過(guò)去討論應(yīng)對(duì)氣候變化，一直是發(fā)展話題。二氧化碳減排融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，意味著發(fā)展與保護(hù)、保護(hù)與發(fā)展深度融合，標(biāo)志著發(fā)展的綠色化程度越來(lái)越高，也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)在發(fā)展全局中的位置越來(lái)越突出。

在減污降碳協(xié)同治理新階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用不僅表現(xiàn)為倒逼，而且體現(xiàn)為牽引。

減污降碳協(xié)同治理，將形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，從而牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步從污染物治理和末端治理走向減污降碳協(xié)同治理和源頭治理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放、高碳走向綠色、低碳的歷程完全一致。發(fā)展的綠色化程度越高，對(duì)減污、降碳的要求就越高，帶動(dòng)力就越強(qiáng)；同時(shí)，減污、降碳對(duì)發(fā)展的牽引也就越強(qiáng)、越有力。

我國(guó)最發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州、深圳等城市，就已經(jīng)進(jìn)入了這樣的綠色成分比較高的發(fā)展階段。北上廣深已經(jīng)成為減污、降碳、發(fā)展協(xié)同進(jìn)步的中國(guó)樣板。

地處京津冀核心的北京， 2020年P(guān)M2.5年濃度實(shí)現(xiàn)“30+”，碳排放強(qiáng)度保持全國(guó)最好水平，較2015年下降22%以上。北京的主要經(jīng)驗(yàn)，是PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。而這三個(gè)協(xié)同，又都與綠色發(fā)展高度協(xié)同。“十三五”期間，北京實(shí)現(xiàn)了本地電力生產(chǎn)清潔化、工業(yè)企業(yè)基本無(wú)燃煤、平原地區(qū)基本無(wú)煤化。全市煤炭消費(fèi)量從2015年的1165萬(wàn)噸削減到2020年的173萬(wàn)噸，煤炭在能源消費(fèi)中比重由13.7%下降為1.9%。北京的發(fā)展，越來(lái)越綠了。

我國(guó)第一大城市上海，已經(jīng)宣布比全國(guó)提前五年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。與這個(gè)時(shí)間表同時(shí)確定的，還有碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)與任務(wù)，就是通過(guò)碳達(dá)峰和碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

深圳是全國(guó)碳排放水平最低的特大城市，也是碳排放增長(zhǎng)最緩慢的城市，每年只增長(zhǎng)0.5%，低于國(guó)際平均水平。2020年全市PM2.5平均濃度為19微克/立方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，深圳很早就把減污、降碳與綠色發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)了，謂之碳達(dá)峰、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)協(xié)同“三達(dá)”。深圳的碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同治理的目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)完全一致的。深圳市人口增長(zhǎng)和人均生活水平的提高，驅(qū)動(dòng)碳排放增長(zhǎng)45.6%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源效率提高發(fā)揮的顯著效應(yīng)，抑制了35.7%的碳排放增長(zhǎng)，從而將碳排放年均增長(zhǎng)率控制在了1.9%。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的是北上廣深，空氣質(zhì)量改善和碳減排最好的還是北上廣深，這就充分說(shuō)明了減污降碳與綠色發(fā)展之間在高層次上的協(xié)同關(guān)系，也說(shuō)明了減污降碳的倒逼與牽引作用是相輔相成的。

曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)期里，二氧化碳由于不是污染物而不能成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)。其實(shí)，根本考量并不在其是否屬于污染物，而在發(fā)展是否到了這個(gè)階段?！笆濉卑烟紲p排納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)體系，“十四五”又強(qiáng)調(diào)減污降碳協(xié)同治理，正是依據(jù)發(fā)展所處階段作出的戰(zhàn)略決策。