森林資源型城市均衡發(fā)展效益評價研究*

盧宏亮，趙曉玲，朱震鋒

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

資源型城市的發(fā)展長期依賴于資源開發(fā)，扭曲了生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)和配給方式，從而陷入資源優(yōu)勢陷阱[1]。如何盡快擺脫資源依賴和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市面臨的重大課題。區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分，國內(nèi)外學(xué)者常采用數(shù)學(xué)分析法和綜合評價法對資源型城市均衡發(fā)展進行評價研究，如有學(xué)者運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效率[2]及其影響因素[3]進行研究，發(fā)現(xiàn)中國資源型城市存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率整體偏低且不平衡的現(xiàn)象；也有學(xué)者運用綜合評價法對資源型城市的均衡發(fā)展水平[4-7]、經(jīng)濟-社會-生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度[8-9]、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展度[10]、生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系[11]、產(chǎn)城融合生態(tài)化動態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展[12-13]等方面進行評價，發(fā)現(xiàn)資源型城市在尋求自身均衡發(fā)展的過程中，一方面均衡發(fā)展水平整體不高且存在城市間差異，另一方面均衡發(fā)展面臨著來自技術(shù)、資金、政策等方面的多重影響?？梢?，資源型城市在均衡發(fā)展過程中還需要進一步結(jié)合不同城市的資源特征及多重因素來積極尋求適合自身的均衡發(fā)展道路。此外，這些文獻的研究對象多為不可再生性資源的資源型城市(如煤炭資源型城市、礦產(chǎn)資源型城市)，鮮少對資源可更新的森林資源型城市展開研究，且未將主體資源類型不同但城市外部環(huán)境條件相近的資源型城市均衡發(fā)展做對比。不同資源型城市的經(jīng)濟隨城市的資源類型、發(fā)展階段、城市年齡、地理區(qū)域和城市規(guī)模的不同而存在較大差距[14]，所以不同類資源型城市謀求轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展上存在異同點。森林資源型城市因森林資源可更新的特征，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展進程不同于一般資源型城市，但是又和其他城市承受著相同的“資源詛咒”。那么，森林資源型城市在實現(xiàn)均衡與持續(xù)發(fā)展的路徑與其他資源型城市有何不同？應(yīng)如何借鑒其他資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗實現(xiàn)自身均衡發(fā)展？為此，通過構(gòu)建城市均衡發(fā)展指標(biāo)體系采用多指標(biāo)綜合評價法對不同資源型城市進行對比評價研究，研究結(jié)果有助于探索因主體資源類型不同但城市外部環(huán)境條件相近的城市均衡發(fā)展路徑，為資源型城市實現(xiàn)均衡發(fā)展提供模式參考與經(jīng)驗借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對象概況

伊春市位于黑龍江省東北部，處中國東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，森林覆蓋率84.7%，是一座典型的森林資源型城市。2000年，伊春市進入從國家重要木材生產(chǎn)基地向祖國北方生態(tài)屏障的歷史轉(zhuǎn)變時期，一方面大幅調(diào)減木材產(chǎn)量，另一方面加快探索多種經(jīng)營發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，積極培養(yǎng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以森林食品、林都北藥、森林旅游、森林康養(yǎng)、會展賽事等為代表的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，多元化均衡發(fā)展格局初步形成，均衡發(fā)展理念逐步融入城市規(guī)劃進程。2014年，全面停止天然林資源商業(yè)性采伐政策實施使森林資源型城市遇上重大政策機遇，倒逼地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及均衡發(fā)展等領(lǐng)域開展頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃。截至2018年，伊春市屬于衰退型資源型城市[15]。

大慶市位于黑龍江省西南部，是中國重要的石油工業(yè)基地。2013年之前，大慶市采取以原油開采為主的粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、多業(yè)態(tài)發(fā)展能力孱弱、生態(tài)壓力倍增。2013年，借由國家針對資源型城市制定的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，大慶市積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速向綠色低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式跨越升級，積極發(fā)展石化、汽車、裝備制造、生物制藥等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐漸形成以石油為依托，石化為主導(dǎo)，工程技術(shù)、油田化工、礦區(qū)服務(wù)等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)為一體的均衡發(fā)展格局。截至2018年，大慶市屬于成熟型資源型城市[15]。

綜上所述，伊春市和大慶市作為黑龍江省的兩個地市單位，二者在區(qū)域人才引進、投融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系等領(lǐng)域面臨著相近的城市外部環(huán)境條件，尤其是二者都長期扮演著為國家改革發(fā)展發(fā)揮原始資本積累的重要角色，肩負(fù)著以資源型經(jīng)濟支撐國家建設(shè)的歷史使命。由于資源型經(jīng)濟本身的不可持續(xù)性，在國家經(jīng)濟發(fā)展進入新時期后，伊春市和大慶市均面臨著尋求轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展的契機。但是，伊春市和大慶市的資源主體有著本質(zhì)上的區(qū)別。因此，選取伊春市、大慶市這兩個城市分別作為可再生資源型經(jīng)濟和不可再生資源型經(jīng)濟均衡發(fā)展的代表展開研究，旨在通過有效的聯(lián)系及差異尋求森林資源型城市的均衡發(fā)展道路。

1.2 指標(biāo)選取

研究中主要涉及城市整體發(fā)展描述和均衡發(fā)展效益評價兩類指標(biāo)。

為了從不同維度審視伊春市和大慶市在尋求均衡發(fā)展過程中總體表現(xiàn)上的差異和聯(lián)系，結(jié)合資源型城市發(fā)展的基本特征以及城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展等方面的聯(lián)系程度，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本投入、人才資源投入及居民收入等維度選取城市整體發(fā)展描述指標(biāo)對伊春市和大慶市進行比較分析：⑴經(jīng)濟增長趨勢主要通過城市的GDP增速來反映，經(jīng)濟增長不僅是城市均衡發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，同時對進一步支持城市為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源脫鉤、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提供有效驅(qū)動力。⑵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例對資源型城市轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展的意義尤為突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的怎么樣，直接反映了城市經(jīng)濟逃離資源優(yōu)勢陷阱的程度，也是城市實現(xiàn)均衡發(fā)展所追求的一個具體指標(biāo)。⑶固定資產(chǎn)投資對資源型城市積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有重要作用，投資規(guī)模的大小可反映政府對城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展的關(guān)切和重視程度。⑷城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是在社會層面上對城市均衡發(fā)展水平的客觀呈現(xiàn)，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對居民收入等社會福利水平?jīng)]有帶來積極影響，那么其均衡發(fā)展效益也就無從談起。⑸人才資源是支持城市均衡發(fā)展的關(guān)鍵要素，人才資源投入在轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方面具有重要作用，對比分析不同城市的人才資源水平，能夠有效揭示其在推動資源型城市均衡發(fā)展上的能力，考慮到人才資源表現(xiàn)的多元化和復(fù)雜性，例如不同行業(yè)的各類人才資源，鑒于此，將高?？蒲袉挝坏鹊娜瞬刨Y源作為促進城市均衡發(fā)展的一類人才要素投入，主要以副高級及以上人才資源規(guī)模來進行不同城市均衡發(fā)展實踐的有效對比。

城市均衡發(fā)展主要涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個維度，通過識別與評判這3個維度各自形成的系統(tǒng)的均衡發(fā)展效益水平，能夠有效實現(xiàn)對城市總體均衡發(fā)展效益的綜合評價?？紤]到伊春市和大慶市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級特征、城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)等客觀條件，并兼顧二者追求均衡發(fā)展的異質(zhì)性特征，參考已有文獻[16-19]，遵循科學(xué)性、全面性、客觀性等原則，構(gòu)建資源型城市均衡發(fā)展效益評價指標(biāo)體系。該系統(tǒng)由3個一級指標(biāo)22個二級指標(biāo)構(gòu)成；其中18項為正向指標(biāo)，4項為逆項指標(biāo)。結(jié)合黑龍江省國民經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護規(guī)劃，確立各指標(biāo)上下限數(shù)值(表1)。

表 1 資源型城市均衡發(fā)展指標(biāo)

1.3 研究方法

參考學(xué)者關(guān)于一般資源型城市均衡發(fā)展影響因素與效益評價的研究成果[4-8]，采用多指標(biāo)綜合評價方法對大慶市和伊春市在實踐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型及尋求均衡發(fā)展上的總體情況進行定量研究。

Ri=Wi×∑(Wij×xij)

⑴

R總=∑Ri

⑵

式中Ri表示系統(tǒng)i(一級指標(biāo))的效益水平；xij表示系統(tǒng)i二級指標(biāo)j的指標(biāo)值；R總表示綜合發(fā)展效益水平，R總∈[0，1]；i=1，2，3；j=1，2，……，8。

將綜合發(fā)展效益水平區(qū)間進行等距劃分，不同城市均衡發(fā)展效益水平可以劃分為5個等級，即：當(dāng)R總∈(0，0.2]時，城市的均衡發(fā)展水平為差；當(dāng)R總∈(0.2，0.4]時，城市的均衡發(fā)展水平為較差；當(dāng)R總∈(0.4，0.6]時，城市的均衡發(fā)展水平為一般；當(dāng)R總∈(0.6，0.8]時，城市的均衡發(fā)展水平為良好；當(dāng)R總∈(0.8，1.0]時，城市的均衡發(fā)展水平為優(yōu)秀。

1.4 數(shù)據(jù)來源

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人力資源水平數(shù)據(jù)來源于黑龍江省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊編制的中國統(tǒng)計出版社2011—2019年出版的《黑龍江統(tǒng)計年鑒》；人均GDP、GDP增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))GDP比例、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例、人口密度、人口自然增長率、在崗職工平均工資、科學(xué)技術(shù)投入占GDP的比例、教育事業(yè)投入占GDP的比例、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保比例、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保比例、失業(yè)保險參保比例、人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)二氧化硫排放量、人均工業(yè)煙(粉)塵排放量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水利用率、生活垃圾無害化處理率、固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司編制的中國統(tǒng)計出版社2011—2019年出版的《中國城市統(tǒng)計年鑒》；建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積數(shù)據(jù)來源于伊春市統(tǒng)計局編制發(fā)布的2011—2019年伊春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和大慶市統(tǒng)計局編制發(fā)布的2011—2019年大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報；天保工程區(qū)投資結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源于國家林業(yè)局編制的中國林業(yè)出版社2011—2017年出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、國家林業(yè)和草原局編制的中國林業(yè)出版社2018年出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》和國家林業(yè)和草原局編制的中國林業(yè)出版社2019年出版的《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》。

2 結(jié)果與分析

2.1 支撐資源型城市均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性條件整體描述

2.1.1 經(jīng)濟增速波動對城市均衡發(fā)展具有顯著影響

2010—2018年，大慶市和伊春市的經(jīng)濟增速波動幅度明顯(表2)，尤其是伊春市。2015年，伊春市的經(jīng)濟增速呈斷崖式下降，這主要與2014年伊春林區(qū)實施全面停伐政策有關(guān)。全面停伐政策實施對地區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)即木材加工業(yè)造成較大沖擊，所以出現(xiàn)2015年伊春市經(jīng)濟增速大幅下降的現(xiàn)象?？梢?，伊春市的經(jīng)濟增長表現(xiàn)再次印證了其經(jīng)濟發(fā)展存在的資源依賴情況嚴(yán)重，經(jīng)濟增長和資源之間的高度關(guān)聯(lián)性極大限制了城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程和均衡發(fā)展水平。為應(yīng)對停伐及森工體制改革形勢，伊春市在資源經(jīng)營保護及轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)培育等方面增加投資，有效安置下崗富余人員，使林區(qū)社會經(jīng)濟系統(tǒng)逐步趨于穩(wěn)定，所以2016年后伊春市經(jīng)濟發(fā)展開始逐步回升。2014年，大慶市的經(jīng)濟增速下降明顯，這主要與原油減產(chǎn)、量價齊降有關(guān)。但是，2015—2018年，大慶市的經(jīng)濟增速波動幅度較小?？梢?，大慶市相較伊春市更加穩(wěn)定的經(jīng)濟增長反映了其在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)均衡發(fā)展方面抗風(fēng)險能力更強，經(jīng)濟增長與石油資源之間脫鉤程度更深，這與其成熟的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)體系及拓展資源型產(chǎn)業(yè)鏈密不可分。

綜上所述，大慶市作為成熟型資源型城市在應(yīng)對資源瓶頸問題方面能力更強，轉(zhuǎn)型更快，而伊春市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力及轉(zhuǎn)型速度方面，尚存在一定差距。所以，通過對比找到森林資源型城市發(fā)展的薄弱點，進而通過資源調(diào)控補齊短板，對森林資源型城市轉(zhuǎn)型將有重要影響。

表 2 2010—2018年大慶市和伊春市多維層面比較結(jié)果

2.1.2 不可再生資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級成效更為顯著

2010—2018年，伊春市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度不明顯，其中以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化較大。這主要與伊春市不斷調(diào)整的資源管控政策具有直接關(guān)系。從變化幅度來看，伊春市第二產(chǎn)業(yè)以木材加工業(yè)為主，長期形成的產(chǎn)業(yè)積累為伊春市進一步開展林產(chǎn)行業(yè)深度發(fā)展等提供了基礎(chǔ)，所以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例下降幅度不及大慶。此外，伊春市的第三產(chǎn)業(yè)以非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主，如森林旅游業(yè)。因為一方面具有較好的政策支持，伊春市依靠森林旅游業(yè)等加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快木材資源與經(jīng)濟間的脫鉤水平，另一方面伊春市主要依靠的林業(yè)經(jīng)濟由于資源開發(fā)利用更加嚴(yán)格，因此經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展受到影響，規(guī)模增長受限的基礎(chǔ)上以加快發(fā)展的森林旅游等轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有所上升，但由于非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，多處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，尚未形成規(guī)模化、集約化發(fā)展，因此這些接續(xù)替代傳統(tǒng)木材行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)成效也不及大慶。

2010—2018年，大慶市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例均呈上升趨勢(表2)，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例上升幅度明顯，與2010年相比，2018年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例提升了22個百分點；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例先升后降，與2010年相比，2018年大慶市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例下降幅度達25%。這與大慶市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極措施密不可分，例如打造金融集聚區(qū)，通過實施“引金入慶”計劃，建設(shè)大慶金融產(chǎn)業(yè)園，“強鏈補鏈”夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)等。

綜上所述，通過對比兩個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的不同表現(xiàn)，由于大慶市在轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)的選擇上以金融服務(wù)業(yè)等附加值更高、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高的產(chǎn)業(yè)為主，而伊春市則主要是從木材資源向非木質(zhì)森林資源轉(zhuǎn)變，并沒有完全脫離森林資源，同時轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不足，附加值低，且多是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此很難在短期內(nèi)充分形成對資源型經(jīng)濟的高度替代和城市均衡發(fā)展的有效支持。而大慶市在積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方面成效比較顯著，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

2.1.3 不可再生資源型城市固定資產(chǎn)投入水平遠(yuǎn)高于可再生資源型城市

2010—2013年，伊春市和大慶市在固定資產(chǎn)方面投入的資金逐年增加(表2)，2014—2018年又逐年減少，其中大慶市的投資規(guī)模遠(yuǎn)高于伊春市。究其原因，這與兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平有著直接關(guān)系，2010—2018年，大慶市的GDP總量維持在2500億元以上，而伊春市的GDP總量不到300億元，GDP直接決定城市的財政收入進而對固定資產(chǎn)投資有直接影響。所以，大慶市用于城市均衡發(fā)展的固定資產(chǎn)投入規(guī)模高于伊春市。此外，大慶市依托更高的固定資產(chǎn)投入，在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及城市均衡發(fā)展方面的能力也更突出。而伊春市大部分地區(qū)屬于林區(qū)，投資主要側(cè)重生態(tài)建設(shè)和資源保護，而用于接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育及經(jīng)濟轉(zhuǎn)向的固定資產(chǎn)投入不及大慶市。結(jié)合伊春市的實際情況來看，由于大部分地區(qū)處在天保工程實施區(qū)，固定資產(chǎn)投入更多地用于生態(tài)建設(shè)和民生工程，而專門用于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)培育和地區(qū)均衡發(fā)展上的投入并不多，在一定程度上制約了城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展。

綜上所述，與大慶市相比，伊春市可用于接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的固定資產(chǎn)投資明顯不足，投入力度不足限制了伊春市的均衡發(fā)展。

2.1.4 不可再生資源型城市居民收入狀況高于可再生資源型城市

2010—2018年，伊春市和大慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均呈穩(wěn)步上升趨勢(表2)，其中大慶市的人均可支配收入水平明顯高于伊春市，但是大慶市人均可支配收入的年均增長率為13.19%，低于伊春市18.08%的年均增長水平。一方面，由于大慶市屬于石油資源型城市，石油作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新“黃金”，對提高地區(qū)居民收入上的優(yōu)勢十分明顯，而伊春市屬于森林資源型城市，由于森林資源生長周期長，且受限于嚴(yán)格的資源管控政策，其經(jīng)濟收益周期也相對較長，且資源的經(jīng)濟效益不及石油資源，所以大慶市的人均收入較伊春市高；另外也與2010年以來通過二期天保工程實施的更加嚴(yán)格的森林資源管控政策有關(guān)，對伊春市居民收入帶來一定影響。

綜上所述，伊春市和大慶市雖然均為資源型城市，但在均衡發(fā)展過程中在人均收入水平方面具有較大差異，究其原因在于人均收入主要受主體資源經(jīng)濟效益差異的影響，所以大慶市在探尋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市均衡發(fā)展的過程中居民收入水平更高。

2.1.5 不可再生資源型城市人力資源狀況優(yōu)于可再生資源型城市

大慶市在研究型人力資源支持上明顯優(yōu)于伊春市，且受到接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及引進人才政策和力度的影響，二者之間的差距有拉大趨勢。2010年二者的人力資源數(shù)量比(大慶市∶伊春市)為6.74，2018年則擴大至10.78，2010—2018年，大慶市的人力資源數(shù)量增加了870人，而伊春市僅增加8人，差異十分明顯。由于科研型人力資源在支持地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、支持產(chǎn)學(xué)研發(fā)展及推動各行業(yè)技術(shù)進步等方面的積極作用，上述差異也在一定程度上揭示了伊春市在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展缺乏有效的人才資源支持。

2.2 資源型城市均衡發(fā)展效益評價對比分析

表 3 資源型城市均衡發(fā)展效益測算結(jié)果

由伊春市和大慶市的均衡發(fā)展效益評價結(jié)果(表3)可知：2010—2018年，大慶市城市均衡發(fā)展的綜合效益(R總)水平始終高于伊春市，大慶市的城市均衡發(fā)展效益良好(0.618)，而伊春市的城市均衡發(fā)展效益一般(0.526)。盡管二者在均衡發(fā)展水平上只相差一個等級，但是結(jié)合前文伊春市和大慶市的城市整體發(fā)展分析結(jié)果來看，2010—2018年伊春市在推動均衡發(fā)展領(lǐng)域的成效依然不足，與大慶市存在較大差距。從伊春市自身來看，2010年實施天然林保護工程后木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，2014年實施全面停伐政策，伊春市長期依賴的林木產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，客觀上為城市加快擺脫資源依賴、探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及促進均衡發(fā)展等方面形成倒逼效應(yīng)，使得伊春市的城市均衡發(fā)展水平實現(xiàn)逐年上升的積極態(tài)勢。從2010年的發(fā)展水平較差(0.461)提升至2018年水平一般(0.595)，改善幅度接近30%，伊春市2010年以來在城市均衡發(fā)展領(lǐng)域取得效益值得肯定。

2.2.1 不可再生資源型城市經(jīng)濟發(fā)展層面的均衡發(fā)展效益更為突出

2010—2018年，大慶市和伊春市經(jīng)濟層面(R1)均衡發(fā)展效益均值分別為良好(0.703)和一般(0.483)，二者之間的差距比較明顯。2010年以來，為了進一步推動城市均衡發(fā)展，持續(xù)解決資源型經(jīng)濟對城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)造成的影響，大慶市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取積極措施，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對長期形成的扭曲的要素配置結(jié)構(gòu)進行梳理和重構(gòu)，表現(xiàn)為優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)鏈，促進非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與石油產(chǎn)業(yè)間脫鉤，通過多元化來加快地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。大慶市充分發(fā)揮乙烯、丙烯等既有石油化工基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展石油精深加工、拓展延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，鋁合金材料加工、汽車制造及配套、中高端農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源和新經(jīng)濟等“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊。上述具體實踐為伊春市在延伸傳統(tǒng)森工產(chǎn)業(yè)鏈、持續(xù)培育各類非木質(zhì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟等方面提供了重要啟發(fā)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)揮長期積累的行業(yè)優(yōu)勢尤為關(guān)鍵。

2.2.2 可再生資源型城市社會發(fā)展層面的均衡發(fā)展效益與不可再生資源型城市相差不大

2010—2018年，伊春市在社會領(lǐng)域(R2)的均衡發(fā)展水平與大慶市相差不大，社會年均均衡發(fā)展水平差異率控制在3%以內(nèi)。結(jié)合伊春市的實際情況來看，這與其2010年實施的二期天保工程持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)資本投入密切相關(guān)。伊春市平均每年將超過25%的天保資金用于林區(qū)社會發(fā)展及民生投入，保障了伊春市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)社會領(lǐng)域的良好均衡發(fā)展。

2010—2018年，大慶市在社會發(fā)展層面上的突出實踐主要集中在脫貧、醫(yī)療及社保等領(lǐng)域，其中，2010年以來大慶市積極建立穩(wěn)定脫貧長效機制，防止返貧和新的貧困發(fā)生；實施“健康升級”行動，創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)；實施“社保暖心”行動，構(gòu)建多層次保障體系等。盡管大慶市社會發(fā)展層面的均衡效益不如伊春市，但是上述實踐也為全面深化森工體制改革及應(yīng)對全面停伐政策的伊春市具有實際參考價值。

2.2.3 可再生資源型城市和不可再生資源型城市生態(tài)保護層面的均衡發(fā)展效益均表現(xiàn)優(yōu)異

大慶市、伊春市在生態(tài)保護(R3)維度上的均衡發(fā)展(二者的生態(tài)保護均衡發(fā)展的年均水平都在0.7以上)總體上優(yōu)于二者在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展兩個維度上的水平。但是，大慶市在生態(tài)保護維度上的均衡發(fā)展水平優(yōu)于伊春市(0.808>0.715)，這對具有豐富天然林資源且長期實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的伊春市而言，這樣的結(jié)果需要其引起重點關(guān)注。

結(jié)合生態(tài)保護維度下的二級指標(biāo)來看，生態(tài)保護均衡發(fā)展評價不只關(guān)注如人均公園綠地面積這樣的本底資源稟賦相關(guān)領(lǐng)域，還關(guān)注如廢水、廢氣、廢物等排放指標(biāo)，以及污水及垃圾的處理等指標(biāo)。作為森林資源型城市，伊春市在生態(tài)保護方面具有明顯的優(yōu)勢，例如：2010—2018年，伊春市人均公園綠地面積為16.98 m2，但大慶市為13.64 m2。但是，大慶市作為成熟的資源型城市，在環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)方面的成效更加突出，例如在人均工業(yè)廢水排放量(x31)，人均工業(yè)二氧化硫排放量(x32)，人均工業(yè)煙粉塵排放量(x33)、工業(yè)固體廢物綜合利用率(x34)、城鎮(zhèn)生活污水利用率(x35)、建成區(qū)綠化覆蓋率(x37)等方面，大慶市的指標(biāo)值均高于伊春市。

結(jié)合大慶市的具體實踐來看，其均衡發(fā)展成效在生態(tài)層面上最為突出的表現(xiàn)即是在現(xiàn)有自然資源稟賦的基礎(chǔ)上持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護實踐，不斷提升現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，大慶市共創(chuàng)建國家級生態(tài)縣(區(qū))2個、省級生態(tài)縣(區(qū))5個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，龍鳳濕地等自然保護區(qū)15個，建成區(qū)人均公共綠地面積10.7 m2、綠化覆蓋率43.3%。對伊春市而言，以森林資源為核心的自然稟賦水平雖然優(yōu)越，但是需要在現(xiàn)有資源和生態(tài)服務(wù)存量的基礎(chǔ)上持續(xù)加快環(huán)境保護實踐，為城市均衡發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

第一，可再生資源型城市(伊春市)2010—2018年整體上城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和均衡發(fā)展實踐成效與不可再生資源型城市(大慶市)存在一定差距，伊春市作為森林資源型城市的典型代表，表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長狀態(tài)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯、固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平較低、人力資源狀況落后。

第二，不可再生資源型城市(大慶市)2010—2018年總體均衡發(fā)展處在良好等級，而可再生資源型城市(伊春市)處在一般等級，二者在均衡發(fā)展水平上存在一定差距，森林資源型城市總體均衡發(fā)展效益有待進一步提升。

第三，兩類資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護領(lǐng)域的均衡發(fā)展水平較高，成效顯著，這是二者均重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以促進經(jīng)濟增長和資源間脫鉤進程的必然結(jié)果，也是在轉(zhuǎn)型過程中兼顧自然資源和生態(tài)保護，追求綠色發(fā)展及人與自然均衡發(fā)展的必然結(jié)果。

第四，兩類資源型城市在社會均衡發(fā)展上都表現(xiàn)不佳，均處在較差等級，盡管二者在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高水平的均衡發(fā)展，但是并沒有兼顧社會均衡發(fā)展，這與社會保障投入不足、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟回報率低等因素密切相關(guān)。

3.2 建議

基于研究結(jié)論的深刻思考，認(rèn)為以伊春為代表的黑龍江省森林資源型城市在探求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及城市均衡可持續(xù)發(fā)展的過程中的確與大慶等其他資源型城市存在較大差距，期間面臨著一系列現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)，既有與一般資源型城市相同的難題，也有森林資源型城市自身的諸多局限和不足。

對森林資源型城市而言，要實現(xiàn)良性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多維度均衡發(fā)展，除了要充分解決好生產(chǎn)要素流動扭曲、資源配置方式失衡等一般資源型城市面臨的基本問題之外，還要充分利用森林資源可再生性的天然優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)和應(yīng)對森林資源經(jīng)營保護、滿足國家生態(tài)建設(shè)要求、合理開發(fā)利用非木質(zhì)森林資源、大力發(fā)展多種經(jīng)營等一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

森林資源型城市轉(zhuǎn)型及均衡發(fā)展的獨特優(yōu)勢在于即便短期內(nèi)實現(xiàn)了木材資源與經(jīng)濟增長間的有效脫鉤，雖然依附于森林主體資源(即林木資源的其他非木質(zhì)資源)仍然可以為構(gòu)建城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支持，但這種結(jié)構(gòu)性脫鉤對森林資源型城市實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的均衡發(fā)展也是一柄雙刃劍，“藕斷絲連”式的資源脫鉤在一定程度上容易形成城市發(fā)展的路徑依賴，而且非木質(zhì)森林資源在空間分布、利用形式、資源獲取、資源監(jiān)管等方面的相似性進一步為路徑依賴的形成提供了天然條件，限制了資源型城市產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

綜上所述，森林資源型城市在尋求均衡發(fā)展過程中，除了要慎重應(yīng)對結(jié)構(gòu)性脫鉤問題之外，還應(yīng)充分借鑒不同類型資源型城市轉(zhuǎn)型及均衡發(fā)展經(jīng)驗，在固定資產(chǎn)投入、人力資源保障、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會福利供給等方面有所作為，這既是城市均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，又能為其提供必要支持。