消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

■ 柯宗洲 佛山市禪城區(qū)消防救援大隊

消防監(jiān)督執(zhí)法主要是消防部門以保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，依法對企業(yè)、單位等實施的監(jiān)督與檢查，通過監(jiān)督與檢查來約束存在消防問題的單位積極整改，然而消防監(jiān)督執(zhí)法中也存在多重問題和挑戰(zhàn)，需要引起消防部門的高度重視，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的難題和挑戰(zhàn)

（一）消防法律體系不完善，執(zhí)法力度不夠

消防監(jiān)督執(zhí)法需要健全完善的法律法規(guī)體系，然而目前的消防法律體系依然有待完善，消防監(jiān)督執(zhí)法既是發(fā)現(xiàn)問題又是解決問題的過程，任何一個環(huán)節(jié)都需要法律條文為依據(jù)，而且科學(xué)的懲處是消防執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而現(xiàn)實的監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)了處罰不規(guī)范、偏差較大等問題，對一些存在消防不合法的企業(yè)與個人未能采取統(tǒng)一的處罰方式，片面地通過罰款方式無法從根源上解除問題。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系有待健全

消防執(zhí)法工作范圍大、涉及面廣，其中涉及多個主體、各方利益，現(xiàn)實的消防監(jiān)督執(zhí)法中，要想維持執(zhí)法的規(guī)范性、公正性與合理性，則需要健全完善的制度體系，其中應(yīng)具體指明消防執(zhí)法的程序、要求、目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)等，然而目前的消防監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)了嚴(yán)重的制度不健全、程序不完善等問題，由于缺少健全的制度保證，使消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性無從談起，不同地域、不同部門沒有一個統(tǒng)一的制度和規(guī)程，從而使消防監(jiān)督執(zhí)法效率低下，公平性和公正性難以確保。

（三）監(jiān)督機制不健全

現(xiàn)階段，我國消防執(zhí)法監(jiān)督雖然得到了國家的重視，也取得了一定的成績，但是實際的消防執(zhí)法監(jiān)督體系依然存在漏洞和不足，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行的監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠，最主要的是尚未形成系統(tǒng)化、完善化的制度系統(tǒng)，消防執(zhí)法未能敞開式地面向廣大人民群眾，這就使非常關(guān)鍵的外部力量難以參與其中，難以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。同時，人民群眾對消防執(zhí)法的理解程度有限，不了解消防執(zhí)法的程序、內(nèi)容、方法與任務(wù)，從而在外部監(jiān)督中也顯得心有余而力不足。

（四）執(zhí)法隊伍能力和水平亟待培養(yǎng)

現(xiàn)階段，消防執(zhí)法系統(tǒng)缺少一支高素質(zhì)、高水平、高思想覺悟的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員整體的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想水平都難以達(dá)到合格的水平，個別執(zhí)法人員對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在認(rèn)識上的誤差與理解上的誤區(qū)，一些執(zhí)法人員對自身的工作任務(wù)、職責(zé)與權(quán)限等認(rèn)識不清，從而使現(xiàn)實中的工作難以發(fā)揮執(zhí)法功能，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。更重要的是一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平等都有待培養(yǎng)，個別執(zhí)法人員對法律法規(guī)體系的理解和認(rèn)知都相對淺薄，缺少實際工作經(jīng)驗，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作很難推進(jìn)。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的科學(xué)對策

（一）健全消防法律體系，提升規(guī)范化指導(dǎo)

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)前提是擁有健全完善的消防法律法規(guī)系統(tǒng)，一般來說，消防法律與行政法規(guī)在實際運用中可以發(fā)揮更高的效力，也能發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范與指揮等功能，能為消防監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)指導(dǎo)，可以用來指導(dǎo)現(xiàn)實的消防監(jiān)督執(zhí)法工作。消防法律法規(guī)體系的建設(shè)要有預(yù)測性、動態(tài)發(fā)展性與前瞻性，以此來支持整個消防監(jiān)督執(zhí)法工作的動態(tài)變化，確保其達(dá)到社會發(fā)展的需求，控制法律的落后、過時等問題和不足。此外，也要強化紅頭文件的規(guī)范化使用，其中指明文件的邊界、權(quán)限，而且要集中引進(jìn)監(jiān)督機制，對地方行政部門的作為進(jìn)行有效規(guī)范和約束，以此來實現(xiàn)法律法規(guī)的規(guī)范與引導(dǎo)功能。

（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項高復(fù)雜、高挑戰(zhàn)的工作，要想達(dá)到執(zhí)法的規(guī)范化水平，則需要完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度體系，為消防監(jiān)督執(zhí)法提供完善的制度保障，最根本的是要在國家法律系統(tǒng)內(nèi)強調(diào)消防法律的重要性，明確消防監(jiān)督執(zhí)法的法律地位，同時也要清晰地指出消防監(jiān)督執(zhí)法的詳細(xì)流程、具體內(nèi)容、工作規(guī)范、工作要求等。消防部門有必要圍繞消防監(jiān)督執(zhí)法中的問題來編制健全、完備的消防監(jiān)督執(zhí)法制度，具體涵蓋消防執(zhí)法工作內(nèi)容、要求、責(zé)任、規(guī)程等，而且要對執(zhí)法工作制度進(jìn)行深層次細(xì)化，指明執(zhí)法主體、流程、責(zé)任與目標(biāo)等，只有這樣才能真正實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。其中要強化對執(zhí)法主體的監(jiān)督，確保其規(guī)范化行使監(jiān)督與執(zhí)法權(quán)，具體應(yīng)該從內(nèi)外雙方面強化監(jiān)督，重點加強外部群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，只有這樣才能體現(xiàn)出消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范、公開、透明。

（三）實施消防執(zhí)法內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督

現(xiàn)實的消防監(jiān)督執(zhí)法中，必須健全完善監(jiān)督機制，以此確保消防監(jiān)督執(zhí)法的公平、合理與公開，而且要充分借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新聞媒體等公開執(zhí)法的關(guān)鍵點與注意事項，而且要強化執(zhí)法審批。具體執(zhí)法中要對外公開宣講消防執(zhí)法的程序、懲罰標(biāo)準(zhǔn)等，以此來維護(hù)廣大人民的知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，這其中既要做好內(nèi)部執(zhí)法，又要注重外部力量的監(jiān)督，前者主要是指在消防隊伍內(nèi)部積極落實執(zhí)法考核，嚴(yán)肅、嚴(yán)格處理任何非規(guī)范執(zhí)法行為；后者的外部監(jiān)督則指的是充分利用社會渠道加以監(jiān)督，調(diào)動人民群眾、社會團(tuán)體等的反饋力量，鼓勵檢舉、揭發(fā)一切不規(guī)范的執(zhí)法行為，而且要想達(dá)到理想的監(jiān)督效果，還要積極落實消防執(zhí)法責(zé)任制，也就是將一切消防執(zhí)法任務(wù)都落實到具體的崗位、具體的執(zhí)法人員，一旦工作中出現(xiàn)明顯失誤或其他問題，就要追究責(zé)任，還要建立執(zhí)法人員執(zhí)法工作與績效獎金掛鉤制度，以此提高消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

（四）思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓，打造高水平執(zhí)法隊伍

消防執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響消防執(zhí)法的工作水平，要想達(dá)到消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化，則要加大執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，其中思想教育是前提，業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)是保障。思想教育主要是指對執(zhí)法人員進(jìn)行思想引導(dǎo)，使他們形成為民執(zhí)法的覺悟，消防部門定期召集執(zhí)法隊伍組織“消防執(zhí)法為民、規(guī)范化執(zhí)法”等的主題活動，以系統(tǒng)性的教育、培訓(xùn)與思想啟迪等增強執(zhí)法人員的思想覺悟，使他們逐步樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的理念，間接推動消防執(zhí)法規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上還要加強執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，因為執(zhí)法隊伍自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)水平直接影響到消防執(zhí)法工作效率與工作質(zhì)量，對此消防部門要經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點包括消防法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與解讀、消防法規(guī)條例的應(yīng)用培訓(xùn)、強化消防執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也可以逐個部門、逐個崗位開展，或者采取分階段、分層次、分步驟的培訓(xùn)方式，從而提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，最終推動消防執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展。

三、結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻的形勢，其中存在諸多的問題和挑戰(zhàn)，要想真正推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，就必須正視這些問題，針對性地采取措施解決問題，積極推動消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展。