農(nóng)家樂消防安全問題及對策探析

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)很熾熱，農(nóng)家樂的興起推動了住宿業(yè)迅速發(fā)展。但由于此類出租房耐火等級低，加之農(nóng)家小院主人的消防安全意識淡薄、自防自救能力差、對火災(zāi)隱患的認識不足等因素，致使農(nóng)家樂的火災(zāi)隱患大量存在。如何做好農(nóng)家樂的消防安全管理，關(guān)系到整個社會消防安全體系的建設(shè)問題。筆者結(jié)合工作實踐就當前農(nóng)家樂的消防安全工作談幾點認識。

一、農(nóng)家樂發(fā)展現(xiàn)狀及存在消防問題

（一）我國農(nóng)家樂當前發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家樂在我國興起于1987年的四川成都城郊，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、享農(nóng)家樂，兼農(nóng)、家、樂三大特色于一體，逐漸形成“農(nóng)家樂”這一專有名詞。

黨的十九大以來，中央和各級政府持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游支持和指導(dǎo)力度，農(nóng)家樂成為鄉(xiāng)村旅游的新熱點。農(nóng)家樂已經(jīng)成為我國當前境內(nèi)外旅游中最活躍、最突出、最具特色的休閑旅游之一，經(jīng)營模式也逐漸由單一農(nóng)戶發(fā)展到一定規(guī)模企業(yè)，經(jīng)營的內(nèi)容也由單純餐飲發(fā)展到田園風光、民俗習俗、設(shè)施體驗、文娛娛樂等多種集合形式。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，全國形成300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次。

（二）當前農(nóng)家樂存在的消防問題

我國農(nóng)家樂數(shù)量雖然逐年遞增，但總體發(fā)展水平仍處于起步階段。目前，主要存在以下問題：

一是缺少國家法律層面的明文規(guī)定。農(nóng)家樂是近年來新興的旅游形態(tài)，其用地性質(zhì)、使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等都具有其自身的特殊性，在很大程度上難以符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范標準的相關(guān)規(guī)定。而相關(guān)監(jiān)管部門的法律法規(guī)中沒有針對此類情形做出具體規(guī)定。雖然住建部、公安部、文化和旅游部2017年出臺了《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》規(guī)定，但該《導(dǎo)則》只是對其中的一部分進行了明確，還有一大部分不在此范圍地沒有具體明確，如何按照現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標準執(zhí)行，各地在標準認識適用都難以統(tǒng)一，有時還存在不知如何開展監(jiān)管的顧慮。

二是缺少合法的行政許可手續(xù)。農(nóng)家樂如何定性，如何進行管理。各地認識不一，有的將農(nóng)家樂納入旅店業(yè)管理，有的將農(nóng)家樂納入餐飲業(yè)管理，有的甚至均未納入管理范圍，存在部門監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)2011年修訂實施的《旅店業(yè)治安管理辦法》要求，“開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防法》等有關(guān)規(guī)定”，而大部分農(nóng)家樂業(yè)主在經(jīng)營前都沒有辦理國土、規(guī)劃、消防等行政許可手續(xù)。

三是消防設(shè)施基礎(chǔ)條件欠缺。大多數(shù)農(nóng)家樂均位于所在城市的郊區(qū)或是城市邊緣的農(nóng)村地帶，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的消防隊伍、消防車通道、消防水源等基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展。部分地區(qū)的農(nóng)家樂在建設(shè)過程中，無具體規(guī)劃，邊建邊改，整體布局不合理，建筑連片布置無間距、道路通道狹窄寬度不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成“火燒連營”。而農(nóng)家樂主要是由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營，消防基礎(chǔ)建設(shè)投入需要基礎(chǔ)規(guī)劃和資金投入，業(yè)主很難在建設(shè)之初考慮全面和難以承受建設(shè)改造的投資。

四是建筑工程主體先天不足。目前，大部分農(nóng)家樂建筑的主體結(jié)構(gòu)是由原農(nóng)村的住宅、新建木屋、采用鋼、木質(zhì)結(jié)構(gòu)等建筑改擴建而成，普遍在建筑耐火等級、防火間距、防火分區(qū)、疏散樓梯數(shù)量、形式、消防設(shè)施設(shè)置等方面，不符合現(xiàn)行國家規(guī)范及標準要求，存在“先天隱患”。遺留下的諸多問題隱患，在實際經(jīng)營中也很難再次通過整改，滿足國家現(xiàn)行規(guī)范要求。

五是消防安全意識亟待提高。當前農(nóng)家樂的經(jīng)營者普遍缺乏消防安全意識，管理能力和水平有限，由于先天不足，后期制定的技術(shù)強化措施落實不到位，消防宣傳教育培訓(xùn)跟不上，業(yè)主和從業(yè)人員安全意識淡化。在經(jīng)營過程中，經(jīng)常存在違規(guī)用火、用電、用氣、違規(guī)使用大功率電器、違章搭建彩鋼板、違規(guī)使用易燃可燃裝修裝飾材料及配置的消防設(shè)施，還有器材維護保養(yǎng)不到位等實際問題。

二、強化農(nóng)家樂消防安全管理的具體舉措

（一）分類指導(dǎo)、因地制宜開展農(nóng)家樂消防工作。農(nóng)家樂的發(fā)展日益迅速，不斷增加，部分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)不斷仿建，成片開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂。農(nóng)家樂在部分地區(qū)已不是單純的農(nóng)家小院，而具有了現(xiàn)代商業(yè)氣息。因此，農(nóng)家樂的消防工作也要堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，既要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行消防法律法規(guī)和國家技術(shù)標準；又要具體問題具體分析，分類解決。

（二）加強對農(nóng)家樂基礎(chǔ)消防設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)家樂聚集鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的消防基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)當納入當?shù)卣こ?，同時予以保障實施。尤其是農(nóng)家樂集中分布區(qū)域，在開展消防規(guī)劃編制的同時，就要充分考慮當?shù)氐恼w消防設(shè)施建設(shè)，要加大對消防市政管網(wǎng)、市政消火栓、消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。在市政供水管網(wǎng)暫時無法觸及的地方，要通過打地下深井、設(shè)置蓄水池、開發(fā)人工湖等方式解決消防用水難問題；在村隊道路建設(shè)方面，應(yīng)該按照國家技術(shù)標準的要求，設(shè)置滿足消防車通行的基本道路寬度要求。在建筑主體耐火等級方面，應(yīng)分類采取提高耐火等級、設(shè)置隔離帶、減少易燃可燃物等措施，改善消防安全基礎(chǔ)條件，降低火災(zāi)發(fā)生風險。

（三）加強農(nóng)家樂的日常監(jiān)督管理。農(nóng)家樂的消防安全工作是一項系統(tǒng)工程，要堅持農(nóng)戶自建、自用、自管為主體，政府、行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)為輔助的思路實施。要建立完善政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安全體系，并且做到相互支持，相互配合，及時掌握情況，及時處置各種突發(fā)事件。農(nóng)家樂建設(shè)之初，所建的建筑應(yīng)當依法向當?shù)刂鞴懿块T申請辦理規(guī)劃、土地手續(xù)，建設(shè)中嚴格執(zhí)行國家建筑安全、消防安全等標準要求。各地轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要發(fā)動各基層居（村）委會和派出所的作用，加強對房屋建設(shè)及租賃的消防安全責任制的落實情況的檢查，加強對農(nóng)家樂消防安全的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要及時督促整改。

（四）制定消防安全細則或標準。為推進和指導(dǎo)農(nóng)家樂安全發(fā)展，應(yīng)當在國家層面統(tǒng)一制定可操作性強的農(nóng)家樂消防安全細則或標準。由統(tǒng)一的標準來約束和管理農(nóng)家樂的建設(shè)和經(jīng)營。使農(nóng)家樂在消防主體責任、建筑耐火等級、防火間距、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置、裝修裝飾材料、宣傳教育培訓(xùn)等方面滿足最基本的消防安全條件，確保農(nóng)家樂能夠滿足最基本的消防安全條件。

（五）提高農(nóng)家樂從業(yè)者消防安全意識。消防安全，宣傳系于一半。農(nóng)家樂經(jīng)營者要集中開展教育培訓(xùn)，不斷增強農(nóng)家樂從業(yè)人員的消防安全意識，提高自防自救能力?；鶎优沙鏊⒕樱ù澹┪瘯谵r(nóng)家樂較密集的場所設(shè)立永久性消防宣傳牌，并有針對性、經(jīng)常性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳教育活動，讓廣大從業(yè)者參與其中，使其從思想上高度重視消防安全，牢固樹立消防安全意識，切實使每一個人都掌握必要的防、滅火知識，在實際經(jīng)營中真正做到“四懂”“四會”，強化農(nóng)家樂“四個能力”建設(shè)，提高農(nóng)家樂整體消防安全水平。

三、結(jié)語

農(nóng)家樂是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，是農(nóng)民奔小康的有效途徑。當前，我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)展勢頭迅猛，參與人數(shù)眾多，農(nóng)家樂消防安全工作需引起我們的高度重視，只有嚴格規(guī)范農(nóng)家樂規(guī)劃和建設(shè)，進一步明確和改進農(nóng)家樂的消防安全管理，才能科學指導(dǎo)和有力促進農(nóng)家樂的安全發(fā)展。