城市水源地地下水污染隱患及防治對(duì)策分析*

何 姝，李義連，王志苗，肖玲君

(深圳市宇馳檢測(cè)技術(shù)股份有限公司，廣東 深圳 518000)

地下水是我國(guó)城市用水的重要來(lái)源，也是我國(guó)水資源的重要形態(tài)。從城市水源地供水質(zhì)量上來(lái)看，集中式飲用水水源地水質(zhì)總體良好，但依然存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。城市水源地地下水與地表水的質(zhì)量具有密切的關(guān)聯(lián)，從檢測(cè)結(jié)果上看，地表水污染超標(biāo)因素包含氨氮、高錳酸鉀指數(shù)及化學(xué)需氧量，而地下水超標(biāo)因素包含重金屬、氨氮及高錳酸鉀指數(shù)。兩者共同受到生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)排水的污染。地表水污染在一定程度上可以向地下水遷移。因此，必須采取切實(shí)有效的措施防止地下水的進(jìn)一步污染。

1 城市水源功能分類(lèi)及污染隱患評(píng)價(jià)

城市水源承載著提供城市居民用水，同時(shí)為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉供水的重要作用。按照城市水源功能，可以劃分為：自然保護(hù)水、生活用水、旅游資源水，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。這是對(duì)水質(zhì)是否能夠應(yīng)用于人類(lèi)活動(dòng)的設(shè)定指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人們環(huán)保意識(shí)的提升，對(duì)城市水源地水質(zhì)的要求正在逐漸提升。城市發(fā)展的不同階段，決定著不同的供水需求。衡量城市水源污染程度指標(biāo)值以及對(duì)污染程度的耐受度，會(huì)隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展而降低。所以，對(duì)城市水源功能進(jìn)行科學(xué)劃分，能夠分類(lèi)施策，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，有利于構(gòu)建完善的城市水源地地下水保護(hù)體系[1]。

從城市水源對(duì)污染的耐受性來(lái)看，以河流胡泊水庫(kù)為代表的地表水體系對(duì)污染的耐受性最低，地下水由于土壤的過(guò)濾作用，對(duì)污染的耐受性較高。除了城市水源地所處地理位置對(duì)保護(hù)的區(qū)別外，水源地周邊的政策監(jiān)管措施，以及人類(lèi)活動(dòng)都會(huì)對(duì)城市水源地下水產(chǎn)生影響。對(duì)一些采取封閉式管理，并在周邊設(shè)置有緩沖地帶的城市水源保護(hù)區(qū)，地下水保護(hù)情況相對(duì)來(lái)說(shuō)比較理想，能夠有效提高城市供水系統(tǒng)的安全管理水平，降低地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)。但即使采取嚴(yán)格管控措施，如果不能有效防止污染物的排放，那么也會(huì)造成污染物從地表水遷移到地下水，從而造成城市水源地地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的提高。

2 城市水源污染危害

城市地下水污染產(chǎn)生的主要危害集中在對(duì)城市居民身體健康的損害上。一方面，城市水源地受到污染物的污染后，會(huì)隨著城市供水系統(tǒng)管道輸送到千家萬(wàn)戶(hù)，被城市居民直接飲用，造成污染物在人體內(nèi)的富集，從而危害城市居民的身體健康。另一方面，城市水源地受到污染之后，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，被農(nóng)作物或者水產(chǎn)品吸收，通過(guò)食物鏈的傳遞，最終也會(huì)被城市居民吸收，對(duì)健康造成影響。比如，如果城市水源地受到重金屬污染，用受到污染的水灌溉農(nóng)作物，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在造成土壤二次污染的同時(shí)重金屬還會(huì)進(jìn)一步污染到瓜果蔬菜和主糧，城市居民食用含有重金屬的農(nóng)作物后會(huì)危害自身的健康。從對(duì)近年來(lái)發(fā)生的水污染事件中分析可以得出，造成城市水源地地下水污染的主要污染物包括：重金屬、硝酸鹽類(lèi)，以及有毒有害有機(jī)物。這些污染物會(huì)對(duì)人體造成極大的損傷，能夠誘發(fā)多種疾病，使人體發(fā)生急性或者慢性中毒癥狀[2]。比如，重金屬污染的危害周期比較長(zhǎng)，會(huì)在人體中有一個(gè)漫長(zhǎng)的富集效應(yīng)，最終會(huì)對(duì)人體造成不可修復(fù)的損傷，甚至?xí)绊懙较乱淮慕】怠３鞘兴吹氐叵滤廴編?lái)的另一個(gè)嚴(yán)重后果是加劇了工業(yè)用水的成本；對(duì)一些精密加工業(yè)和對(duì)水質(zhì)有較高要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，城市水源污染會(huì)加重企業(yè)處理污水的成本，以及加大污水處理的難度，從而增加工業(yè)運(yùn)行的成本，對(duì)發(fā)展造成不利影響。

3 城市水源地地下水保護(hù)存在問(wèn)題

3.1 保護(hù)力度仍待加強(qiáng)

城市水源地地下水，作為城市居民生活用水和工業(yè)農(nóng)業(yè)用水的重要來(lái)源，是重要的水資源供應(yīng)地，具有重要的戰(zhàn)略地位。但受到城市水源地自然條件的限制，地下水監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展存在不小的難度。在城市的邊界等廣大農(nóng)村地區(qū)，依然存在生活廢水處理不及時(shí)，直接排放到河湖進(jìn)而對(duì)城市水源地造成危害的現(xiàn)象；部分城市地區(qū)的水污染處理能力不達(dá)標(biāo)，污水收集措施和處理技術(shù)落后，由于污水處理不達(dá)標(biāo)后排放，滲濾到地下水造成水體污染。

3.2 政策措施不健全

部分城市在對(duì)水源地下水保護(hù)政策層面，沒(méi)有出臺(tái)有效的指導(dǎo)性政策；對(duì)城市水源地地下水的各項(xiàng)規(guī)劃和保護(hù)性條款分散在其它文件當(dāng)中，沒(méi)有權(quán)威性的單獨(dú)文件對(duì)保護(hù)城市地下水作出明確規(guī)定；城市水源地地下水保護(hù)和治理的系統(tǒng)性觀念不強(qiáng)；部分城市結(jié)合實(shí)際制定了水污染防治規(guī)定，但沒(méi)有與大氣污染、土壤污染等污染治理的方向相互統(tǒng)籌，導(dǎo)致各項(xiàng)治理政策措施沒(méi)有形成合力；對(duì)城市水源地地下水污染的防治和管理工作落后于其它污染治理，且地下水受到地表水和土壤污染的影響比較大，應(yīng)當(dāng)在政策上予以重視。

3.3 城市水源地地下水監(jiān)測(cè)不足

在過(guò)去一段時(shí)間，城市水源地地下水的監(jiān)測(cè)責(zé)任由水利、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)承擔(dān)，監(jiān)測(cè)的手段、監(jiān)測(cè)方向和評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)間缺乏溝通共享機(jī)制，造成城市地下水監(jiān)測(cè)工作體系管理混亂，這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)，也限制了社會(huì)發(fā)展的活力。近年來(lái)，雖然地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步規(guī)范，但是仍然沒(méi)有形成像大氣監(jiān)測(cè)一樣的全國(guó)性的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)對(duì)全國(guó)不同城市水源地地下水開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍然相對(duì)局限，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地下水污染防治出現(xiàn)漏洞和失管，存在較大的城市水源地地下水安全隱患[3]。

4 加強(qiáng)城市水源地管理對(duì)策措施

4.1 加強(qiáng)對(duì)水源地地下水的監(jiān)測(cè)

政府應(yīng)當(dāng)在城市水源地地下水污染中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)城市水源地地下水監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，針對(duì)城供水系統(tǒng)的實(shí)際情況與地表水監(jiān)測(cè)相結(jié)合，構(gòu)建完善的水源地地下水監(jiān)測(cè)體系；選取適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置水源地地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)地下水水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，增強(qiáng)對(duì)地下水污染的預(yù)警能力；根據(jù)地表水水質(zhì)變化，做好地下水水質(zhì)的協(xié)同監(jiān)測(cè)；對(duì)城市水源地受污染區(qū)域做好重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)地下水水質(zhì)變化；全面了解城市水源地地表水與地下水水質(zhì)的變化特征，為做好水源地污染防治提供參考；加強(qiáng)對(duì)城市水源地地下水保護(hù)區(qū)域的規(guī)劃，在保護(hù)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁工業(yè)和生活用水排放，有效降低水源地發(fā)生污染事件的概率。

4.2 科學(xué)處理污染物

地下水污染有其特殊性，污染物一旦從地表水滲透到地下水當(dāng)中，就會(huì)在地下水層中形成富集，其遷移稀釋的效率要遠(yuǎn)小于地表水。相對(duì)于地表水污染，地下水污染物移動(dòng)緩慢，很難被徹底消除。所以，城市水源地地下水污染的防治重點(diǎn)應(yīng)該集中在污染物的防治上。要做好城市供水系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)，做好工業(yè)廢水和生活污水的處理后排放，固體廢棄物的處理與填埋應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離城市水源地保護(hù)區(qū)，并做好防滲漏措施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)推行科學(xué)合力的化肥和農(nóng)藥使用技術(shù)，結(jié)合高效灌溉技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥通過(guò)地表水滲透到地下水的總量；工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)集中處理，更新處理設(shè)施，采用先進(jìn)的處理工藝，加強(qiáng)對(duì)廢水排放的檢測(cè)，確保處理達(dá)標(biāo)后排放。

4.3 嚴(yán)厲查處水源污染行為

政府部門(mén)是城市水源地地下水污染管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能職責(zé)，健全對(duì)地下水污染的責(zé)任追究制度；要健全完善對(duì)城市水源地地下水的監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定規(guī)范工業(yè)廢水和生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)排放位置，嚴(yán)禁無(wú)序排放；要在廢水污水排放前做好污染物的處理，確保處理達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放，嚴(yán)厲打擊利用滲坑和滲井偷排漏排污染地下水的行為；對(duì)使用滲坑滲井進(jìn)行污水廢水排放的單位或者個(gè)人，要求立即停止排污行為，并追求其法律責(zé)任；要做好對(duì)城市運(yùn)行中產(chǎn)生的有毒有害廢水的防滲處理工作，并在處理后對(duì)廢水進(jìn)行回收，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用；嚴(yán)格執(zhí)行水污染相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重污染水源地地下水的企業(yè)或個(gè)人處理嚴(yán)厲的處罰，在社會(huì)上營(yíng)造對(duì)水污染零容忍的氛圍，對(duì)水污染行為形成強(qiáng)力震懾。

4.4 完善法律保護(hù)體系

城市水源地地下水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建完善的城市水源地地下水保護(hù)法律法規(guī)。在對(duì)城市水源地地下水保護(hù)中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好法律手段，加快對(duì)城市水源地地下水的地方性立法保護(hù)。要落實(shí)好環(huán)保、水利、規(guī)劃等部門(mén)的責(zé)任，形成齊抓共管的責(zé)任體系和監(jiān)督體系，在制度上保障城市地下水資源安全可靠。完善城市水源地地下水保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制，建立起城市地下水資源的保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以法律為保障推動(dòng)城市水源地地下水的保護(hù)與防治。

4.5 水源地生態(tài)建設(shè)

城市管理者要在城市污水治理中加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)域周?chē)鬯嘏畔到y(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市和鄉(xiāng)村污水集中收集裝置的完善，廣泛建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市和鄉(xiāng)村生活廢水的集中處置和安全排放[4]；要抓好城市水源地周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展大范圍的植樹(shù)造林和植被恢復(fù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高化肥的使用效率，降低農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)業(yè)污染源向水源地地下水的遷移；要增強(qiáng)城市居民的環(huán)保意識(shí)，廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)活動(dòng)，樹(shù)立文明新風(fēng)尚，提升垃圾分類(lèi)處理的效率。特別是，要減少有毒有害垃圾對(duì)環(huán)境的危害；要大力開(kāi)展地表水生態(tài)恢復(fù)工程，在城市工業(yè)區(qū)、生活區(qū)與水源地之間構(gòu)筑緩沖地帶，加大建設(shè)濕地公園等設(shè)施，做好對(duì)城市水源地的周邊治理，減少污染物對(duì)水源地的影響，防止造成二次污染。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給城市水源地地下水帶來(lái)了不同程度的污染，并隨著污染物通過(guò)滲透的方式向地下遷移，對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生了不小的威脅。因此，城市地下水應(yīng)當(dāng)作為水污染治理的重要領(lǐng)域給予足夠的重視和政策支持，同時(shí)要做好城市水源地地下水的環(huán)境監(jiān)測(cè)，加大對(duì)污染地下水行為的懲治力度，增加污染違法的成本，切實(shí)采取有效措施防止城市地下水受到污染，保護(hù)城市水源，為城市發(fā)展提供良好的水源保障。