煤炭消費量太高，已經(jīng)成為污染物減排和碳減排的一大痛點。痛點越“痛”，說明問題越重要，說明解決的需求越緊迫。在減污降碳協(xié)同治理新階段，煤炭消費量太高仍然是痛點，削減以煤炭為主體的化石能源消費總量仍然是治本之策。實現(xiàn)碳達峰，首先需要煤炭消費總量達到峰值；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必備條件也是煤炭消費總量出現(xiàn)拐點。

長期以來，我國能源體系始終高度依賴煤炭等化石能源。2019年化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比達85%，其中煤炭占比高達到57%以上。我國煤炭產(chǎn)量、消費量和進口量都是全球第一，其中產(chǎn)量和消費量占世界總量的50%以上，煤炭消費比重是世界平均水平的1倍以上。

在全國大部分地方，溫室氣體和大氣污染物都主要來自燃煤排放。2011到2018年的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，煤炭消費量與碳排放量表現(xiàn)為明確的正相關(guān)。前者上升，后者也隨之上升，反之亦然。煤炭消費量與大氣污染物排放之間，也是這種關(guān)系。

毫無疑問，壓縮煤炭消費總量面臨很多困難。這主要是因為，大量使用煤炭具有一定的歷史邏輯性，我國經(jīng)濟發(fā)展還沒有實現(xiàn)與煤炭消費脫鉤，壓煤所帶來的影響是深刻而復(fù)雜的。尤其是有些地區(qū)，仍然存在對煤炭的嚴(yán)重依賴，壓煤有如大船掉頭，很吃力。例如，“2+26”城市、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量，是全國平均水平的4至6倍。再比如，山東濱州市人口370萬，北京人口2000多萬，前者每年燒煤將近8000萬噸，后者只有百萬噸。濱州的煤，主要用于電力熱力。而電力熱力，恰恰是濱州的重要支柱產(chǎn)業(yè)。每年燒煤在7000萬噸以上的，還有河北唐山市，巨大的煤炭消費量支撐著龐大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵。

我國不僅煤炭消費量太大，而且能源資源利用效率也明顯偏低，能耗水平超過世界平均水平40%，從而進一步加大了碳排放總量。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，中國2018年煤炭的碳排放量占能源總碳排放量的79.8%，相當(dāng)于當(dāng)年煤炭占能源消費總量比重的1.35倍。壓煤，不僅要消減消費總量，還要提高利用效率。實現(xiàn)煤炭的清潔和高效利用，也正是減少污染物和二氧化碳排放的重要路徑。

為了實現(xiàn)“十四五”減污降碳的目標(biāo)，煤炭消費總量應(yīng)該盡早達峰，其后在能源中的比重，下降到50%左右。這就意味著，在“十三五”壓減7個百分點的基礎(chǔ)上，要用5年時間再壓7個百分點。壓煤，壓煤，這個切中痛點的老話題，今天有了新內(nèi)涵，就是強調(diào)減污降碳協(xié)同治理，協(xié)同增效。

在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，能源是剛需。在大力壓減煤炭消費量的同時，必須大力發(fā)展新能源，以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，必須推進能源革命，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。

壓煤與發(fā)展新能源，一減一增，格局大不同。新能源只有用來替代煤，才能減污降碳。當(dāng)然，需要壓減的不僅是煤炭，還包括化石能源體系。有研究結(jié)果表明，到2025年，我國非化石能源消費比例應(yīng)提升到20%，非化石能源發(fā)電裝機比重和發(fā)電量比重分別達到50%左右、40%左右，天然氣消費比重達到12%以上。

這是結(jié)構(gòu)大修，不是局部微調(diào)。