消防救援隊伍與民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)

綜合性消防救援隊伍是消防救援發(fā)展的重要趨勢，是基于我國現(xiàn)代化治理體系提出的消防救援概念，同時也是解決當(dāng)前我國災(zāi)害事故、構(gòu)建應(yīng)急救援體系的重要措施。民間救援作為我國消防救援體系中關(guān)鍵部分，逐漸開展消防救援隊伍和民間救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，對提升我國綜合消防救援水平有重要幫助，是保護人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措?；诖?，加強對消防救援隊伍與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、民間救援力量優(yōu)勢分析

（一）國際交流限制較少

從國際交流方面來說，民間救援隊伍所收到的制約條件相對較少，政治因素、法律機制等干擾較少，可以積極參與到國際救災(zāi)工作中，通過救災(zāi)合作搭建彼此交流的平臺，促進綜合救援能力提升。我國民間很多救援隊伍在國際救援工作中發(fā)揮了重要作用，在參加這些國際救援工作中不斷積累經(jīng)驗，進行國際經(jīng)驗交流，自身綜合救災(zāi)水平也有了顯著提升。

（二）人員構(gòu)成靈活

專業(yè)消防救援隊伍中成員進入消防隊前年齡往往較小，且需要掌握一定專業(yè)技能，并接受關(guān)于滅火救援的專業(yè)培訓(xùn)工作；而民間救援隊伍主要是志愿者臨時組成，很多志愿者在不同救援領(lǐng)域中具有相應(yīng)的專長。如很多民間的救援隊伍組成中，有退伍消防戰(zhàn)士、無線電人才、紅十字救護培訓(xùn)師、攀巖愛好者、戶外運動愛好者、醫(yī)生、山地教練等，甚至還包括各行業(yè)的從業(yè)者。正是由于民間救援隊伍人員構(gòu)成呈現(xiàn)多元化特點，在進行現(xiàn)場應(yīng)急救援工作中，有時候要比消防隊伍更加具有針對性。

（三）熟悉周邊場所

目前，我國消防救援隊伍實行“兩嚴兩準(zhǔn)”（嚴肅的紀(jì)律、嚴密的組織，準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化）管理模式，且消防員日?；顒訁^(qū)域集中在轄區(qū)以內(nèi)，對于轄區(qū)外的風(fēng)土人情、地理環(huán)境熟悉程度相對于民間救援隊伍來說還有很大不足。在面對大型跨區(qū)域自然災(zāi)害救援處置時，需要救援隊伍能夠通過各類復(fù)雜地形進入現(xiàn)場實施救援，民間救援隊伍在和當(dāng)?shù)厝藛T溝通、人員搜救方面，往往具有很大優(yōu)勢。

（四）降低政府應(yīng)急治理成本

民間救援力量充實到應(yīng)急救援工作中，能夠彌補政府應(yīng)急救援的不足，降低政府在處理應(yīng)急救援工作中的成本，同時引導(dǎo)公民進行自救自助。應(yīng)急救援本身存在突發(fā)性，政府以及消防部門即便能夠第一時間做出反應(yīng)，但資源、人員調(diào)動都需要一定時間。很多民間救援隊伍，本身就立足于社會中，對附近應(yīng)急救援事件往往能夠在第一時間參與進去，為專業(yè)救援團隊進入現(xiàn)場奠定基礎(chǔ)。

（五）有助于各類資源的整合

對于很多應(yīng)急救援事件來說，民間救援隊伍可以實現(xiàn)多元主體參與模式，便于各類資源的有效整合。公共資源在很大程度上是應(yīng)急救援事件處理的保障，在政府以及消防部門資源有限情況下，充分發(fā)揮民間救援力量，以政府為主導(dǎo)，形成多方參與主體的聯(lián)動機制，更能夠促進應(yīng)急救援效率提高。

二、消防救援與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制構(gòu)建措施

（一）積極構(gòu)建救援例會機制

如果政府應(yīng)急管理部門對志愿者進行直接管理，并將其納入到公共危機治理體制中，不僅會導(dǎo)致過高的成本，也影響應(yīng)急治理效率。這就需要消防救援隊伍和民間救援力量能夠進行更加緊密的合作，以救援例會機制等形式，拓展兩者的相互交流。政府消防救援隊伍和民間救援隊伍之間，需要密切配合，同時具有相對明確的業(yè)務(wù)分工，形成相互補充與協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，完善“大應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)體系。定期組織例會，組織民間應(yīng)急救援組織參加例會，能夠進一步強化社會應(yīng)急救援體系建設(shè)，讓應(yīng)急救援快速響應(yīng)水平持續(xù)提升，促進消防救援隊伍和民間救援隊伍之間的良性配合。

（二）構(gòu)建完善的信息共享機制

在應(yīng)急救援事件中，能快速而又全面的獲取災(zāi)害信息，是保證應(yīng)急救援工作積極開展的前提。消防救援隊伍和民間救援隊伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作，也需要建立在信息共享基礎(chǔ)上。政府部門、消防隊伍以及民間救援隊伍之間，構(gòu)建信息共享機制，利用微信群、釘釘?shù)绕脚_，保證參與救援的各治理主體能夠?qū)η闆r進行及時發(fā)布、反饋。當(dāng)前，我國民間救援信息平臺不夠統(tǒng)一，往往都是自發(fā)或小規(guī)模的互通互聯(lián)，尚未生成統(tǒng)一的應(yīng)急信息系統(tǒng)，對民間救援隊伍參與到救援事件中無法提供及時的信息支持。因此，需要充分借助現(xiàn)代化技術(shù)，形成一個動態(tài)化、并行性的信息共享機制以及信息通道，為災(zāi)害救援提供發(fā)散式信息決策平臺。同構(gòu)該平臺系統(tǒng)，無論是消防部門，還是民間救援力量，都可以及時獲取相應(yīng)的信息，或者上傳反饋救援情況，為各治理主體參與救援提供科學(xué)的預(yù)測信息。同時，該平臺還可以根據(jù)預(yù)測信息，自動生成應(yīng)對方案、資源調(diào)配方案等，幫助應(yīng)急救援智慧以及決策。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急救援調(diào)度機制

為了保證民間救援力量更好融入救援體系中，需要通過相關(guān)的篩選與評估過程，將專業(yè)能力強、素質(zhì)高的民間救援隊伍納入到國際或地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系當(dāng)中。同時，政府部門需要和這些通過篩選的民間救援隊伍簽訂相關(guān)協(xié)議，在突發(fā)事件發(fā)生時，對各類社會資源進行統(tǒng)一調(diào)配，更好地參與到救援工作當(dāng)中。另外，在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，需要明確界定民間救援隊伍參與救援的方式、渠道，并對其進行相關(guān)的授權(quán)，保證其能夠彌補政府機構(gòu)不可替代的職業(yè)功能，同時和消防救援隊伍一同構(gòu)成一張協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為國家綜合性應(yīng)急救援工作提供支持，最大化的吸納民間救援力量，實現(xiàn)對各類災(zāi)害協(xié)同治理工作模式。

（四）構(gòu)建消防救援隊伍和民間救援隊伍之間的聯(lián)合訓(xùn)練機制

在綜合性災(zāi)害治理概念下，各方救援力量需要形成聯(lián)訓(xùn)機制，由國家應(yīng)急管理部門牽頭，組間培訓(xùn)基地，社會各類救援隊伍可以實現(xiàn)集中培訓(xùn)，將應(yīng)急救援訓(xùn)練作為一種常態(tài)化的事業(yè)。通過聯(lián)合訓(xùn)練后，還可以進行全國性、區(qū)域性的大比武、大練兵，消防救援隊伍、民間救援隊伍都可以參與其中，在相互比武競賽中學(xué)習(xí)彼此先進救援理念和技術(shù)，還能夠更加了解民間救援隊伍水平以及所擅長的領(lǐng)域，通過針對性評估，為其頒發(fā)相應(yīng)證書。通過大比武可以選拔出一批尖刀能手，對其重點培訓(xùn)，補充到國家救援隊伍輸送血液。同時，消防救援隊員在聯(lián)訓(xùn)過程中，虛心學(xué)習(xí)民間救援隊伍中的優(yōu)勢，尤其是一些特定救援領(lǐng)域知識，提升其綜合救援水平。

三、結(jié)語

通過上述分析可知，國家在應(yīng)對火災(zāi)、地震、爆炸、泥石流等災(zāi)害事件方面投入了大量資源，隨著近年來對應(yīng)急救援工作的重視，成立了應(yīng)急管理部，逐漸形成了“大應(yīng)急”救援理念，民間救援力量也在不斷發(fā)展壯大，在各類災(zāi)害救援工作中扮演了極其重要的角色。為了更好地發(fā)揮民間救援力量的優(yōu)勢，需要通過各類有效渠道，構(gòu)建消防救援與民間救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，形成合力，進一步推動具有中國特色的應(yīng)急救援事業(yè)健康發(fā)展。