鐘文

（阿拉善盟消防救援支隊(duì)，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306）

0 引言

近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也極大地促進(jìn)了全國各地農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，同時(shí)也極大地方便了人民群眾的日常生活需要。一般來講，這些農(nóng)貿(mào)市場通常占地規(guī)模大、人流量大、商品物資儲量大，并且大多還儲存、經(jīng)營易燃可燃物品，火災(zāi)荷載大，稍有不慎，極有可能導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。例如2013年12月11日凌晨，深圳市光明榮健農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)生特大火災(zāi)，造成16人死亡，5人受傷，燒毀商鋪十幾家，過火面積1000多平方米?；馂?zāi)原因是空調(diào)電線短路引起?；馂?zāi)事故中死亡的16人分別是4家商鋪的人員，這些商鋪是集生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲和住宿一體的“三合一”場所。2013年1月6日晚8時(shí)，上海市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)?；馂?zāi)造成5人死亡，14人受傷。經(jīng)查明：起火原因?yàn)殡娋€線路老化，店里人員忘記關(guān)閉取暖設(shè)備。2015年3月4日凌晨，云南省昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處和甸營社區(qū)的東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心發(fā)生酒精燃爆重大事故，造成12人死亡、10人受傷（其中4人重傷），燒毀55間商鋪及28輛汽車，過火面積3300平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失8512087.4元。此類火災(zāi)事故近年來全國時(shí)有發(fā)生，給我們敲響了警鐘。為深刻汲取火災(zāi)事故教訓(xùn)，本文針對農(nóng)貿(mào)市場存在的消防安全隱患進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督檢查工作的防火對策[1]。

1 農(nóng)貿(mào)市場存在的消防安全隱患分析

1.1 建筑設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求，先天性火災(zāi)隱患多

據(jù)了解，不規(guī)范、不符合規(guī)范要求的農(nóng)貿(mào)市場大量存在，有的農(nóng)貿(mào)市場是在原有建筑上改造或是利用街道、道路擴(kuò)建而成，這些農(nóng)貿(mào)市場建造年代久，普遍存在耐火等級低、防火間距不足等問題，一旦著火極易形成火燒連營難以控制。建筑物附近亂搭亂建，或在農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)區(qū)上空設(shè)置可燃材料制作的頂棚、廣告欄，使消防通道寬度和高度達(dá)不到要求。管理單位不作為，不劃定停車位，對車輛、人員進(jìn)出不加控制，致使各類車輛隨意停放，業(yè)戶隨意侵占防火間距、消防車通道擺攤設(shè)點(diǎn)。堵塞占用防火間距和消防車通道的問題突出且非常嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以靠近作戰(zhàn)，嚴(yán)重影響人員疏散和火災(zāi)撲救[2]。

1.2 消防安全管理制度不健全，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)

農(nóng)貿(mào)市場主辦單位往往只注重市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和經(jīng)濟(jì)效益的增加，而忽視和削弱了消防安全方面的問題。法定代表人或負(fù)責(zé)人沒有意識到自己就是消防安全責(zé)任人，不清楚自身消防安全職責(zé)，整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理工作流于形式，對于存在的火災(zāi)隱患不是往上推，就是找借口、講困難，沒有從根本上認(rèn)識到消防安全問題的嚴(yán)重性，不能積極主動的解決問題。有的農(nóng)貿(mào)市場沒有設(shè)立專門的消防安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，僅僅是雇傭一到兩人進(jìn)行管理；另外，有的屬于多產(chǎn)權(quán)農(nóng)貿(mào)市場，所有權(quán)關(guān)系復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的消防安全管理工作部門，消防安全責(zé)任人只能分散為各經(jīng)營業(yè)主，管理工作上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，不能形成統(tǒng)一的消防安全管理工作機(jī)制。

1.3 農(nóng)貿(mào)市場管理人員和經(jīng)營商戶消防安全意識淡薄

農(nóng)貿(mào)市場管理人員文化水平比較低，缺乏消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，日常管理工作以收取管理費(fèi)為主，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的消防設(shè)施、火災(zāi)危險(xiǎn)性不了解，對于防火安全普遍存在僥幸心理。大多數(shù)經(jīng)營商戶缺乏用電用火常識，亂拉亂接電線、電氣設(shè)備超負(fù)荷長時(shí)間運(yùn)行、電線絕緣層老化、使用木質(zhì)電閘箱等現(xiàn)象突出，且電線及用電設(shè)備周圍堆放各種可燃物品，一旦電氣線路發(fā)生短路，極易造成火災(zāi)。另外，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)人流量大，吸煙者多，更有少數(shù)經(jīng)營商戶在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)使用明火做飯或用電暖器取暖等現(xiàn)象，由于店鋪內(nèi)集中了大量可燃物，稍有不慎就會釀成火災(zāi)[3]。

1.4 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營商品多、存儲量大，“三合一”問題突出

農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營商戶少則幾十戶，多則數(shù)百家，再加上眾多的顧客，人員極為密集。其中有的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)私搭亂建的彩鋼板房、集裝箱房等違法建筑，存在極大的消防安全隱患。例如2019年1月29日夜間，呼和浩特市某一農(nóng)貿(mào)市場相鄰四間彩鋼板房突臨大火，造成一定財(cái)產(chǎn)損失，所幸沒有人員傷亡。據(jù)調(diào)查了解，有些農(nóng)貿(mào)市場門店為便利經(jīng)營，經(jīng)營、倉儲、住宿于一體的“三合一”現(xiàn)象也大量存在，商戶內(nèi)少則居住1至2人，多則居住3至5人，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡[4]。

1.5 消防設(shè)施、滅火器材配備不足，維護(hù)保養(yǎng)不到位

一些農(nóng)貿(mào)市場在消防設(shè)施設(shè)備資金投入上不足，普遍存在消防設(shè)施、滅火器材數(shù)量不足，維護(hù)保養(yǎng)不力，不能正常使用等諸多問題。有的農(nóng)貿(mào)市場雖然按照規(guī)定配備了一定數(shù)量的滅火器材，但是疏于管理，年久失修，或配置不達(dá)標(biāo)，使用不合格產(chǎn)品，導(dǎo)致不能正常使用；有些經(jīng)營商戶為了經(jīng)營便利，將消火栓遮擋、埋壓，甚至擅自挪用、拆除，失去了應(yīng)有的保護(hù)作用；有的農(nóng)貿(mào)市場滅火器材配備數(shù)量不足，型號不匹配，設(shè)置位置不科學(xué)。

2 加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場消防全監(jiān)督檢查工作的防火對策

2.1 加強(qiáng)行政審批，切實(shí)把好火災(zāi)隱患源頭審核關(guān)

對于新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場，政府相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、審核、施工等，諸如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行行政審批，同時(shí)消防救援機(jī)構(gòu)要切實(shí)把好火災(zāi)隱患源頭審核、驗(yàn)收關(guān)工作。堅(jiān)決杜絕先天性火災(zāi)隱患，諸如建筑平面布局不合理、防火間距不足、防火分隔措施不到位、室內(nèi)裝飾裝修材料不達(dá)標(biāo)、疏散應(yīng)急照明燈具及指示標(biāo)志不規(guī)范等問題[5]。

2.2 建立健全消防安全管理責(zé)任制度并嚴(yán)格落實(shí)到位

根據(jù)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理責(zé)任制度，以農(nóng)貿(mào)市場的法人代表為消防安全責(zé)任人，建立消防安全管理機(jī)構(gòu)，確定消防安全管理人，按照職責(zé)開展各項(xiàng)消防安全管理工作。當(dāng)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行承包、租賃或委托管理時(shí)，應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任。同時(shí)要建立健全各級各崗位消防安全管理責(zé)任制度，并簽訂逐級消防安全管理工作責(zé)任承諾書，逐步形成“隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的良性管理格局。

2.3 加強(qiáng)電氣線路和電氣設(shè)備的消防安全管理工作

農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)電氣線路和電氣設(shè)備的安裝，必須符合安全用電的防火要求，嚴(yán)禁亂拉亂接臨時(shí)電氣線路。在農(nóng)貿(mào)市場的火災(zāi)預(yù)防中，應(yīng)重點(diǎn)放在對火源、電源的安全管理上，電氣線路和電氣設(shè)備安裝應(yīng)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工，必須符合低壓電氣安裝規(guī)程的要求。在吊頂內(nèi)敷設(shè)的電氣線路應(yīng)選用銅芯線，并穿阻燃管保護(hù)，接頭必須用接線盒密封。電氣線路的敷設(shè)配線應(yīng)根據(jù)負(fù)載情況，按照不同的使用對象來劃分分支回路，以達(dá)到局部控制又便于檢修的原則，在停止?fàn)I業(yè)后，除了必要的照明外，其他用電應(yīng)全部切斷。農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)加強(qiáng)電氣設(shè)備管理，特別是吊頂內(nèi)埋入式燈具和霓虹燈，應(yīng)防止其高溫引發(fā)火災(zāi)，必要時(shí)可通過紅外線測溫等電氣檢測的方法對電氣線路進(jìn)行全面檢查，及時(shí)找出接觸不良、過負(fù)荷等原因引起的發(fā)熱點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)線路，嚴(yán)禁亂拉亂接，嚴(yán)禁使用電爐、電熱杯、電水壺等加熱器具，如需使用明火必須要有專人看守。

2.4 加強(qiáng)政府職能部門聯(lián)動機(jī)制，徹底整治火災(zāi)隱患

做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督檢查工作需要政府各相關(guān)職能部門的配合。一是落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭聯(lián)合整治，重大火災(zāi)隱患要掛牌督辦，確實(shí)不能整改的，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，影響城市安全布局的要制定計(jì)劃限期搬遷；二是部門聯(lián)合執(zhí)法。工商、住建、城管、消防等部門要發(fā)揮各自職能作用，對存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)要求，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。對存在“三合一”、電線私拉亂接、阻塞疏散通道等現(xiàn)象，采取臨時(shí)查封等措施督促整改。三是推廣應(yīng)用消防新技術(shù)，提高農(nóng)貿(mào)市場防災(zāi)防控能力。

2.5 加強(qiáng)日常防火巡查工作，切實(shí)提高自防自救能力

農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。一是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理責(zé)任制度。落實(shí)防火巡查措施，建立防火檔案，定期組織防火安全檢查。二是加大消防設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入力度。農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配齊配足消防設(shè)施及滅火器材，建立落實(shí)消防設(shè)施及滅火器材定期檢測、維修保養(yǎng)等制度；三是強(qiáng)化消防安全知識宣傳培訓(xùn)教育力度。定期組織教育培訓(xùn)，使每位經(jīng)營商戶都能掌握一定的消防安全知識，做到會報(bào)警、會使用消防設(shè)施、滅火器材、會組織群眾疏散和撲救初期火災(zāi)；四是加強(qiáng)社會單位“四個(gè)能力”建設(shè)，制訂滅火應(yīng)急方案，并定期開展消防安全技能培訓(xùn)和滅火應(yīng)急疏散演練[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督檢查工作，不僅是消防救援機(jī)構(gòu)防火工作的責(zé)任，更是政府相關(guān)職能部門和全社會人民群眾共同關(guān)心的一個(gè)問題。農(nóng)貿(mào)市場的消防安全工作不僅涉及到每一個(gè)商鋪經(jīng)營者的切身利益，更關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會安全的和諧穩(wěn)定。對于農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作應(yīng)加大消防安全監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，加強(qiáng)對管理者、個(gè)體經(jīng)營商戶的消防安全教育培訓(xùn)力度，以便進(jìn)一步提高他們的消防安全意識，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)社會單位“四個(gè)能力”建設(shè)水平。惟有這樣，農(nóng)貿(mào)市場消防安全、人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全才能得到有效保障。