季培東

黨的十九屆五中全會是在“兩個百年”交匯點上召開的一次重要會議，擘畫了建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。全會指出，實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要一大批矢志愛國奉獻、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才。我們將把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神與落實習近平總書記視察江蘇最新指示結合起來，與深化落實江蘇省委、徐州市委各項工作部署結合起來，更大力度集聚第一資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，努力為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市提供更強才智支撐。

在回顧成績中堅定信心

“十三五”時期，徐州全市上下深入實施人才強市和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，聚力提升人才政策品質，持續(xù)強化人才招引力度，突出打造優(yōu)質創(chuàng)新平臺，大力建設一流人才環(huán)境，取得了厚重提氣的人才工作成績。

以上率下、壓實責任，人才優(yōu)先發(fā)展格局基本形成。市委書記、市長分別親自擔任人才工作領導小組組長和第一副組長，每年親自謀劃、親自調度，牽頭召開領導小組會議、制定年度目標任務，大院大所對接合作懇談會等重大引才活動親自參加;每年都到中國礦業(yè)大學慰問院士和高層次人才代表，聽取意見建議;對“領軍人才10條”“大學生招引”等重要政策逐條審定，親自督查縣區(qū)落實情況。市財政在資金收緊的情況下，每年安排1億元人才專項資金。黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、市縣兩級上下聯(lián)動的工作機制進一步健全完善。

優(yōu)化政策、狠抓落實，人才招引集聚效應明顯提升。制定“人才高地28條”“領軍人才10條”等系列政策，形成覆蓋全域、極具競爭力的人才政策體系。實施以頂尖人才支持、領軍人才集聚、杰出人才倍增等為主要內(nèi)容的“彭城英才計劃”，贏在徐州雙創(chuàng)大賽、徐州籍高層次人才故鄉(xiāng)行、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)院士論壇、“云創(chuàng)薈”等大型人才活動成功舉辦，大院大所對接活動成效日益顯現(xiàn)。全市人才總量突破160萬，高層次人才總量突破13萬，來徐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)諾貝爾獎獲得者、兩院院士等頂尖人才33人，國家重大人才計劃入選者等領軍人才181人。

引育并舉、釋放活力，人才引領發(fā)展作用逐步放大。新引進人才累計入選省“雙創(chuàng)團隊”19個，省“雙創(chuàng)人才”150名。2019年高層次人才引進躋身全省第一方陣。2020年實現(xiàn)歷史性突破，入選省“雙創(chuàng)團隊”9個，省“雙創(chuàng)人才”40人，獲得省競爭性資助資金6250萬元，穩(wěn)居全省前列。入選省“333工程”培養(yǎng)對象272名，獲得省部級科技進步獎117項，取得授權發(fā)明專利488項。4家人才企業(yè)銷售收入過億元，43家人才企業(yè)銷售收入過千萬元。452名高層次人才來徐州掛職“科技鎮(zhèn)長團”，幫助引進人才科技項目503個，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級項目812個。高新技術企業(yè)增至738家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比增至42.8%。

系統(tǒng)謀劃、深化改革，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市委明確提出“三主”工作總思路，成功推動城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會“四個轉型”，聚力打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，城市面貌煥然一新，人才集聚的硬件更加“硬氣”。從2018年開始，市委、市政府部署開展營商環(huán)境建設年、提升年、鞏固年行動，實現(xiàn)政務服務更便利、政策支持更及時、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本更低廉，人才發(fā)展的軟件更加“秀氣”。上線綜合服務系統(tǒng)，建立聯(lián)通聯(lián)辦機制，實現(xiàn)人才事項一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，政策補貼10日內(nèi)發(fā)放到卡，效率全國領先，人才落地的服務更加“提氣”。

在總結經(jīng)驗中明確方向

“十三五”人才工作是徐州全局工作的生動縮影，進位爭先的可喜局面，帶給我們寶貴的啟示。

新思想新理念為人才工作明確了方向指引，必須持之以恒把握根本遵循。市委、市政府堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，把人才工作擺在事關長遠的戰(zhàn)略位置，作為推動高質量發(fā)展的最強引擎。市、縣兩級財政持續(xù)投入、強力保障，為全市高質量發(fā)展提供了有力的才智支撐。

城市能級提升為人才發(fā)展帶來了最佳機遇，必須久久為功建設中心城市。市委、市政府緊緊圍繞中心城市建設大局，把握大勢、借力借勢，把準方位、爭先進位。城市綜合功能持續(xù)完善、高端開放平臺持續(xù)建成、科技創(chuàng)新載體持續(xù)提升，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位更加顯現(xiàn)，讓人才“憑什么來徐州”的理由更加充分。

產(chǎn)業(yè)振興轉型為吸納人才提供了關鍵支撐，必須心無旁騖推動產(chǎn)才融合。人才集聚離不開堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。市委、市政府堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)層次不斷躍升，人才來徐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承載力大幅提高。人才工作只有更加主動地聚焦產(chǎn)業(yè)方向、服務產(chǎn)業(yè)轉型，才能更加有力地抓出成效、取得實效。

人才生態(tài)再造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化了適宜土壤，必須堅持不懈打造一流環(huán)境。市委、市政府堅定推動城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會“四大轉型”，帶來巨大的“溢出效應”，人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。過去是人才跟著資本走，現(xiàn)在是資本跟著人才走，人才跟著環(huán)境走。哪里環(huán)境好，人才就往哪里去，技術、項目、資金就往哪里聚集。只有在環(huán)境塑造上加長短板、放大優(yōu)勢，才能在激烈的人才爭奪中立于不敗之地。

在頑強拼搏中開布新局

面對“十四五”的更高發(fā)展要求、對標先發(fā)地區(qū)的強勁態(tài)勢，徐州市人才工作在“思維理念”上還有待進一步解放，在“產(chǎn)才融合”上還有待進一步增強，在“領軍企業(yè)”上還有待進一步集聚，在“力量整合”上還有待進一步深化。我們將堅持以新思想領航定向、以新發(fā)展理念謀篇布局，運用好經(jīng)驗啟示、彌補好短板不足，進一步增強責任感，激發(fā)進取心，緊緊圍繞打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，奮力開創(chuàng)“十四五”人才工作新局面。

進一步把準人才發(fā)展的宏觀形勢?！笆奈濉比瞬乓?guī)劃，是以宏觀形勢為背景、以內(nèi)外部條件為約束的系統(tǒng)工程，不僅要低頭看路，而且要抬頭看天。放眼全球人才競爭態(tài)勢。世界正面臨百年未有之大變局。以美國為首的部分西方國家，不惜動用國家機器打壓我國科技企業(yè)，以調查、起訴、判刑等方式，阻礙高科技人才為我所用，妄圖從產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈中尋找脆弱節(jié)點實施“定向爆破”，這些因素給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)?？v觀全國人才工作形勢。我國成功控制新冠肺炎疫情、經(jīng)濟率先企穩(wěn)向好，顯示出中國特色社會主義制度巨大優(yōu)勢，海內(nèi)外人才對中國充滿信心、心向往之，“危機”中正孕育“新機”。中央明確提出，構建具有全球競爭力的人才制度體系，以更高站位、更寬視野、更強舉措，聚天下英才而用之，這些部署為我們明確了戰(zhàn)略方向。把握省市人才發(fā)展局勢。江蘇省委提出以“五堅持五提升”體系為統(tǒng)攬，以產(chǎn)才融合為主線，提升人才工作的開放度和包容性，增強人才政策的含金量和吸引力，放大人才集聚的虹吸聚變效應。徐州市委提出把打造淮海經(jīng)濟區(qū)人才高地作為優(yōu)先戰(zhàn)略，插上產(chǎn)業(yè)轉型“硬翅膀”，捧好科教資源“金飯碗”，打好深化改革“組合拳”，營造人才創(chuàng)業(yè)“安樂窩”，這些部署為我們提供了精確導航。

進一步刷新人才工作的思維理念。堅持圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，聚焦“人才鏈”拓展“產(chǎn)業(yè)鏈”，把人才工作擺在引領高質量發(fā)展的戰(zhàn)略位置。圍繞大局“謀”人才工作。我們既不能妄自尊大，也不要妄自菲薄，人才發(fā)展也要擺脫“地級市思維”，破除傳統(tǒng)“蘇北意識”，卸下老工業(yè)基地“包袱”，從中心城市建設高度，全面謀劃對裝備與智能制造、新能源、集成電路及ICT、生物醫(yī)藥與大健康等主導產(chǎn)業(yè)的人才供給。瞄準短板“推”人才改革。全力破除體制機制上的阻礙，大力推動人才供給側改革，積極探索“雙招聯(lián)動”“雙落戶”“編制池”等舉措，讓更多擁有前沿技術和原始創(chuàng)新成果的高端人才落戶徐州。立足實際“用”引才資源。發(fā)揮徐州科教資源富集的優(yōu)勢，支持駐徐高校對重點學科人才的引進培養(yǎng)，探索建立校地校企對接合作、科技成果轉移轉化、利益成果共享共贏、創(chuàng)投風險合理分擔等“四項機制”。深化“政產(chǎn)學研金介”協(xié)同創(chuàng)新，用好駐徐高校校友資源“以才引才”，抓好駐徐高校畢業(yè)生留徐就業(yè)，切實把“金飯碗”捧好、端牢。

進一步創(chuàng)新人才引進的路徑選擇。堅持招商引資、招院引所和招才引智聯(lián)動發(fā)力，人才隊伍、領軍企業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同步打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地。實施領軍企業(yè)培育行動。重點支持一批創(chuàng)新能力強、引領作用大、發(fā)展?jié)摿玫摹蔼毥谦F型”“瞪羚型”人才企業(yè)，對三年內(nèi)營業(yè)收入過2000萬元的人才企業(yè)，加大“二次資助”力度，通過政策扶持、資金加持、持續(xù)支持，推動人才企業(yè)快速成長。實施園區(qū)引才專項行動。發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)引才主陣地作用，打造專業(yè)化人才工作者隊伍，結合產(chǎn)業(yè)需求繪制“招才地圖”，開展精準對接、靶向招引;建立人才科技服務中心，支持高層次人才在園區(qū)設立研發(fā)機構。實施淮海匯智聚力行動。認真抓實省市重點人才工程，吸引更多科技含量高、發(fā)展前景好的人才項目落地并及時申報人才工程，精準資助優(yōu)質初創(chuàng)項目;持續(xù)舉辦大院大所對接合作懇談會、高層次人才項目路演等品牌活動。

進一步激發(fā)人才創(chuàng)新的生機活力。深入研究人才發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新人才使用機制，用活用好人才激勵辦法，加快形成人才引領發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)。突出發(fā)揮企業(yè)主體作用。全面加大對企業(yè)引才的薪資補貼，加大企業(yè)人才項目金融扶持，落實減稅降負措施，幫助解決中小微企業(yè)用人難問題。鼓勵通過股權、期權、分紅等市場化激勵方式，調動人才積極性。深入探索用才柔性機制。出臺“彭城海智”柔性引才計劃，大力發(fā)展智力兼職、人才租賃，探索“星期天工程師”做法，鼓勵高層次人才來徐開展技術指導、項目合作、難題攻關。全面強化資金投入支持。統(tǒng)籌人才資金、項目資助、風險投資等資源，加大對人才項目的集成支持，面向各類金融機構、風創(chuàng)投機構發(fā)布“優(yōu)質人才項目榜”，撬動更多社會資本助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

進一步完善人才落地的軟硬環(huán)境。突出徐州特色，比“真金”更比“真心”，比“政策”更比“服務”，在打造人才生態(tài)的比較優(yōu)勢上創(chuàng)新突破。聚力建強人才發(fā)展平臺。持續(xù)推進各類重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心建設。借鑒人才島、創(chuàng)新港、人才小鎮(zhèn)等經(jīng)驗，為各類人才提供更好的舞臺空間。大力引進國內(nèi)外獵頭機構和人才中介組織，發(fā)展壯大人才資源服務市場，推動淮海人力資源產(chǎn)業(yè)園提檔升級。聚力完善人才服務機制。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)平臺、龍頭企業(yè)等建設人才驛站，開設人才沙龍、“路演吧”。開發(fā)用好“一網(wǎng)通辦”人才綜合服務系統(tǒng)，努力突破更多信息孤島、整合更多功能平臺、開發(fā)更多服務功能，提升人才工作信息化水平。聚力營造拴心留人環(huán)境。落實高層次人才配偶調動辦法，優(yōu)化高層次人才配偶調動、子女教育、住房保障等政策措施，穩(wěn)步提高各類人才補貼標準，努力營造近悅遠來的人才發(fā)展生態(tài)，為打造落實新發(fā)展理念區(qū)域樣板、建設“強富美高”新徐州，提供有力的人才支撐。

（作者系中共常州市委常委、市委組織部部長;時任中共徐州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：高 莉