張家港市應(yīng)急管理局 陳肖瀟｜文

近年來(lái)，江蘇省張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，常年穩(wěn)居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市前三甲。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展并沒有同步跟上。雖然當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，并采取了一系列措施：如政府購(gòu)買第三方咨詢公司專業(yè)服務(wù)，對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行深入專業(yè)檢查，期望化解行業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)中小微企業(yè)鼓勵(lì)委托第三方管理，力求破解中小微企業(yè)普遍存在的安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”難題。然而，隨著服務(wù)過(guò)程的深入，第三方在指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)方面的問題日漸凸顯：一些咨詢公司把服務(wù)當(dāng)業(yè)務(wù)來(lái)做，專家檢查指導(dǎo)服務(wù)流于形式、效果堪憂：還有一些機(jī)構(gòu)專業(yè)人才配備不足，

出現(xiàn)了一些“理論專家”“業(yè)余專家”，使專家指導(dǎo)服務(wù)效果打了折扣，這讓好政策在落地時(shí)走了樣。不僅如此，一家企業(yè)還往往受到多個(gè)層級(jí)的監(jiān)管，不同層級(jí)監(jiān)管部門組織的專家，其意見往往不一致，甚而出現(xiàn)專家意見“打架”的現(xiàn)象，讓企業(yè)在整改時(shí)無(wú)所適從，不僅影響了整改效果，安全風(fēng)險(xiǎn)也難以得到有效控制。

本文就以上問題，從制造企業(yè)、第三方咨詢公司、監(jiān)管部門三個(gè)層面展開分析，供讀者參考。

制造企業(yè)層面存在的問題

無(wú)論國(guó)企還是民企，領(lǐng)導(dǎo)的重要性不言而喻，“一把手”對(duì)安全管理的重視程度，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是影響企業(yè)安全管理績(jī)效的重要因素。

領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯

大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人都知道，一旦企業(yè)發(fā)生事故，除了賠償，還要停產(chǎn)加處罰，客戶資源流失，聲譽(yù)受損，對(duì)企業(yè)負(fù)面影響極大。是他們不想企業(yè)安全嗎？當(dāng)然不是。而是他們不懂安全，不相信自己企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)失控；還有些負(fù)責(zé)人只是想解決所謂的關(guān)鍵重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意在細(xì)節(jié)上投入人力物力。而管理學(xué)告訴我們：魔鬼藏于細(xì)節(jié)。所以，領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯，是導(dǎo)致安全管理績(jī)效不佳的重要原因之一。

安全認(rèn)知有偏差

部分中小微型企業(yè)沒有借助好外部技術(shù)力量來(lái)夯實(shí)自身的基礎(chǔ)管理工作，一味依賴第三方，給一些不良咨詢公司鉆了空子，給濫竽充數(shù)的所謂“專家”提供了土壤。有些監(jiān)管部門檢查企業(yè)的時(shí)候，僅檢查臺(tái)賬資料，這使企業(yè)誤以為找個(gè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫其做臺(tái)賬就可以，而不關(guān)心服務(wù)方如何幫助他們提升安全管理能力，這當(dāng)然錯(cuò)誤地理解了政府購(gòu)買第三方提供的專家檢查指導(dǎo)服務(wù)的本意。

安全管理不主動(dòng)

有些企業(yè)雖然設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，人員配置符合法規(guī)要求，但安全管理基礎(chǔ)仍然很薄弱，良好的管理體系與機(jī)制尚未形成。追根溯源是因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)有的安全管理是被動(dòng)式管理，是碎片化、運(yùn)動(dòng)式的管理，未結(jié)合自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)主動(dòng)管控，錯(cuò)誤地認(rèn)為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制都是政府監(jiān)管部門強(qiáng)制性要求的規(guī)定動(dòng)作，沒有認(rèn)識(shí)到這些方法和工具可以幫助企業(yè)提升安全管理能力的。

第三方咨詢公司存在的問題

咨詢公司的存在源于市場(chǎng)需求，部分服務(wù)機(jī)構(gòu)偏面追求“經(jīng)濟(jì)利益最大化”，以至于服務(wù)質(zhì)量不佳且流于形式，其服務(wù)并不能真正幫助企業(yè)解決實(shí)際的安全技術(shù)問題。

角色定位不清

部分提供咨詢服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)偏離初衷，收費(fèi)不輕，服務(wù)不深。導(dǎo)致監(jiān)管部門認(rèn)為企業(yè)串通咨詢公司逃避監(jiān)管，企業(yè)認(rèn)為咨詢公司伙同監(jiān)管部門壓榨企業(yè)，政府和企業(yè)都有“抱怨”。筆者認(rèn)為，主要是咨詢公司為了適應(yīng)“市場(chǎng)需求”，在戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)執(zhí)行上出現(xiàn)了重大偏差，沒有真正起到“服務(wù)企業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)”的作用，角色定位在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)重大偏離。

服務(wù)動(dòng)機(jī)不純

近年來(lái)，由于政府部門對(duì)安全工作力度的加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院“放管服”改革的深入，安全技術(shù)服務(wù)不再需要資質(zhì)，部分別有用心的人看中里面的“商機(jī)”，迅速成立公司，開始承接安全咨詢服務(wù)。這其中，不排除一些公司并沒有為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，也不關(guān)心自身是否有能力做好安全咨詢服務(wù)，這樣一來(lái)，自然無(wú)法為企業(yè)提供真正有效的安全技術(shù)服務(wù)和幫助。

專業(yè)能力不強(qiáng)

少數(shù)咨詢公司在人員選聘時(shí)，沒有評(píng)估應(yīng)聘人員的專業(yè)技術(shù)能力與工作任務(wù)是否匹配。有些剛?cè)肼毜男氯耸稚享?xiàng)目可能不止一兩項(xiàng)，為了快速掙錢“產(chǎn)生”出很多“速成專家”，這些人沒有在安全管理系統(tǒng)研究方面下功夫，技術(shù)弱，甚至說(shuō)外行話，做外行事，企業(yè)也因此被誤導(dǎo)。

監(jiān)管部門層面存在的問題

監(jiān)管績(jī)效的體現(xiàn)是事故發(fā)生率的降低，在此前提下，一些推出的監(jiān)管措施只解決表面上的問題，監(jiān)管體制也未起到長(zhǎng)效機(jī)制的作用。

行業(yè)管理弱化

各行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)社會(huì)服務(wù)職能手段服務(wù)企業(yè)（會(huì)員），是非贏利性的組織。但是，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)主要精力沒有放在服務(wù)層面上，而是放在收繳會(huì)費(fèi)，組織各類外出活動(dòng)上，還有些行業(yè)協(xié)會(huì)眼里為了追求所謂的政績(jī)，工作時(shí)盲目搞“創(chuàng)新”,凡事只看是否有“亮點(diǎn)”，導(dǎo)致行業(yè)管理的“實(shí)績(jī)”弱化，人員無(wú)暇、無(wú)力鉆研和學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)。

監(jiān)管體制不順

筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管之間應(yīng)有明確的界限，畢竟面對(duì)的是矛盾的共性和個(gè)性的問題。企業(yè)的生產(chǎn)安全不僅需要政府安監(jiān)部門的共性監(jiān)管，更需要懂得行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)性指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必不可少的同行自律的行業(yè)管理，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主管部門的行政管理相混淆，在制度設(shè)計(jì)上脫離實(shí)際，在實(shí)際工作中又脫離制度，以致出現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無(wú)機(jī)制、日常工作既離不開行業(yè)管理又不承認(rèn)和支持行業(yè)管理的尷尬局面。監(jiān)管體制的不順，界限不清，導(dǎo)致安全應(yīng)急人的“恐懼感”“不安全感”油然而生。

整改建議

安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管控，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)，只有企業(yè)自己具備安全管理能力并落實(shí)主體責(zé)任，才有能力真正管控安全風(fēng)險(xiǎn)且防范事故。

政府部門的監(jiān)管重點(diǎn)是企業(yè)安全管理能力，監(jiān)管人員到企業(yè)檢查時(shí)，首先詢問管理人員和技術(shù)人員，各級(jí)從業(yè)人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，了解其管控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與了哪些風(fēng)險(xiǎn)管控的工作，判斷各級(jí)從業(yè)人員是不是具備安全管理的能力；然后再查現(xiàn)場(chǎng)、查記錄臺(tái)賬，看他們是不是真的履行了安全生產(chǎn)責(zé)任。如果他們會(huì)做，而且認(rèn)真做了，風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。如果他們不會(huì)做，即使記錄臺(tái)賬再漂亮，也是虛假的。只有政府監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)安全管理能力，于情于理于法，企業(yè)都覺得是自己該做的。

筆者建議，未來(lái)，監(jiān)管部門的關(guān)注焦點(diǎn)宜放在企業(yè)自身安全管理能力建設(shè)上。讓企業(yè)切實(shí)履行自身主體責(zé)任，所有企業(yè)主有信心致力于提升企業(yè)本質(zhì)安全程度和安全管理能力；讓安全行業(yè)的咨詢公司認(rèn)真研究客戶真正需求，提供細(xì)致務(wù)實(shí)的服務(wù)，以培養(yǎng)企業(yè)造血功能為中心，持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)，幫助企業(yè)提升安全管理能力。只有監(jiān)管部門、制造企業(yè)和咨詢公司都實(shí)事求是，共同努力，相互成就,才能做好企業(yè)的安全管理工作。安