為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段固安化危

文／中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 牛獻(xiàn)忠

黨的十九屆五中全會開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，對新的發(fā)展階段做了高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的時代擘畫。今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是全面小康社會的建成之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，鞏固安全、化解風(fēng)險(xiǎn)對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非同尋常的重要意義。展望“十四五”，新的發(fā)展階段我們站在的新起點(diǎn)上，要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和全會決策部署上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。

一、認(rèn)真總結(jié)深刻領(lǐng)會黨中央與習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富思想內(nèi)容，譜寫新發(fā)展階段安全生產(chǎn)新篇章

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命建設(shè)和改革實(shí)踐的波瀾壯闊百年征程中，積累了豐富的應(yīng)急管理寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我們在中國特色的應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)上進(jìn)行了艱苦細(xì)致而卓有成效的積極探索。習(xí)近平總書記從在地方基層一線工作開始，就非常重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，并發(fā)表了一系列重要論述，成為新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的恢弘時代篇章，被黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾用偉大創(chuàng)造寫在了遼闊蒼茫的中國大地上。

在黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建紅色根據(jù)地時期，毛澤東同志在《尋烏調(diào)查》中就對群眾遭遇自然災(zāi)害、流行疾病、意外死亡等給予人文關(guān)懷，并展示了應(yīng)對天災(zāi)人禍的“為人民服務(wù)”價(jià)值指向。在延安時期，面對疫病，中國共產(chǎn)黨在極其艱苦的條件下，克服種種意想不到的困難，在根據(jù)地建立了有效的應(yīng)急防疫系統(tǒng)，保障了邊區(qū)軍民的健康安全。在抗日戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)黨政軍民一心，組織集資興辦起合作醫(yī)療，為贏得民族解放發(fā)揮了巨大作用。新中國成立之初，百廢待興舉步維艱，黨在領(lǐng)導(dǎo)推動社會生產(chǎn)關(guān)系變革的時候，優(yōu)先規(guī)劃了農(nóng)村集體疾病防治的制度安排。步入20世紀(jì)在經(jīng)濟(jì)條件比較困難的情況下，黨帶領(lǐng)群眾探索了一條建立在超高動員能力基礎(chǔ)之上的群防群治應(yīng)急管理體系，從而基本解決了廣大農(nóng)村看病難的問題，在人類醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展史上譜寫了光輝篇章。改革開放以來，針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、群發(fā)、高發(fā)的特殊情況，黨中央提出“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”，嘗試建立了一種以專業(yè)化為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制并取得了歷史性的成效。

一個時期以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話作出的一系列重要指示當(dāng)中，深刻闡明了我國應(yīng)急治理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急治理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，提出了完善我國應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本要求。這些重要指示、改革要求概括起來主要有：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時扛得住、過得去”；公共安全是“最基本的民生”“寧可十防九空、不可失防萬一”“寧可事前聽罵聲、不能事后聽哭聲”“寧可信其有、不可信其無”“寧可信其重、不可信其輕”“著力抓好發(fā)展和安全兩件大事”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“健全公共安全體制機(jī)制”“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”“堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“全國一盤棋”“認(rèn)真查找暴露出的明顯短板，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家應(yīng)急治理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”；“收放自如，進(jìn)退裕如”；提高我國自然災(zāi)害防治能力必須做到“九個堅(jiān)持”，建設(shè)“九大重點(diǎn)工程”；“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”等等。特別是黨的十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)以我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)為專題，習(xí)近平總書記親自主持并發(fā)表重要講話，深刻系統(tǒng)闡明了我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)全面回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題。在黨的十九屆五中全會及省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“以改革創(chuàng)新為根本動力”，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全；從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，等等。習(xí)近平總書記的一系列重要講話、科學(xué)論斷和重要指示批示精神，深刻揭示了安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理“防”與“治”“統(tǒng)”與“分”的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值指向，是對新時代中國特色社會主義思想的進(jìn)一步豐富發(fā)展，為應(yīng)急管理理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新提供了科學(xué)指南和根本遵循。

二、針對新時代新的發(fā)展階段的新特點(diǎn)，推動“十四五”時期中國特色應(yīng)急管理體系的高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進(jìn)入新發(fā)展階段。這是在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記著眼新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，進(jìn)一步從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際相結(jié)合的高度，科學(xué)分析了進(jìn)入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，系統(tǒng)闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，更是“十四五”時期中國特色應(yīng)急管理體系的高質(zhì)量發(fā)展的政治基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。

新發(fā)展階段有新的發(fā)展基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過七十多年的努力，建成了世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家?！笆濉逼陂g，我們通過不懈努力歷史性解決了八億多人口的絕對貧困問題，我國將全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上一個大臺階。如今，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，形成全球最大最有潛力的市場，對世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率超過30%。特別是2020年在全球新冠肺炎疫情反彈泛濫，主要經(jīng)濟(jì)體徘徊倒退的背景下，我國經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)實(shí)現(xiàn)增長2.3%，國家整體創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。我國日益壯大的綜合國力、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、強(qiáng)大的科技實(shí)力、完善的產(chǎn)業(yè)體系，為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新的發(fā)展階段面臨新的發(fā)展任務(wù)。新發(fā)展階段的任務(wù)已經(jīng)由實(shí)現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標(biāo)“全面建成小康社會”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第二個一百年的奮斗目標(biāo)“全面建成社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的十九屆五中全會著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接和接續(xù)推進(jìn)，從九個方面明確全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)——到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“六個新”的任務(wù)書、路線圖、時間表。新的發(fā)展階段，是中國特色社會主義事業(yè)奮進(jìn)的歷史階段，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史階段。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事業(yè)責(zé)無旁貸。

新的發(fā)展階段唱響新的發(fā)展主題。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重心將逐步從重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高速度轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”成為新的發(fā)展主題。“高質(zhì)量發(fā)展”是為了滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是改革創(chuàng)新成為根本動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的、充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。在這個新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化將成為中國特色安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的時代主題。

新的發(fā)展階段面臨新的發(fā)展環(huán)境。從國際上看，一方面和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國際力量對比正在深刻調(diào)整；另一方面對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅的消極因素不時出現(xiàn)，新冠肺炎疫情反彈流行的影響和后果難以預(yù)測，形勢動蕩不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，今后一個時期我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，一方面我們國家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，我們具備越來越多的主體優(yōu)勢與多方面的客觀條件；另一方面我們改革仍有不少“硬骨頭”需要啃掉，發(fā)展面臨很多“深水區(qū)”必須跋涉。正是因?yàn)樵谛碌陌l(fā)展階段面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理任重道遠(yuǎn)。

新的發(fā)展階段克服新的發(fā)展難度。新的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展主題和發(fā)展環(huán)境，也意味著新發(fā)展階段必須克服前所未有的發(fā)展難度。比如，按照十九屆五中全會的部署，要用15年時間實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著按不變價(jià)格到2035年我國GDP要在2020年100萬億元人民幣的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到200萬億元人民幣。同時，還要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和?？紤]到環(huán)境承載、資源支撐、氣候變化、國際競爭等困難，完成這一偉大任務(wù)將是人類發(fā)展史上的空前壯舉。應(yīng)急管理系統(tǒng)要主動適應(yīng)新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，全力做好各項(xiàng)安全服務(wù)保障工作，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案，著眼各種情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

總之，新的發(fā)展階段給安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理帶來新的機(jī)遇挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期是新發(fā)展階段的開局起步期，是我國實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國發(fā)展面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多、局面復(fù)雜的特殊階段，更是中國特色應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期。我們應(yīng)急管理戰(zhàn)線的同志們要攻堅(jiān)克難，努力在為新的發(fā)展階段固安化危的光榮實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、治理體系和治理能力現(xiàn)代化有大幅提高、促進(jìn)全社會防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力有大幅提升。

三、按照全國應(yīng)急管理工作會議要求，以改革創(chuàng)新為動力推進(jìn)中國特色應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)

2021年是“十四五”開局之年，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，做好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作責(zé)任和意義更加重大。2021年伊始召開的全國應(yīng)急管理工作會，是在各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的背景下召開的一次特別會議，也是謀劃“十四五”及中長期應(yīng)急管理工作深化改革擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的部署會、動員會。這次工作會議堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊(duì)伍，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定明確了目標(biāo)、指明了方向，對于新發(fā)展階段應(yīng)急管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

應(yīng)急管理系統(tǒng)砥礪前行，打了一場又一場勝仗，打出了應(yīng)急管理牌子，取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”（自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故）的成績，黨中央、國務(wù)院高度肯定，人民群眾為之振奮，應(yīng)急系統(tǒng)備受鼓舞。全系統(tǒng)邊改革邊建設(shè)，深化了對應(yīng)急管理工作規(guī)律的認(rèn)識，那就是必須始終把“兩個維護(hù)”作為根本政治保證，必須依靠改革破解難題，必須以系統(tǒng)性思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化不僅是一項(xiàng)需要緊迫完成的任務(wù)，更是一項(xiàng)必須持續(xù)努力的目標(biāo)。新的發(fā)展階段的應(yīng)急管理工作改革發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、堅(jiān)持依法管理、堅(jiān)持社會共治，并把這些重大原則全面貫徹到應(yīng)急管理的各個方面。建立健全中國特色應(yīng)急管理體系，著力推進(jìn)應(yīng)急指揮體制、部門管理體制、安全監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，建強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，完善法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要大力提升應(yīng)急管理能力，著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力、科技支撐和人才保障能力、社會參與能力，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。應(yīng)急管理系統(tǒng)要解放思想、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，以改革創(chuàng)新為根本動力，上下聯(lián)動條塊結(jié)合推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”開好局、起好步，必須要把打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在更加突出的位置，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，提高治理能力，確保事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降，確保防范應(yīng)對災(zāi)害事故更加有力有序有效。必須要充分認(rèn)識和把握安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，提高理性思維辯證思維能力，全面排查風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)最大風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)。必須要善于運(yùn)用大概率準(zhǔn)備應(yīng)對小概率事件，全面落實(shí)責(zé)任制特別是在落實(shí)主體責(zé)任方面要有大的突破，杜絕安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理中的“一刀切”懶政現(xiàn)象，堅(jiān)持群眾路線與用好信息化手段結(jié)合，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控的人民防線。必須要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，踐行新發(fā)展理念，在長期抗擊疫情背景下強(qiáng)化源頭治理，緊盯?；贰⒚旱V、非煤礦山、消防等行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化重點(diǎn)管控，從預(yù)案、力量、裝備、物資等方面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，下好應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的先手棋，打好主動戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，必須以自我革命的精神全面建設(shè)黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊(duì)伍，做到對黨絕對忠誠、業(yè)務(wù)絕對過硬，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵時刻能打大仗、打硬仗、打惡仗、打勝仗。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深入開展永恒主題教育，大力創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)班子建設(shè)，提高能力本領(lǐng)，以自身正、自身硬、自身凈的胸懷境界和擔(dān)當(dāng)作為，帶出有凝聚力、戰(zhàn)斗力的過硬隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際貫徹中紀(jì)委十九屆五次全會精神，強(qiáng)化紀(jì)律管理，用鐵的紀(jì)律錘煉隊(duì)伍，用過硬作風(fēng)塑造隊(duì)伍，服從命令、聽從指揮。要建立激勵機(jī)制，形成符合應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的制度體系，鼓舞鞭策大家繼續(xù)不畏開局之苦、勇克創(chuàng)業(yè)之艱，忠誠履職、竭誠奉獻(xiàn)，奮力為新時代應(yīng)急管理事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

四、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，我國安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期，自然災(zāi)害處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，存量問題沒有根本解決，新的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，務(wù)求實(shí)效做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

要一如既往地做到“四個要”。要做到堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。要堅(jiān)持人民至上與生命至上，樹牢應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要著眼“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展階段應(yīng)急管理的歷史性變革。

善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神深化改革。要推進(jìn)理念變革、制度變革、管理方式變革。要抓住安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動重要機(jī)遇，推動樹牢安全發(fā)展理念，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治。要發(fā)揮制度的治本作用，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全過程提高風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。要落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向解決問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向防范問題，切實(shí)把隱患消滅在萌芽之時、成災(zāi)之前。要統(tǒng)籌好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，解決好“企業(yè)停停打打怎么辦”“城鄉(xiāng)接合部誰來管”“監(jiān)管能力跟不上如何改”、農(nóng)村應(yīng)急管理“肌無力”等問題，從不斷變化的實(shí)際出發(fā)，提高工作的專業(yè)化、精細(xì)化水平，提升應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效果。

切實(shí)提高治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。要適應(yīng)新發(fā)展格局，從方法、科技、能力建設(shè)等方面著手，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，加強(qiáng)應(yīng)急科技前沿探索和前瞻布局，善于用政治眼觀察和分析應(yīng)急管理問題，切實(shí)提升應(yīng)急管理的總體駕馭能力。要科學(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。力爭到2025年形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。逐步形成體現(xiàn)應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍管理、人才培養(yǎng)、政策保障制度體系。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，使中國應(yīng)急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

深化體制機(jī)制改革要有新突破新進(jìn)展。建設(shè)國家應(yīng)急指揮總部與智能化國家應(yīng)急指揮平臺，完善應(yīng)急指揮體系，按照統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動應(yīng)急管理體制要求，健全應(yīng)急管理部門管理體制，落實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制，深化消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建立健全中央地方分級指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)要破難題見實(shí)效，下大力氣解決責(zé)任不落實(shí)的難題，下大力氣解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的難題，下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題，下大力氣深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法質(zhì)量、增強(qiáng)執(zhí)法效果、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”措施，解決執(zhí)法力量不足、不公不嚴(yán)等瓶頸問題，引導(dǎo)社會守牢安全底線。

著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，通過加強(qiáng)能力建設(shè)履行核心職能。2021年是應(yīng)急管理的“強(qiáng)基之年”，要加快建設(shè)國家災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工程，以“智慧應(yīng)急”為牽引，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害、高速交通等預(yù)警監(jiān)測處置服務(wù)能力。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)等專業(yè)特別是基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。大力加強(qiáng)航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急裝備物資保障能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍與科技創(chuàng)新體系建設(shè)，基層基礎(chǔ)工作要戰(zhàn)略謀劃全面發(fā)力。準(zhǔn)確把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新方法手段，提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力，扎實(shí)推進(jìn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要扛起維護(hù)安全的政治責(zé)任，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位提升各責(zé)任主體的應(yīng)急管理能力，構(gòu)建形成緊密銜接的責(zé)任鏈條。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個清單”，強(qiáng)化屬地責(zé)任，開展部門考核推動“三個必須”落實(shí)到位。應(yīng)急管理系統(tǒng)要提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識“全面從嚴(yán)治黨”的極端重要性，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，認(rèn)真落實(shí)“五個過硬”要求，嚴(yán)查執(zhí)法腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，以黨的建設(shè)新的偉大工程系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。