嘉定區(qū)村居微型消防站建設(shè)現(xiàn)狀分析

■ 范豪杰 上海嘉定區(qū)消防救援支隊(duì)

微型消防站是基層消防工作的重要組成部分，在一定程度上解決了國(guó)家消防站路途遠(yuǎn)、初期火災(zāi)撲救的一些問題，彌補(bǔ)了國(guó)家消防站布設(shè)的盲區(qū)，但是微型消防站的作用發(fā)揮和實(shí)際運(yùn)作能力還有一定欠缺。經(jīng)過近期對(duì)嘉定區(qū)微型消防站的建設(shè)工作情況開展調(diào)研，現(xiàn)將情況分析如下。

一、嘉定區(qū)村居微型消防站現(xiàn)狀分析

（一）微型消防站建成情況。目前全區(qū)建制村居共有392 個(gè)，其中行政村143 個(gè)，居委會(huì)222 個(gè)，籌建居委會(huì)27 個(gè)。據(jù)各街鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，目前建成村居微型消防站343 個(gè)，占比87.5%。其中建成村級(jí)微型消防站133 個(gè)，建成居委微型消防站210 個(gè)，39 個(gè)村居（含籌建）未設(shè)立微型消防站。其中未建成的有三種情況：一是行政村因動(dòng)遷等原因常住人口不足1000 人，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以不建；二是村居場(chǎng)地搬遷造成微型消防站建設(shè)工作停滯；三是新建或籌建居委會(huì)未能在籌建過程中同步開展微型消防站建設(shè)工作。

（二）人員及器材配置情況。一是裝備器材配置不足，目前全區(qū)行政村微型消防站大部分均已配置小型三輪車或電瓶車作為器材運(yùn)載車，居委微型消防站除真新街道均配置小型三輪車外，其余僅有極個(gè)別居委配置器材運(yùn)載車，目前一共全區(qū)配置156 輛，且不具備視頻文字宣傳功能。同時(shí)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)行政村微型消防站的器材配置相對(duì)完整，居委微型消防站器材配置少，尤其是個(gè)人滅火防護(hù)裝備未按3 套配置，有的只在辦公場(chǎng)所或公共區(qū)域設(shè)置一至兩個(gè)器材柜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到配置要求。二是隊(duì)員配置不足，村居微型消防站隊(duì)員絕大部分由村居干部和社工組成，個(gè)別居委微型消防站依托物業(yè)安保人員組成，個(gè)別街鎮(zhèn)雖隊(duì)員滿足數(shù)量要求但每班值班人員不足3 人，極個(gè)別只有1人值班。

二、實(shí)際運(yùn)作過程中存在的問題

（一）微型消防站值班備勤經(jīng)費(fèi)保障制度不健全。目前因村居微型消防站隊(duì)員成分構(gòu)成緣故，現(xiàn)行編制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不足以滿足其24 小時(shí)值班備勤，重大活動(dòng)安保期間和非工作時(shí)間內(nèi)值班備勤經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，但往往在重大活動(dòng)安保期間對(duì)微型消防站值班值守的要求更高、響應(yīng)速度更快，這對(duì)維護(hù)全區(qū)消防安全形勢(shì)非常不利。

（二）微型消防站無(wú)人值守問題亟待解決。一是部分微型消防站隊(duì)員人數(shù)達(dá)不到6 名的最低標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)備名單和隊(duì)員名冊(cè)多為應(yīng)付了事，且因隊(duì)員身兼數(shù)職，開會(huì)、休假、處理其他事項(xiàng)等情況造成不在位、不在崗現(xiàn)象突出，沒有考慮工作安排、實(shí)際在崗等因素。二是根據(jù)總隊(duì)和支隊(duì)調(diào)度和點(diǎn)名數(shù)據(jù)掌握，工作日因村居有人在崗值班，微型消防站值班電話通常會(huì)有人接聽，但夜間和節(jié)假日期間，有的微型消防站值班電話無(wú)人接聽，有的雖有人接聽但因?qū)嶋H只有1 人值班而無(wú)隊(duì)員可派開展實(shí)警處置。

（三）微型消防站消防器材配備有差距。村居委在建成初期按照選配版進(jìn)行配置，有的村居因由街鎮(zhèn)統(tǒng)一采購(gòu)下發(fā)，防護(hù)器材和滅火器材集中存在一兩個(gè)器材柜中，沒有器材運(yùn)載車輛，器材數(shù)量有的達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)，有的后期缺乏維護(hù)保養(yǎng)造成消防器材損壞、過期，有些不及時(shí)增補(bǔ)造成缺配達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)消防器材柜有些上鎖，有些長(zhǎng)期成為擺設(shè)，有些應(yīng)充電的設(shè)備處于失電狀態(tài)，有悖于建設(shè)初衷，也不利于使用。

（四）微型消防站隊(duì)員應(yīng)急響應(yīng)能力有欠缺。隊(duì)員集結(jié)時(shí)間長(zhǎng)、器材使用不熟練、不懂日常維護(hù)保養(yǎng)。從日常檢查人員集結(jié)的時(shí)間來(lái)看，大多數(shù)都超過5 分鐘，甚至10分鐘才能集結(jié)，在器材的熟練運(yùn)用和使用、相互間的默契配合、平時(shí)的器材維護(hù)保養(yǎng)上較生疏。這與“1 分鐘響應(yīng)、3 分鐘處置”的時(shí)間要求和“三知四會(huì)一聯(lián)通”的工作要求還有一定的差距。一些微型消防站隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)操作消防設(shè)施、沒有掌握應(yīng)急處置程序，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

三、微型消防站建設(shè)建議和措施

（一）升級(jí)村居微型消防站，配齊人員裝備。對(duì)所有村居微型消防站的現(xiàn)有器材車輛和辦公條件進(jìn)行全面摸底，對(duì)已損壞的車輛進(jìn)行維修或淘汰，對(duì)配置車輛和器材不符合標(biāo)準(zhǔn)的全部配置到位，向微型消防站配置簡(jiǎn)易兼具滅火及宣傳作用的消防專用車輛。同時(shí)要求村居的微型消防站人員相對(duì)固定，列出值班表，納入村居網(wǎng)格日常值班體系。

（二）依托單位實(shí)化運(yùn)作，整合公共資源。依據(jù)《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》，指導(dǎo)有關(guān)行政村和居委會(huì)委托有條件有能力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村委下屬企業(yè)等單位派出安保和安防人員建強(qiáng)并實(shí)化運(yùn)作微型消防站，同時(shí)可以采用消防器材不集中配置，樓宇或樓層、區(qū)域分設(shè)布點(diǎn)的方式充分利用公共資源，就近取用、方便實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)將村居微型消防站建設(shè)納入三年行動(dòng)加壓推進(jìn)，列出建設(shè)清單，建立一支具備全勤值守功能的村居微型消防站

（三）建設(shè)微站可視化調(diào)度，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)相關(guān)工作要求，要求街道和重點(diǎn)單位微型消防站試點(diǎn)安裝可視化設(shè)備，也可以自主創(chuàng)新地開發(fā)微信或App 的點(diǎn)名檢查小程序，實(shí)時(shí)掌握人員值班在位率、出動(dòng)處置速度，拓寬消防治理的難題問題、工作不清等內(nèi)容的交流平臺(tái)，進(jìn)一步督促好微型消防站的能力建設(shè)和自我加壓。

（四）建強(qiáng)街鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)，合理布設(shè)站點(diǎn)。目前，我區(qū)共有街鎮(zhèn)級(jí)專職消防站4 個(gè)，其中馬陸鎮(zhèn)2 個(gè)，徐行鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)各1 個(gè)，安亭鎮(zhèn)正在組建，其中馬陸鎮(zhèn)均依托第三方運(yùn)行管理，工業(yè)區(qū)由支隊(duì)統(tǒng)一管理，徐行鎮(zhèn)車輛和人員老化；建議尚未達(dá)到每個(gè)街鎮(zhèn)1 個(gè)隊(duì)或不適應(yīng)當(dāng)前滅火需求的，根據(jù)轄區(qū)居住人口密度、建筑老舊程度、距離現(xiàn)役消防站遠(yuǎn)近等因素，科學(xué)設(shè)定街鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)，可自行組建或依托第三方配備消防車和必要滅火器材、防護(hù)器材、通信器材，靈活合并用房、租房、臨時(shí)房等方式解決備勤用房。

（五）完善保障和激勵(lì)措施，有序運(yùn)行微站。提請(qǐng)區(qū)政府建立微型消防站經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)各街鎮(zhèn)落實(shí)微型消防站日常運(yùn)行保障費(fèi)用，為微型消防站隊(duì)員投保人身意外傷害保險(xiǎn)，完善出勤補(bǔ)貼制度。對(duì)優(yōu)秀隊(duì)員和骨干力量發(fā)放特別津貼，樹立先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)微型消防站隊(duì)員積極性，提高社會(huì)認(rèn)同感和工作榮譽(yù)感。對(duì)在火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救中作出突出貢獻(xiàn)的微型消防站或隊(duì)員，及時(shí)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。