公共安全視角下消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)研究

近年來，隨著我國社會(huì)公共安全體系不斷健全，社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不斷加強(qiáng)，安全事故總量從2015—2020年連續(xù)下降，重特大事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響得到一定程度有效控制，得益于公共安全視角下消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的不斷提高。消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力是搶險(xiǎn)救災(zāi)質(zhì)量水平的骨干載體，隨著社會(huì)公共安全體系保障程度不斷提高，消防救援隊(duì)伍能力需要進(jìn)一步整合資源力量、多措并舉，全面提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平，為打造平安中國作出貢獻(xiàn)。

一、影響公共安全消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)的因素

（一）人手不足，能力素質(zhì)不高

消防救援聯(lián)動(dòng)單位中涉及企業(yè)、微型消防站、森林消防等單位，人員往往是兼職滅火救援任務(wù)，不能有效形成系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且缺乏專業(yè)的滅火知識(shí)。除此之外，聯(lián)動(dòng)單位工作人員會(huì)存在上崗時(shí)間不長便就辭職另謀出路，對聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作不了解。

（二）值班模式不一致，響應(yīng)時(shí)間不協(xié)調(diào)因素

部分聯(lián)動(dòng)單位并不是24小時(shí)都有人值班，一旦出現(xiàn)值班電話無人值守，前期聯(lián)動(dòng)找不到人，其他部門人員響應(yīng)時(shí)間和消防部門響應(yīng)時(shí)間相不一致，則會(huì)出現(xiàn)要求出動(dòng)和到場時(shí)間前后不搭情況，如需要供電部門斷電時(shí)，電力部門相關(guān)工作制度規(guī)定，工作人員往往1個(gè)小時(shí)才能到達(dá)現(xiàn)場。多方聯(lián)動(dòng)信息對接不流暢，缺少實(shí)現(xiàn)信息共享平臺(tái)。信息要素需要經(jīng)傳多手才能到達(dá)一線指揮員手上。如需要交警部門疏通道路時(shí)，需要對接交警指揮中心，然后再聯(lián)系到現(xiàn)場執(zhí)勤交警，最后對接消防出警干部。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足，救援設(shè)備落后，制約救援技術(shù)水平的提高，降低應(yīng)急救援能力

由于國家消防法規(guī)明確規(guī)定了防火滅火以外的社會(huì)救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任主體和指揮主體是縣級以上人民政府，因此，財(cái)政上就沒有編制消防隊(duì)社會(huì)救助和搶險(xiǎn)救災(zāi)的預(yù)算，故難以滿足支撐社會(huì)救助以及安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害事故的救援的費(fèi)用開支，造成消防隊(duì)伍學(xué)習(xí)訓(xùn)練不足，器材設(shè)備落后，車輛配備不齊，通信能力不快捷等，使公共安全視角下消防救援隊(duì)伍救援能力建設(shè)保障作用嚴(yán)重不足。如，目前大多數(shù)的消防隊(duì)伍僅配備滅火消防車，主要是水罐車，安全生產(chǎn)事故和洪澇、地震、泥石流等自然災(zāi)害事故專用的救援車輛很少，幾乎沒有，不能滿足應(yīng)急救援需要，遏制了救援能力的提高；同時(shí)，消防隊(duì)參與自然災(zāi)害救援、安全生產(chǎn)事故救援和社會(huì)救助的次數(shù)基本都高于防火滅災(zāi)的次數(shù)，2020年前三季度全國共接警就在51.5 萬起，其中，社會(huì)救助和非火災(zāi)搶險(xiǎn)救援就有31.6萬起，占搶險(xiǎn)救災(zāi)總數(shù)的61.4%。

（四）救援對象環(huán)境變化較快，使公共安全視角下消防隊(duì)伍救援能力明顯不足

傳統(tǒng)的消防隊(duì)伍應(yīng)急救援任務(wù)一般都是地面作業(yè)，進(jìn)行普通火災(zāi)撲滅和自然災(zāi)害事故搶險(xiǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人群密集場所越來越多，高層建筑鱗次櫛比，建設(shè)規(guī)模不斷升高，給消防隊(duì)伍救援能力提出了巨大挑戰(zhàn)；同時(shí)，化工生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，搶險(xiǎn)救災(zāi)中，易燃易爆品的危險(xiǎn)系數(shù)劇增，救援作業(yè)需要的防毒、破拆、救生等設(shè)備器材和技能技術(shù)嚴(yán)重匱乏，高空作業(yè)接警與日俱增，攀高設(shè)施和安全保障設(shè)備嚴(yán)重不足，加上缺乏高空搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)，大大提高了消防隊(duì)員應(yīng)急搶險(xiǎn)的傷亡率。如2014年5月，上海市徐匯區(qū)的龍吳路某一居民小區(qū)的高層樓房突發(fā)火災(zāi)。正在奮力撲救的兩名消防員，在轟燃及熱氣浪推力作用下，從13 樓推下墜落，搶救無效而英勇犧牲。另外，在每年機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，加油站、天然氣站不斷增加的環(huán)境下，運(yùn)輸汽油、天然氣的罐車不斷增多，近幾年，在諸多的交通事故中，油罐車火災(zāi)和天然氣罐車爆炸的災(zāi)害事故及其次生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，一定程度上提高了消防應(yīng)急救援能力難度，增加了不確定的危險(xiǎn)性，救災(zāi)搶險(xiǎn)高層作業(yè)化、毒氣泄漏化、爆炸危險(xiǎn)化已經(jīng)演變?yōu)橄谰仍某B(tài)化。搶險(xiǎn)救援的環(huán)境和對象急劇的發(fā)展變化，為公共安全視角下消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了重大挑戰(zhàn)，提出了新形勢下如何創(chuàng)新發(fā)展提高消防救援應(yīng)急能力的新要求。

二、公共安全視角下消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)的構(gòu)想

消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)是社會(huì)公共安全體系建設(shè)的重要組成部分，需要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，也需要維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)避免損失，可以說是最根本的民生，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以人民為中心的有力載體，著力在政策、法規(guī)、財(cái)政、設(shè)備技術(shù)和人員技能培訓(xùn)等方面，圍繞公共安全體系建設(shè)的需要，樹立安全發(fā)展理念，整合各種資源優(yōu)勢，在增措施，形成合力，構(gòu)建新的公共安全視角下消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)格局。

（一）加強(qiáng)以消防救援隊(duì)伍為主體的社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高其應(yīng)急能力

加強(qiáng)全勤指揮部戰(zhàn)備能力，實(shí)行每天24小時(shí)戰(zhàn)備值班制度，貫徹執(zhí)行上級的命令、指示，接受下級的請示報(bào)告，并及時(shí)妥善處理；掌握轄區(qū)各類災(zāi)害事故的特點(diǎn)、處置對策、消防安全重點(diǎn)單位有關(guān)情況和本級執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案相關(guān)內(nèi)容；掌握轄區(qū)消防隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍及其他應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗實(shí)力、分布及裝備、滅火劑儲(chǔ)備情況，檢查督促消防隊(duì)伍戰(zhàn)備工作；值班人員必須堅(jiān)守崗位，隨時(shí)做好出動(dòng)準(zhǔn)備，遂行作戰(zhàn)，指揮滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)斗行動(dòng)。強(qiáng)化以消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)為主體的政策、法規(guī)支持，形成組織高效、信息快捷暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)體制機(jī)制，促進(jìn)消防隊(duì)伍救援應(yīng)急素質(zhì)的提高。

（二）加強(qiáng)以地方抗災(zāi)救援組織的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)消防隊(duì)伍應(yīng)急能力提高

從2020年11月15日開始，消防救援隊(duì)伍取消現(xiàn)役制，在國務(wù)院和地方機(jī)構(gòu)改革中，明確建制劃歸應(yīng)急管理部門，實(shí)行專門政策和管理保障，允許制定符合自身?xiàng)l件的應(yīng)急救援能力建設(shè)機(jī)制，結(jié)合轄區(qū)火災(zāi)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、交通事故等災(zāi)害事故的特點(diǎn)和突發(fā)狀況，縣以上人民政府應(yīng)急管理部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)組織本單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍，由消防隊(duì)伍抽調(diào)專人負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)和公共安全定期排查和隱患處理，提高消防隊(duì)伍救援應(yīng)急的協(xié)調(diào)、合作能力。

（三）科學(xué)編制消防隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)算，納入財(cái)政體系，予以應(yīng)急能力的必要保障

人財(cái)物是提高消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)的基礎(chǔ)，各級政府要納入預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)保障，支持人員技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新?lián)Q代，提高應(yīng)急救援能力建設(shè)水平。

三、結(jié)語

公共安全視角下的消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)需要政府、消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)群眾性防災(zāi)救災(zāi)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置資源。因此，新形勢下需要不斷探討研究，創(chuàng)意改革，才能全面提高消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。