能源結(jié)構(gòu)問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題相互交織，互為表里。大氣污染和二氧化碳源于排放，排放來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然有什么樣的能源結(jié)構(gòu)。所謂高排放產(chǎn)業(yè)，一定是高耗能的。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重高碳行業(yè)，高碳鎖定效應(yīng)是碳達(dá)峰的重要障礙，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的重要障礙。實現(xiàn)碳達(dá)峰和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必須解鎖高碳鎖定效應(yīng)。解鎖的主要途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“十三五”的實踐充分證明，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就抓住了問題的要害。剛剛過去的5年，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)，煤炭消費量、污染物和碳排放也相應(yīng)地大幅下降。5年來，全國淘汰落后和化解過剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加上替代燃煤鍋爐、淘汰國三及以下重型運(yùn)營車輛等措施，累計減少煤炭消費量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、氮氧化物500多萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上。

“十四五”其間，隨著末端治理的空間逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性更加突出。減污降碳協(xié)同治理新階段的一個重要使命，就是在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，更深層次地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破性地解鎖高碳鎖定效應(yīng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

解鎖高碳鎖定的重點行業(yè)非常明確，鋼鐵、建材、火電、有色、石化、化工、煤化工等，是污染物排放監(jiān)管的幾大重點行業(yè)，同時也是力爭2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的幾大重點行業(yè)。

這些行業(yè)，體量大，覆蓋寬，滲透深，解鎖難度很大。全國粗鋼、水泥產(chǎn)量分別占世界總量的53.3%、56.0%。在39個重工業(yè)行業(yè)中，鋼鐵、水泥等22個高排放行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，卻被很多地方視為支柱產(chǎn)業(yè)，而且高耗能行業(yè)投資和重大項目建設(shè)還在增加。

解鎖這些重點行業(yè)的難度，還來自鮮明的區(qū)域聚集性。

最典型的案例是，京津冀“2+26”個城市國土面積只占全國國土面積的3%，卻聚集了全國19%的平板玻璃、16%的衛(wèi)生陶瓷、10%的水泥熟料，單位面積煤炭消費量是全國平均的6.5倍。

長江、黃河、珠江和太湖等重點流域分布的化工企業(yè)，占全國化工企業(yè)總數(shù)的70%以上。長江經(jīng)濟(jì)帶30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)。

山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲市“城中有鋼”，等問題突出。內(nèi)蒙古包頭全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，卻集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機(jī)和90%的稀土產(chǎn)量。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解鎖高碳鎖定，關(guān)鍵是進(jìn)一步壓減鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能，全面提升建材、化工等產(chǎn)業(yè)的集約化、綠色化發(fā)展水平。尤其重要的是，必須從嚴(yán)、從實、從緊控制高耗能、高排放項目上馬。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不是新課題。鋼鐵、建材、火電、有色、石化等產(chǎn)業(yè)，十年前就是調(diào)整的重點，五年前也是，今天還是，這就足以說明調(diào)整的難度有多大。結(jié)構(gòu)調(diào)整相當(dāng)于傷筋動骨，或者說是脫胎換骨，所以面臨的選擇往往非常艱難。特別是經(jīng)過多年的調(diào)整，相對容易解決的問題基本都解決了，現(xiàn)在面對的，是更深層次的矛盾，更復(fù)雜的事。

高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可為繼，解鎖，解鎖，直指要害。減污與降碳的剛性要求，倒逼和牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，也為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了難得的歷史機(jī)遇和強(qiáng)大的內(nèi)外動力。