常寶

“九曲黃河萬(wàn)里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯”。歷史上，黃河流域生態(tài)環(huán)境變化對(duì)中華文明起源和發(fā)展的作用舉足輕重。黃河是中華民族的母親河，但也曾經(jīng)是一條害河。新中國(guó)成立后，防災(zāi)和興利一直是治理黃河的重要方針。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黃河生態(tài)治理工作。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后，第五個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。沿黃九省份自此迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，沿黃九省份總?cè)丝诩s占全國(guó)1/3，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)1/4，在全國(guó)發(fā)展格局中的地位至關(guān)重要。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，沿黃九省份“千帆競(jìng)發(fā)”，深入貫徹落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略，山東半島等七個(gè)城市群奮勇前行。西安發(fā)揮龍頭作用，全域治水、碧水興城。甘肅白銀的黃河濕地公園已成為“白銀后花園”。黃河文明中不僅混融了黃河流域（特別是中游和下游）以及長(zhǎng)江、珠江流域的文化，也與北亞、西亞和沿海文化相互交流。作為一個(gè)優(yōu)秀的偉大的文明，它與西歐的希臘、羅馬遙相對(duì)應(yīng)，成為東亞文化圈的核心?！多嵵菔醒攸S生態(tài)廊道概念性規(guī)劃》將黃河鄭州段沿黃生態(tài)廊道打造成“自然風(fēng)光+黃河文化+慢生活”休閑體驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)廊，山東臨汾叫響文化旅游品牌，這些舉措都有利于弘揚(yáng)黃河文明，堅(jiān)定文化自信。

2020年8月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為最大的剛性約束，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。張光斗先生1951年曾在《黃河流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要草案》中提到，“黃河流域廣大，問(wèn)題眾多，要根據(jù)流域規(guī)劃的理論和原則，規(guī)劃黃河流域開(kāi)發(fā)計(jì)劃，可稱(chēng)經(jīng)緯萬(wàn)端錯(cuò)綜復(fù)雜。必須考慮周全，一絲不紊，逐步前行”。目前黃河下游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展面臨水資源衰減與用水剛性增長(zhǎng)矛盾突出、生態(tài)功能持續(xù)退化、部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、灘區(qū)治理壓力大等問(wèn)題，制度和機(jī)制的改革是推動(dòng)黃河流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，建立健全黃河下游生態(tài)保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。