一、工業(yè)小區(qū)基本情況

工業(yè)小區(qū)是80年代末、90年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著巨大的產(chǎn)業(yè)集聚作用，使產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化、規(guī)模化，改變了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展的一些弊端。工業(yè)小區(qū)主要指用于生產(chǎn)、制造各種產(chǎn)品的建筑組合群體，一般由政府或企業(yè)統(tǒng)一建立，共用基礎(chǔ)設(shè)施，可自用或用來租賃，其本質(zhì)是工業(yè)用途的單一產(chǎn)權(quán)或多產(chǎn)權(quán)多使用方的建筑群[1]。截至2020年6月，蘇州市工業(yè)園區(qū)共有工業(yè)小區(qū)108家，開辦10年以上73家，開辦20年以上17家，最早為1992年開辦的跨春工業(yè)坊。87.96%的工業(yè)小區(qū)建筑以丙（無自動滅火系統(tǒng)）、丁、戊類標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，消防基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

近年，不少企業(yè)縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模，空置廠房出租，出現(xiàn)了一批以非國營資產(chǎn)為主導(dǎo)的新生代工業(yè)小區(qū)，占比73.1%。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期受到資金短缺、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、市場風(fēng)險(xiǎn)大等制約因素，難以形成規(guī)模發(fā)展，而這類工業(yè)小區(qū)可以局部租賃很好地契合他們的需求，為創(chuàng)業(yè)期的種子企業(yè)提供一個(gè)優(yōu)越的營商環(huán)境，但同時(shí)由于非國營工業(yè)小區(qū)缺乏有效的安全管理，加之工業(yè)小區(qū)大多設(shè)置在城市近郊區(qū)，周邊生活配套不足，小區(qū)內(nèi)發(fā)展成有一定規(guī)模的商業(yè)生活配套，甚至有面向社會經(jīng)營的場所，包括餐飲、展廳、運(yùn)動場館、休閑場所等。

二、工業(yè)小區(qū)消防安全隱患

（一）消防安全實(shí)體隱患

1.建筑房齡較老，消防設(shè)施完好率低。大部分工業(yè)小區(qū)廠房建造時(shí)間較早，存在電器線路老化、預(yù)埋消防水管破損、消防設(shè)施無人維護(hù)等問題，已不能保證各消防系統(tǒng)完整好用。

2.使用性質(zhì)改變，火災(zāi)危險(xiǎn)性提高。部分廠房被用作倉儲或制衣制鞋等具有丙類以上火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)線使用，甚至有“小化工”違規(guī)儲存、生產(chǎn)加工易燃易爆化學(xué)品；還有的使用大量可燃材料改裝成展廳、餐飲飯店、運(yùn)動場館等公眾聚集場所。這些廠房缺少必要的消防設(shè)施，火災(zāi)危險(xiǎn)性大幅提高。

3.平面布置改變，疏散能力降低。為了進(jìn)出方便與分隔生產(chǎn)，租戶之間通常依托疏散出口位置來劃分租賃位置，采用彩鋼板、石膏板等材料分隔，各使用一個(gè)疏散門進(jìn)出貨物與人員；有的企業(yè)受限于場地，將員工宿舍設(shè)置在廠房內(nèi)，與生產(chǎn)區(qū)域共用一部疏散樓梯；又或改建裝修成為公眾聚集場所，沒有嚴(yán)格按照公眾聚集場所疏散要求設(shè)計(jì)，不利于人員疏散。

4.違章搭建盛行，侵占消防車道與防火間距。為滿足生產(chǎn)需要，有的企業(yè)主在消防車道上搭建臨時(shí)廠房、倉庫甚至門店，有的甚至將廠房之間的防火間距完全侵占，給“火燒連營”制造了必要條件。

（二）消防安全管理問題

1.無統(tǒng)一管理單位，公用設(shè)施癱瘓。大部分工業(yè)小區(qū)無人協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，消防共用部位、共用消防設(shè)施故障無人問津，最終致使整個(gè)消防系統(tǒng)癱瘓。

2.消防設(shè)施整改難度大，維修資金難以落實(shí)。早期建成的工業(yè)小區(qū)公用設(shè)施設(shè)備維修沒有專項(xiàng)維修資金保障，維修費(fèi)用分?jǐn)偙壤跇I(yè)主之間又難以統(tǒng)一，導(dǎo)致整改資金難以落實(shí)，消防設(shè)施遲遲得不到修繕。

3.各方消防責(zé)任不落實(shí)，消防安全管理質(zhì)效差。一是產(chǎn)權(quán)所有者主體責(zé)任不落實(shí)。產(chǎn)權(quán)所有者未嚴(yán)格審核租戶生產(chǎn)工藝火災(zāi)危險(xiǎn)性是否符合廠房使用要求；未明確租賃期間消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)責(zé)任。二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。小微企業(yè)往往重效益輕安全，未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自改、擴(kuò)建廠房，改變使用性質(zhì)；在消防安全管理中，未逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制，消防法律意識淡薄，消防安全管理能力差。

三、工業(yè)小區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因

（一）火災(zāi)特點(diǎn)

工業(yè)小區(qū)業(yè)態(tài)的多樣性決定了其火災(zāi)事故綜合了工業(yè)廠房與民用建筑的特性，具有突發(fā)性強(qiáng)、火勢猛烈、蔓延迅速、易燃易爆、損失巨大、煙氣大等特點(diǎn)。據(jù)蘇州市工業(yè)園區(qū)近五年（2015年6月1日—2020年6月30日）的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)顯示，工業(yè)廠房火災(zāi)一共80起，其中53起發(fā)生在工業(yè)小區(qū)內(nèi)，占比高達(dá)66.25%。其中電氣故障、生產(chǎn)作業(yè)不當(dāng)和遺留火種是工業(yè)小區(qū)火災(zāi)發(fā)生的主要原因。

（二）產(chǎn)生的原因

1.電氣故障引發(fā)火災(zāi)。此類火災(zāi)共32起，其中電器設(shè)備故障28起，短路4起。工業(yè)小區(qū)建筑房齡長電氣線路老化嚴(yán)重，且生產(chǎn)設(shè)備用電負(fù)荷大，敷設(shè)線路長，缺少必要的電氣線路檢測維修，大大增加了電氣設(shè)備故障與短路引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.生產(chǎn)作業(yè)不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。此類火災(zāi)共13起，其中操作不當(dāng)5起，發(fā)熱電器引燃可燃物3起，焊割2起，烘烤熬煉2起，靜電1起。入駐單位消防安全意識普遍不高，忽視員工崗前培訓(xùn)的重要性，導(dǎo)致很多員工違反操作規(guī)程引發(fā)火災(zāi)事故。

3.遺留火種引發(fā)火災(zāi)。此類火災(zāi)共8起，發(fā)生原因一般是由于管理不嚴(yán)所致，工業(yè)小區(qū)人員眾多，魚龍混雜，沒有嚴(yán)格把控人員用火行為，最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。

四、工業(yè)小區(qū)的消防安全管理的建議

（一）消防安全應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理

建立統(tǒng)一高效的管理物業(yè)是提高工業(yè)小區(qū)消防安全管理質(zhì)效的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)所有單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)對工業(yè)小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，由專業(yè)的物業(yè)公司統(tǒng)一管理最佳。此舉可最大限度解決“各掃門前雪”現(xiàn)象，公共部位消防設(shè)施能夠得到有效管理。

（二）制定入駐單位的消防安全管理準(zhǔn)則

為規(guī)范使用方進(jìn)駐廠房改造裝修及使用過程，統(tǒng)一管理單位應(yīng)組織產(chǎn)權(quán)方、使用方共同簽署消防安全管理準(zhǔn)則。消防安全管理準(zhǔn)則應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1.使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與消防驗(yàn)收或者消防竣工驗(yàn)收備案意見書相一致；

2.改動平面布置或重新裝修均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求；

3.本著誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，租賃范圍內(nèi)的消防設(shè)施不得擅自損壞、挪用、圈占、分隔、拆除和停用；

4.每年應(yīng)當(dāng)繳納足額維修金，由產(chǎn)權(quán)方與使用方協(xié)商分?jǐn)?，使用管理辦法可參照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》實(shí)施。

（三）落實(shí)各方主體責(zé)任

要確保建筑使用功能符合要求，房東就必須要把好源頭關(guān)，其次為確保入駐企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，要實(shí)施過程管控，最后是物業(yè)兜底，確保工業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行。

（四）行業(yè)主管部門與監(jiān)管部門依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動

一是要底數(shù)清、情況明。工業(yè)小區(qū)數(shù)量與業(yè)態(tài)是呈現(xiàn)動態(tài)的，這就要求行業(yè)主管與監(jiān)管部門信息互通共享，實(shí)時(shí)監(jiān)測工業(yè)小區(qū)數(shù)量，掌握工業(yè)小區(qū)實(shí)際業(yè)態(tài)，及時(shí)上門指導(dǎo)開展安全工作；二是提高執(zhí)法頻次，加強(qiáng)監(jiān)管力度以形成震懾力。工業(yè)小區(qū)面廣量大，作為工業(yè)火災(zāi)事故高發(fā)地，行業(yè)主管與監(jiān)管部門要提高執(zhí)法檢查頻次，對企業(yè)的違法行為堅(jiān)決打擊，以清剿安全隱患為導(dǎo)向，指導(dǎo)問題企業(yè)完成隱患整改，對無法完成整改的企業(yè)予以停業(yè)；三是加強(qiáng)法規(guī)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)。定期組織工業(yè)小區(qū)三方責(zé)任人安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高三方責(zé)任人安全隱患自查能力。

五、面向社會經(jīng)營的探索

隨著城市建設(shè)的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，用地性質(zhì)與商業(yè)供需矛盾不斷凸顯，筆者認(rèn)為政府層面可以積極探索如何在不改變土地使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過對廠房的合理改造，以適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)小區(qū)生活圈的商業(yè)需求。政府應(yīng)當(dāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)揮好“最有力的資源整合者”角色，采取積極有效的對策，規(guī)范工業(yè)小區(qū)“工改商”發(fā)展，找準(zhǔn)定位，幫助已完成商業(yè)改造或者由于歷史原因不能恢復(fù)原有功能的工業(yè)小區(qū)合法合規(guī)化，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)主與政府部門雙贏的局面。