商辦消費(fèi)函［2021］58 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

汽車(chē)是消費(fèi)市場(chǎng)的“頂梁柱”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分用好用足已有汽車(chē)消費(fèi)政策，全鏈條發(fā)展汽車(chē)流通、促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，滿足人民群眾汽車(chē)消費(fèi)需求，商務(wù)部梳理了當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的主要工作任務(wù)和一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)工作指引》和《地方促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)做法》。

各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜采取有效舉措，進(jìn)一步鞏固汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)回升向好勢(shì)頭；對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，報(bào)商務(wù)部（消費(fèi)促進(jìn)司）以便宣傳推廣。

商務(wù)部辦公廳

2021年2月9日

商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)工作指引

穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)是全面促進(jìn)消費(fèi)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放汽車(chē)消費(fèi)潛力，制定本工作指引。

一、適用范圍

本工作指引適用于商務(wù)主管部門(mén)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展的商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)工作。

二、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)商務(wù)工作電視電話會(huì)議部署要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，立足新時(shí)期汽車(chē)市場(chǎng)新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，從汽車(chē)全生命周期著眼，將擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，不斷完善汽車(chē)消費(fèi)政策，有序取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定，推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代汽車(chē)流通體系，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、基本要求

市場(chǎng)有效，政府有為。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，滿足人民群眾汽車(chē)消費(fèi)需求。更好發(fā)揮政府作用，破除限制汽車(chē)消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，暢通汽車(chē)流通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。從汽車(chē)全生命周期著眼，抓住新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。統(tǒng)籌疫情防控和消費(fèi)促進(jìn)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和交通出行多方面要求，凝聚各方共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)。在依法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)各地結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行差別化探索，破解管理難題，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，及時(shí)調(diào)整完善汽車(chē)流通領(lǐng)域相關(guān)政策措施，提高促消費(fèi)工作的針對(duì)性和操作性。

綠色共享，創(chuàng)新發(fā)展。加大新能源汽車(chē)推廣力度，發(fā)展汽車(chē)租賃共享，培育更多細(xì)分市場(chǎng)，促進(jìn)電動(dòng)化、共享化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重心向后市場(chǎng)轉(zhuǎn)移發(fā)展新趨勢(shì)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提升供需適配性。

四、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大新車(chē)消費(fèi)。

1.優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)政策。已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車(chē)消費(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟煌〒矶隆⑽廴局卫淼纫蛩?，通過(guò)增加號(hào)牌指標(biāo)、放寬號(hào)牌申請(qǐng)條件、精準(zhǔn)設(shè)置限購(gòu)區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車(chē)輛分類(lèi)使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定。各地不出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，穩(wěn)定城市汽車(chē)消費(fèi)。

2.支持農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)。落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署和相關(guān)文件要求，積極組織開(kāi)展本地區(qū)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，爭(zhēng)取財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、微型或輕型貨車(chē)（含皮卡）、1.6 L 及以下排量乘用車(chē)給予補(bǔ)貼支持。引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的經(jīng)銷(xiāo)商和電商平臺(tái)等下沉業(yè)務(wù)渠道，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的汽車(chē)銷(xiāo)售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，釋放農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)潛力。

3.推廣新能源汽車(chē)消費(fèi)。鼓勵(lì)限購(gòu)地區(qū)號(hào)牌指標(biāo)數(shù)量配置向新能源汽車(chē)傾斜，對(duì)無(wú)車(chē)家庭購(gòu)置首輛新能源家用汽車(chē)給予支持，研究不限購(gòu)的具體措施。各地可對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新能源汽車(chē)，在充電、通行、停車(chē)等使用環(huán)節(jié)給予綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，鞏固新能源汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

4.完善汽車(chē)平行進(jìn)口管理。開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口工作的地區(qū)，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化報(bào)關(guān)、通關(guān)、查驗(yàn)等進(jìn)口流程，提高平行進(jìn)口汽車(chē)通關(guān)效率；支持企業(yè)拓展貨源渠道、搭建售后服務(wù)體系，建立健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提升業(yè)務(wù)發(fā)展水平；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)平行進(jìn)口汽車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)政策，推動(dòng)平行進(jìn)口業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5.加大汽車(chē)促消費(fèi)力度。各地可出臺(tái)或延續(xù)新車(chē)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼政策，對(duì)新車(chē)產(chǎn)地及品牌等補(bǔ)貼條件應(yīng)公平公正。加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，各地可聯(lián)合汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司等，通過(guò)發(fā)放購(gòu)車(chē)、加油、充電、停車(chē)、洗車(chē)等優(yōu)惠券，贈(zèng)送保養(yǎng)和保險(xiǎn)服務(wù)，補(bǔ)貼號(hào)牌指標(biāo)競(jìng)拍費(fèi)用，延長(zhǎng)車(chē)輛包修期等措施，多方合力促進(jìn)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用消費(fèi)。

6.豐富汽車(chē)消費(fèi)金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)信貸支持力度，適當(dāng)下調(diào)首付比例和貸款利率，延長(zhǎng)還款期限；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和業(yè)務(wù)布局，增加農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)金融服務(wù)有效供給；針對(duì)汽車(chē)庫(kù)存融資、供應(yīng)鏈金融等提供特色金融服務(wù)，更好滿足多樣化需求。

（二）發(fā)展二手車(chē)消費(fèi)。

7.全面取消二手車(chē)限遷政策。除大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外，不得限制符合在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)遷入。落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)便利二手車(chē)異地遷移。對(duì)于擬恢復(fù)二手車(chē)限遷政策的地區(qū)，各地商務(wù)主管部門(mén)要向政策制定部門(mén)提出意見(jiàn)建議，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報(bào)告。

8.便利二手車(chē)交易。細(xì)化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)異地交易在轉(zhuǎn)入地開(kāi)具發(fā)票并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)政策落地落實(shí)。支持發(fā)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，推動(dòng)取消對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)登記注冊(cè)住所的不合理限制。積極推動(dòng)在具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站，完善配套服務(wù)，為消費(fèi)者提供交易、納稅、登記、保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)。

9.推動(dòng)二手車(chē)信息開(kāi)放共享。各地可先行先試，建立跨部門(mén)合作機(jī)制，加強(qiáng)二手車(chē)信息互聯(lián)互通和共享運(yùn)用，完善信息披露制度。引導(dǎo)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體以車(chē)窗表格形式在顯著位置明示車(chē)輛相關(guān)信息，充分保障消費(fèi)者知情權(quán)。鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織向二手車(chē)市場(chǎng)相關(guān)方，提供保險(xiǎn)理賠、維修保養(yǎng)等車(chē)況信息查詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)二手車(chē)信息透明化。

10.創(chuàng)新二手車(chē)流通模式。支持二手車(chē)交易市場(chǎng)改造升級(jí)，改善軟硬件設(shè)施條件，建立先行賠付制度，提升信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)二手車(chē)誠(chéng)信體系建設(shè)與應(yīng)用，完善二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，提升信用監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體加快大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

（三）促進(jìn)汽車(chē)更新消費(fèi)。

11.健全報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用體系。規(guī)范有序開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，依法查處非法回收拆解活動(dòng)；支持回收拆解企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或再生資源利用園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)用線上線下高效收車(chē)模式；鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域性回收拆解，探索建設(shè)一批區(qū)域性報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升報(bào)廢新能源汽車(chē)回收拆解能力，通過(guò)充分利用現(xiàn)有資金渠道支持企業(yè)改造升級(jí)等方式，逐步增加具備能力的企業(yè)數(shù)量。

12.加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行汽車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛“應(yīng)廢盡廢”。推動(dòng)加快淘汰老舊柴油貨車(chē)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取提高國(guó)三及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)淘汰更新。配合推進(jìn)公共領(lǐng)域老舊車(chē)輛淘汰更新為新能源汽車(chē)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范回收拆解淘汰車(chē)輛。

13.開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。有條件的地區(qū)可對(duì)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的給予補(bǔ)貼，提高換購(gòu)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度。引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)和流通企業(yè)在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上配套予以讓利優(yōu)惠，放大政府補(bǔ)貼效應(yīng)。鼓勵(lì)對(duì)開(kāi)展“以舊換新”促銷(xiāo)活動(dòng)并達(dá)到一定數(shù)量或金額的汽車(chē)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等支持政策。

（四）培育汽車(chē)后市場(chǎng)。

14.促進(jìn)汽車(chē)配件流通。鼓勵(lì)汽車(chē)流通企業(yè)構(gòu)建涵蓋原廠配件、質(zhì)量相當(dāng)配件、再制造件、回用件等多渠道、多業(yè)態(tài)的汽配流通網(wǎng)絡(luò)，滿足消費(fèi)者多樣化需求。指導(dǎo)汽車(chē)流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，向消費(fèi)者明示配件產(chǎn)品來(lái)源、價(jià)格、質(zhì)量保證等信息。

15.培育汽車(chē)文旅消費(fèi)。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地基礎(chǔ)條件和消費(fèi)特點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)汽車(chē)主題公園、汽車(chē)博物館、汽車(chē)影院、汽車(chē)賽道等建設(shè)。組織開(kāi)展汽車(chē)嘉年華、賽事、旅游等相關(guān)活動(dòng)，打造各具特色的汽車(chē)文化項(xiàng)目。積極探索住行一體化消費(fèi)模式，協(xié)調(diào)完善旅居車(chē)（房車(chē)）停車(chē)設(shè)施和營(yíng)地建設(shè)，促進(jìn)旅居車(chē)市場(chǎng)發(fā)展。

16.壯大汽車(chē)租賃市場(chǎng)。推進(jìn)完善機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等交通樞紐以及客流集散地停車(chē)站點(diǎn)設(shè)施，吸引企業(yè)發(fā)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)汽車(chē)租賃企業(yè)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”等服務(wù)；發(fā)展長(zhǎng)租、短租、分時(shí)租賃等多種租賃模式；運(yùn)用信息化手段集成車(chē)輛預(yù)訂、取還車(chē)、電子支付和保險(xiǎn)“一站式”服務(wù)，規(guī)范收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消費(fèi)者多樣化、高品質(zhì)租車(chē)消費(fèi)需求。

17.依法有序發(fā)展汽車(chē)改裝市場(chǎng)。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展汽車(chē)改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立汽車(chē)改裝標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)定制版汽車(chē)、出售改裝套件、拓展周邊產(chǎn)品，建立安全規(guī)范的汽車(chē)改裝流程。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名改裝品牌，組織改裝技能培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)論壇、展覽展示、改裝賽事等活動(dòng)，營(yíng)造汽車(chē)改裝文化氛圍。

（五）改善汽車(chē)使用條件。

18.推進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)加快小區(qū)停車(chē)位、地下和立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、核心商圈等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)設(shè)施供給，合理利用公園、綠地等場(chǎng)所地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，增加停車(chē)設(shè)施供給。推動(dòng)已有停車(chē)設(shè)施升級(jí)改造，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與周邊居民小區(qū)建立停車(chē)設(shè)施晝夜錯(cuò)峰使用調(diào)配機(jī)制，提高停車(chē)設(shè)施利用效率。

19.完善新能源汽車(chē)使用環(huán)境。便利新能源汽車(chē)充（換）電，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，支持依托加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、路燈等建設(shè)充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企事業(yè)單位按不低于現(xiàn)有停車(chē)位數(shù)量10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。推行新能源汽車(chē)精細(xì)化管理，落實(shí)對(duì)新能源貨車(chē)延長(zhǎng)通行時(shí)間、擴(kuò)大通行范圍等差別化管理措施，鼓勵(lì)有條件的城市對(duì)新能源輕型廂式及封閉式貨車(chē)不限行或僅在高峰時(shí)段限行，鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車(chē)路橋通行費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等給予優(yōu)惠，引導(dǎo)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)。

20.加快取消皮卡進(jìn)城限制。充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能，尚未取消皮卡進(jìn)城限制的地區(qū)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)全面取消皮卡進(jìn)城限制。對(duì)于尚不具備條件全面取消的地區(qū)，積極采取分區(qū)域、分路段、分時(shí)段放開(kāi)進(jìn)城限制等方式，對(duì)皮卡進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)全面取消進(jìn)城限制。

21.完善交通出行消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)具備條件的加油站提供汽車(chē)維修保養(yǎng)、清洗美容及簡(jiǎn)餐、應(yīng)急藥箱、免費(fèi)開(kāi)水等服務(wù)，支持加油站開(kāi)展便民洗車(chē)服務(wù)，提升加油站綜合服務(wù)水平。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)完善公共廁所、兒童樂(lè)園等設(shè)施，引進(jìn)汽車(chē)維修連鎖企業(yè)、品牌連鎖便利店、快餐店等，增加特色小吃、土特產(chǎn)供應(yīng)，提升商品和服務(wù)品質(zhì)。支持有條件的高速公路服務(wù)區(qū)改造升級(jí)，結(jié)合周邊旅游資源和當(dāng)?shù)靥厣?，打造集?gòu)物、餐飲、休閑于一體的交通出行消費(fèi)集聚區(qū)。