(guī)范得到進(jìn)一步應(yīng)用和遵循。（3）技能水平的有效提升。通過組織所進(jìn)行的相關(guān)主題教育培訓(xùn)活動(dòng)，能使組織成員的生活技能、職業(yè)技能、藝術(shù)技能等在不同程度上有所改善和提高;同時(shí)，組織通過常態(tài)化活動(dòng)所表現(xiàn)出來的學(xué)習(xí)精神、樂觀精神、敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)精神等，對(duì)組織周圍的人群也起著一定的教化作用，使之在潛移默化中受到感染和教育感化。

（三）公共服務(wù)功能

公共服務(wù)是指政府使用公共權(quán)力和公共資源向公民所提供的各項(xiàng)服務(wù)，以滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求。某項(xiàng)公共服務(wù)一旦被劃入政府基本公共服務(wù)清單，則表示該項(xiàng)公共服務(wù)被納入了政府的“責(zé)任清單”，意味著其能夠得到相應(yīng)的財(cái)力保障和政策扶持。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織雖然不屬于政府主導(dǎo)行為，不具有真正意義上的公共服務(wù)屬性，但諸如器樂、舞蹈、健身以及種植養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)型組織為社會(huì)提供的公共服務(wù)已經(jīng)得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，其中的某些方面甚至被納入了基本公共服務(wù)的范疇。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）附件《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》中，有3個(gè)服務(wù)項(xiàng)目與農(nóng)村基層文化體育類的學(xué)習(xí)型組織關(guān)聯(lián)密切，即第63條“送地方戲”、第67條“讀書看報(bào)”和第71條“全民健身服務(wù)”。“送地方戲”項(xiàng)目是由政府采取購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年提供戲曲等文藝演出服務(wù)，該文藝演出服務(wù)的主體多數(shù)為農(nóng)村基層文娛類學(xué)習(xí)型組織;“讀書看報(bào)”項(xiàng)目明確了政府要為含農(nóng)家書屋在內(nèi)的相關(guān)公共圖書館（室）、文化館（站）配備圖書、報(bào)刊和電子書刊，并免費(fèi)向居民提供借閱服務(wù);“全民健身服務(wù)”項(xiàng)目則是指由政府組織提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動(dòng)等服務(wù)，在該項(xiàng)活動(dòng)中農(nóng)村基層健身類學(xué)習(xí)型組織常常倍受關(guān)注且表現(xiàn)突出。[2]

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要抓手。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）促進(jìn)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的各類學(xué)習(xí)型組織催生了一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以鄉(xiāng)村企業(yè)為依托的各類學(xué)習(xí)型組織培育出大量現(xiàn)代農(nóng)民職工，而以服務(wù)行業(yè)為主體的各類學(xué)習(xí)型組織涌現(xiàn)出了許多現(xiàn)代服務(wù)型農(nóng)民。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)種植類、養(yǎng)殖類和加工類學(xué)習(xí)型組織通過學(xué)習(xí)和傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣和輻射，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。（3）促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮。農(nóng)村基層各類學(xué)習(xí)型組織的培育和發(fā)展既是農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的需要，也是農(nóng)村地方特色文化傳承和發(fā)揚(yáng)的抓手，同時(shí)也是堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”這一文化事業(yè)發(fā)展基本方針的新舉措。（4）促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)有利于形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，能夠讓更多的人將農(nóng)閑時(shí)間、工余時(shí)間轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)中來，并有效地弱化農(nóng)村留守老人、留守婦女等突出問題。

三、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

隨著全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念逐步向農(nóng)村基層延伸，農(nóng)村居民參與學(xué)習(xí)的愿望和需求日漸強(qiáng)烈，而與之相對(duì)應(yīng)的各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，學(xué)習(xí)型組織數(shù)量少、質(zhì)量低以及推廣難、普及難等諸多現(xiàn)實(shí)困境可謂是農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的客觀寫照。具體情況如下。

（一）認(rèn)知度較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

多數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺少對(duì)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織“是什么”“有什么作用”的基本認(rèn)知，至于“如何建設(shè)”“如何發(fā)展”更是知之甚少。在理論層面上，相關(guān)專題研究寥寥無幾;在實(shí)踐層面上，一些典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)沒有得到有效的宣傳推廣?；谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低、農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移等客觀因素，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)既缺乏較好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，又缺乏相應(yīng)的人文基礎(chǔ)支撐，因而要在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)體系的架構(gòu)且形成普及發(fā)展態(tài)勢(shì)，還面臨著諸多亟待克服的實(shí)際困難。

（二）創(chuàng)建率不高，活動(dòng)效果不理想

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建率明顯偏低，主要表現(xiàn)為：（1）學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建總數(shù)不多，每年新增學(xué)習(xí)型組織的數(shù)量相對(duì)較少，年創(chuàng)建率提升幅度不大。（2）學(xué)習(xí)型組織成員總?cè)藬?shù)不多，組織成員在農(nóng)村基層總?cè)丝谥械恼急群艿?。?）學(xué)習(xí)型組織類型不夠豐富，尤其是以公民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能為學(xué)習(xí)重點(diǎn)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的短板現(xiàn)象非常突出。（4）學(xué)習(xí)型組織區(qū)域分布不均，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村居民居住分散的地區(qū)較少建有學(xué)習(xí)型組織。（5）已經(jīng)建成的一些學(xué)習(xí)型組織也存在著部分成員主動(dòng)性和積極性不高、參與活動(dòng)次數(shù)不多等普遍現(xiàn)象。一些學(xué)習(xí)型組織要求過低，缺乏活力，缺少凝聚力;同時(shí)，其活動(dòng)主題不明確，且形式單一，成員在組織中沒有獲得所期望的知識(shí)和能力提升。

（三）管理主體模糊，管理行為缺失

關(guān)于學(xué)習(xí)型組織“究竟應(yīng)該由誰來管理”的問題一直未能得到高度重視和有效解決，即使是發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的城市各類學(xué)習(xí)型組織也多數(shù)處于“自主管理”“自生自滅”的狀態(tài)。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織總體上屬于新生事物，其推廣和普及不能僅僅依賴農(nóng)村居民的自發(fā)性和自覺性，同時(shí)還需要厘清管理主體，明確管理責(zé)任，形成合力推動(dòng)的格局。鑒于農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織涉及農(nóng)村各類人員、各個(gè)行業(yè)，其具體的管理主體是按照行政區(qū)域來劃分、還是按照所屬行業(yè)類別來確定或者由某個(gè)綜合性部門來承擔(dān)，這需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究和論證。剖析我國(guó)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，其管理主體不明確所導(dǎo)致的結(jié)果不是管理部門多了、管理措施多元多樣，而是出現(xiàn)了“無人管”“不作為”的另一種極端現(xiàn)象。

（四）支撐點(diǎn)單薄，可持續(xù)動(dòng)能不足

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)必須配套相應(yīng)的保障支撐才能真正獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。然而，就目前我國(guó)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)來看，一方面是缺少明確的政策支撐。關(guān)于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的政策性規(guī)定僅在《全國(guó)鐵路開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)的實(shí)施意見》（鐵工發(fā)〔2004〕14號(hào)）以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等少數(shù)文件中有所體現(xiàn)。另一方面也缺少必要的經(jīng)費(fèi)支撐。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織開展相關(guān)活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)費(fèi)，而該經(jīng)費(fèi)一般全部由組織成員分擔(dān)或?qū)で筚澲?，基本沒有財(cái)政扶持。此外，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)還欠缺相應(yīng)的機(jī)制支撐。由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制的缺失，使得農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的持續(xù)發(fā)展能力大幅降低。

四、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的路徑探討

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面所積累的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的推廣和普及提供了許多可借鑒案例。然而，可以借鑒不等于可以照搬照抄。農(nóng)村基層與較發(fā)達(dá)城市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居民素質(zhì)等方面的懸殊差距決定了農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)必須緊緊圍繞“三農(nóng)”實(shí)際。只有在積極引導(dǎo)群眾自發(fā)、自覺參與的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮相關(guān)管理主體合力推動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，才能加快形成推廣普及的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）注重宣傳推介，提升農(nóng)村居民認(rèn)同度

目前，在我國(guó)農(nóng)村基層承擔(dān)社會(huì)教育任務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及其所屬居民學(xué)校，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校理應(yīng)成為宣傳全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)理念、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的主體部門。為了確保宣傳推介的實(shí)效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及其所屬居民學(xué)校要組織專門人員對(duì)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，廣泛調(diào)研與之相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活水平、居民文化層次、居民學(xué)習(xí)需求、傳統(tǒng)文化特色和已經(jīng)建成的學(xué)習(xí)型組織狀況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的基礎(chǔ)信息資源庫，為進(jìn)一步提升宣傳推介的針對(duì)性和更好地開展后期的創(chuàng)建工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。在向相關(guān)分管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳推介的過程中，要著力于宣傳學(xué)習(xí)型組織對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、健全社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)、提高社會(huì)文明化程度、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面的重要作用。在向基層農(nóng)村居民民宣傳推介的過程中，要注重宣傳學(xué)習(xí)型組織是滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求、提高居民整體素質(zhì)的重要載體，是提升人民群眾幸福指數(shù)、提升人民群眾生活質(zhì)量的重要路徑。相關(guān)宣傳推介活動(dòng)要盡可能做到形式和內(nèi)容的通俗易懂，積極以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人事跡為切入點(diǎn)，努力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識(shí)、尊重人才、弘揚(yáng)社會(huì)正能量的良好氛圍。

（二）厘清責(zé)任主體，鼓勵(lì)創(chuàng)建路徑多元化

創(chuàng)建農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織既需要農(nóng)村基層各部門、各單位和群眾團(tuán)體的多方參與、合力推進(jìn)，也需要明確各創(chuàng)建責(zé)任主體，鼓勵(lì)其采取靈活多樣的創(chuàng)建策略，積極彰顯自身創(chuàng)建特色。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，創(chuàng)建責(zé)任主體的劃分可以從五個(gè)方面入手：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為具體牽頭協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作。二是以分布在農(nóng)村的企事業(yè)單位為主體。如：由企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)民職工學(xué)習(xí)型組織，學(xué)校創(chuàng)建學(xué)生家長(zhǎng)學(xué)習(xí)型組織，醫(yī)院創(chuàng)建醫(yī)療保健學(xué)習(xí)型組織，公安派出所和交警部門創(chuàng)建法制法規(guī)學(xué)習(xí)型組織等。三是以個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）等社會(huì)團(tuán)體為主體，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員形成學(xué)習(xí)共同體，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。四是以農(nóng)村小組或網(wǎng)格為主體，積極動(dòng)員所在小組或網(wǎng)格內(nèi)的居民按照學(xué)習(xí)需求和興趣愛好組建不同類型的學(xué)習(xí)型組織。五是以農(nóng)村基層黨組織為主體，充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，組建黨員學(xué)習(xí)型組織和以黨員為核心的學(xué)習(xí)型組織?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村居民群體規(guī)模較大的主要有四類群體，即農(nóng)民工群體、職業(yè)農(nóng)民群體、留守婦女群體和老年人群體。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的過程中，要強(qiáng)化對(duì)該四大群體的關(guān)注度，遵循分類指導(dǎo)、因地制宜的創(chuàng)建原則，積極凸顯靈活多樣、個(gè)性鮮明的創(chuàng)建特色。

（三）運(yùn)用激勵(lì)策略，科學(xué)選取管理著力點(diǎn)

對(duì)于農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的管理，一般按照“誰創(chuàng)建誰管理”的原則。建有學(xué)習(xí)型組織的相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村民小組、網(wǎng)格等均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，由群眾自發(fā)形成的學(xué)習(xí)型組織則可以由所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理。管理者要針對(duì)各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)，積極運(yùn)用科學(xué)的培育策略，主動(dòng)幫助其建立共同的學(xué)習(xí)愿景、培植學(xué)習(xí)自信、樹立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理念、掌握學(xué)習(xí)技巧、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣等;同時(shí)，還要善于運(yùn)用激勵(lì)管理策略，切實(shí)做好“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，以文明健康為主旨，倡導(dǎo)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)正能量[4]，鼓勵(lì)各級(jí)各類農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織形成積極向上的濃厚氛圍。二是堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，注重結(jié)合學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和積極性，啟發(fā)學(xué)習(xí)者的自覺自律，以求真務(wù)實(shí)的管理作風(fēng)幫助學(xué)習(xí)者明辨是非，激勵(lì)學(xué)習(xí)者樂學(xué)善學(xué)。三是堅(jiān)持民主管理，尊重每一個(gè)組織成員的個(gè)人意愿和學(xué)習(xí)權(quán)利，培養(yǎng)組織成員主動(dòng)參與管理的意識(shí)和能力[5]。四是堅(jiān)持規(guī)范要求，科學(xué)制定必要的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，把教育引導(dǎo)與執(zhí)行規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各級(jí)各類農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織規(guī)范有序發(fā)展。

（四）完善保障體系，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展支撐力

在政策保障方面，教育主管部門作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合文化、科技、人社、財(cái)政等部門及時(shí)出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的專項(xiàng)文件，為學(xué)習(xí)型組織的持續(xù)健康發(fā)展提供政策依據(jù)和保障。在組織保障方面，要針對(duì)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管社會(huì)事業(yè)的負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)工作。在機(jī)制保障方面，要逐步建立健全發(fā)展農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，積極運(yùn)用以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)措施，科學(xué)制定具有區(qū)域特色的創(chuàng)建指標(biāo)和管理細(xì)則，不斷完善推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的系列配套機(jī)制[6]。在經(jīng)費(fèi)保障方面，各地要多渠道加大學(xué)習(xí)型組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌措力度，按照“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的經(jīng)費(fèi)籌措辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付適量專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量對(duì)相應(yīng)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)予以資助。

唯有從農(nóng)村基層實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握工作定位和發(fā)展要求，積極爭(zhēng)取多方關(guān)注、多元參與，推進(jìn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，才能真正確保其持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，并使之成為提升農(nóng)村居民素質(zhì)、加快學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體。

參考文獻(xiàn)：

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