樊 垚，彭喜洋，戴智勇，汪家琦，董 玲，潘麗娜

澳優(yōu)乳業(yè)（中國）有限公司；澳優(yōu)食品與營養(yǎng)研究院，湖南長沙410200

0 引言

近年來，中國嬰幼兒配方乳粉（簡稱“嬰配乳粉”）產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速。2008年三聚氰胺事件后，國內(nèi)消費者對于海外奶源信任度增長，海外嬰配粉逐漸受到追捧。眾多國內(nèi)乳品企業(yè)也紛紛選擇海外設(shè)廠[1]，直接開發(fā)符合配方注冊要求的嬰配奶粉產(chǎn)品或開發(fā)本地產(chǎn)品并通過跨境購形式輸送回國內(nèi)。國內(nèi)乳品企業(yè)海外投資的熱點國家有澳大利亞、新西蘭、荷蘭、法國、愛爾蘭等。其中，澳大利亞和新西蘭（簡稱“澳新”）兩國地理位置接近，乳制品價格低、品質(zhì)好，法規(guī)體系合作密切，在海外進口中國或跨境購的嬰配粉產(chǎn)品中占比較高[2]。

本文主要對澳新境內(nèi)開發(fā)的嬰配粉中，涉及的標簽設(shè)計原則進行深入的法規(guī)解讀及實際操作指導。逐條分析澳新嬰配粉產(chǎn)品標簽制定的常規(guī)要求及注意事項，為澳新嬰配粉跨境購產(chǎn)品研發(fā)、境外奶粉生產(chǎn)商及國內(nèi)消費者提供一定參考。

1 澳新嬰配粉主要標簽法規(guī)

澳新嬰配粉法規(guī)主要以兩國合作設(shè)立的澳新食品標準局（Food Standards Australia New Zealand，F(xiàn)SANZ）所制定的《澳新食品標準法典》（Australia New Zealand Food Standards Code）[3]為主。

《澳新食品標準法典》分為常規(guī)食品標準、食品產(chǎn)品標準、食品安全標準和初級生產(chǎn)標準4個部分，其中后兩部分的食品安全標準和初級生產(chǎn)標準僅用于澳大利亞[4]。

澳新嬰配粉標簽法規(guī)主要分為本地產(chǎn)品及出口產(chǎn)品兩部分。其中，澳新本地嬰配粉產(chǎn)品主要涉及FSANZ法規(guī)，出口產(chǎn)品（非澳大利亞）需同時符合出口標簽法規(guī)，如進口國另有其他標簽法規(guī)，同時需要兼顧進口國要求[5]。主要涉及的標簽法規(guī)如表1所示。

表1 澳新嬰配粉產(chǎn)品主要標簽法規(guī)

此外，澳新食品另有關(guān)于轉(zhuǎn)基因，輻照標簽宣稱的法規(guī)[6，7]，但嬰配粉產(chǎn)品屬于不適用的產(chǎn)品類別，即嬰配粉產(chǎn)品中不得使用相關(guān)原料，在表1中沒有列出。表1中同時包括了法規(guī)（Standards）中指向的具體明細法規(guī)條款（Schedules），屬于對Standard法規(guī)要求的具體細化和擴展，同屬于FSANZ法規(guī)體系內(nèi)容。

2 澳新嬰配粉產(chǎn)品標簽設(shè)計強制標識

澳新食品產(chǎn)品標簽強制標識內(nèi)容的相關(guān)要求來自Standard 1.2.1產(chǎn)品標簽及其他信息提供要求[8]，結(jié)合嬰配粉所屬的食品產(chǎn)品類型，另有對應的產(chǎn)品標準法規(guī)對標簽有進一步規(guī)定。實際標簽設(shè)計中，澳新嬰配粉產(chǎn)品強制要求標識的項目包括：產(chǎn)品名稱、批次/生產(chǎn)信息、供貨商名稱和地址、強制宣稱及警示語、過敏原標識、配料信息、生產(chǎn)日期/保質(zhì)期、儲存環(huán)境、營養(yǎng)成分表，蛋白質(zhì)來源、凈含量等。

2.1 產(chǎn)品名稱及批次/生產(chǎn)信息

澳新法規(guī)規(guī)定[9]食品標簽中必須標明產(chǎn)品名稱。對于嬰配粉產(chǎn)品，法規(guī)給出了具體的法定名稱，如表2所示。

表2 澳新嬰配粉產(chǎn)品法定名稱

如果食品產(chǎn)品有法規(guī)特定要求的法定名稱，則必須標識法定名稱，如法規(guī)沒有特定名稱，則需標注可以反映產(chǎn)品真實性質(zhì)的名稱。因此，表2中法定名稱必須在對應的嬰配奶粉產(chǎn)品標簽上分別標注。

此外，澳新嬰配粉產(chǎn)品標簽中，還需要強制標注產(chǎn)品批次/生產(chǎn)信息。具體來講，需要標注產(chǎn)品被生產(chǎn)，準備及包裝的場地以及產(chǎn)品所屬批次的相關(guān)信息。

2.2 供貨商名稱和地址

澳新嬰配粉產(chǎn)品標簽需要同時標注供貨商的名稱及具體地址。其中，供貨商可以是與食品相關(guān)的制造商、包裝商，也可以是分銷商及進口商。但需要注意的是，供貨商地址必須在澳大利亞或者新西蘭境內(nèi)。

2.3 強制宣稱及警示語

澳新標簽法規(guī)對于特定產(chǎn)品中含有的特定成分，有強制宣稱的標簽要求。對于嬰配粉產(chǎn)品，標簽強制宣稱主要包括[10]母乳喂養(yǎng)聲明，喂養(yǎng)提示，警示語，食用指導等，具體文字如表3所示。

需要注意的是，表3中的“食用指導”部分，除了文字宣稱內(nèi)容，還需要同時配以圖片進行輔助圖示。

對于3段嬰配粉產(chǎn)品來說，澳新法規(guī)僅明確規(guī)定了“喂養(yǎng)提示”中標★★★內(nèi)容的標識要求及粉狀產(chǎn)品沖調(diào)復配的比例信息。但是在實際操作中，為提供足夠準確信息，保障消費者健康，一般還是會在3段產(chǎn)品標簽上標識“勺重信息”及“食用指導”內(nèi)容。

2.4 過敏原標識

澳新法規(guī)明確規(guī)定[11]，產(chǎn)品如果含有過敏原成分，需要在標簽中明確宣稱。過敏原成分包括：含量在10 mg/kg及以上的亞硫酸鹽，含有麩質(zhì)的谷類及其制品，甲殼綱動物成分，蛋類及蛋類制品；魚類及其魚類制品；乳及乳制品；堅果、芝麻及其制品；花生、大豆及其制品；羽扇豆成分等。

對于嬰配粉產(chǎn)品，牛乳是常見的需要明確宣稱的過敏性成分。同時，大部分產(chǎn)品中經(jīng)常含有的大豆磷脂等大豆類成分，也需要做過敏原宣稱。

2.5 配料信息標識

澳新法規(guī)規(guī)定[12]，嬰配粉產(chǎn)品中所有配料信息的宣稱，需要符合以下幾個原則：產(chǎn)品中所有配料均要按照重量比例從高到低的順序進行排序宣稱；產(chǎn)品中風味成分，加工過程中完全消除的成分，加工助劑及水分（低于5%或用于重構(gòu)脫水成分）可以不宣稱；所有配料均需要以常用的、描述性或通用名稱列出。

對于產(chǎn)品中的復合原料成分，可以選擇列明復合成分本身的名稱，后面用括號將具體成分逐一降序排列的方式進行宣稱。選擇這種宣稱方式，如果復合原料在成品中比例大于5%，必須將所有成分在括號內(nèi)逐一展開。如果復合原料在成品中比例低于5%，則只需要在括號內(nèi)列出必需列明的過敏原成分及在成品中仍發(fā)揮功能的原料成分，其他成分可以不列出。

表3 澳新嬰配粉標簽中強制宣稱及警示語

對于復合原料成分的宣稱，還可以選擇直接拆分成具體原料進行降序排列，不使用括號的方式。這種方式?jīng)]有5%的要求，必須將所有原料全部拆分后排序。

對于配料表中的食品添加劑成分，需要先列明其通用名稱（如抗氧化劑、風味劑等），之后跟隨括號將食品添加劑列出。對于同一種食品添加劑同時屬于不同類別通用名稱時，由生產(chǎn)商自主選擇最合適的通用名稱類別進行標注。

2.6 日期標注及儲存條件

澳新法規(guī)中[13]，產(chǎn)品保質(zhì)期描述方式分為“Best Before”（在…之前食用最佳）和“Use By”（在…之前食用）兩種?！癇est Before”側(cè)重于產(chǎn)品品質(zhì)保持的截止日期，在該日期內(nèi)食品可用維持其最佳品質(zhì)。在此日期之后，食品可能可用繼續(xù)被食用，但其品質(zhì)有可能下降。而“Use By”側(cè)重于食品安全保證的截止日期，該日期之后產(chǎn)品不建議被食用，會對人體健康產(chǎn)生一定威脅。對于嬰配粉產(chǎn)品，鑒于其中營養(yǎng)素成分復雜，貨架期內(nèi)穩(wěn)定性差異較大，澳新法規(guī)更傾向于其使用“Use By”作為保質(zhì)期的表述形式。

對于保質(zhì)期日期的書寫形式，澳新法規(guī)有具體的書寫要求。其中，“日期”的表述必須用數(shù)字形式。月份的表述可以用數(shù)字形式，也可以用英文大小寫字母形式（一般使用前3 個字母縮略表示）。年份的表述必須用數(shù)字形式，可以是全部位數(shù)書寫，也可以僅寫對應年份的后兩位數(shù)字。

對于保質(zhì)期小于3 個月的產(chǎn)品，如果月份和日期都使用數(shù)字形式，則日期必須先于月份，如果月份使用了縮略詞形式，則日期和月份的順序沒有強制要求。對于保質(zhì)期大于3 個月的產(chǎn)品（如嬰配粉產(chǎn)品），月份必須先于年份標識。不論何種形式，生產(chǎn)商必須保證日期，月份和年份可以清楚明了地被消費者識別。

此外，產(chǎn)品標簽同樣需要對產(chǎn)品儲存條件進行描述和標識，確保產(chǎn)品可以在此條件下保存到“Use By”日期，同時必須包含產(chǎn)品開封后的儲存建議。對于儲存條件，澳新法規(guī)沒有給出具體實例，需要奶粉生產(chǎn)商根據(jù)自己產(chǎn)品特點進行準確宣稱。

2.7 營養(yǎng)成分表

澳新法規(guī)中，1段和2段嬰配粉產(chǎn)品的營養(yǎng)成分表主要遵循Standard 2.9.1，3段嬰配粉產(chǎn)品主要遵循Standard 1.2.8。所有營養(yǎng)成分含量數(shù)據(jù)均需明確表示為平均含量值。

2.7.1 澳新1段和2段嬰配產(chǎn)品營養(yǎng)成分表的設(shè)計原則

（1）使用“kJ/100 mL”作為能量平均含量的表述單位；

（2）使用“g/100 mL”作為蛋白質(zhì)，脂肪及碳水化合物平均含量的表述單位；

（3）對于其他維生素，礦物質(zhì)及法規(guī)允許添加的營養(yǎng)成分，選擇各自對應單位的“重量/100 mL”作為平均含量的表述；

（4）營養(yǎng)成分表中對應的100 mL，是指嬰配粉按沖調(diào)指導意見復配后形成的奶液；

（5）所有成分含量不得超過3 位有效數(shù)字，需要對含量進行適當修約及單位調(diào)整；

2.7.2 澳新3段產(chǎn)品營養(yǎng)成分表設(shè)計原則

除2.7.1所述要求以外，3段產(chǎn)品另有以下要求：

（1）標識單位產(chǎn)品中含有的“份”數(shù)（Serving），這里的“份”是指，按照生產(chǎn)商的標簽沖調(diào)指導，在食用前無需進一步制備的情況下，構(gòu)成一份正常食物的食物量。例如，單罐奶粉重量800 g，單次沖調(diào)需用奶粉40 g，則單位產(chǎn)品中含量20“份”；

（2）標識單位“份”產(chǎn)品中，含有的產(chǎn)品重量（即Serving size），對于粉狀產(chǎn)品需要用單位“g”來表述。（對于食用前需要加水復配的食品，同時需要在營養(yǎng)成分表中表明單份產(chǎn)品對應的沖調(diào)比例）；

（3）標識單位“份”產(chǎn)品中，對應含有的營養(yǎng)素成分平均含量。其中，平均能量值單位是kJ 或同時包含kJ 和kcal；

（4）單位“份”產(chǎn)品中，蛋白質(zhì)，碳水化合物，糖和脂肪（脂肪酸）平均含量單位用g表述；

（5）單位“份”產(chǎn)品中，鈉平均含量單位用mg或同時包含mg和mmol表述；

（6）單位“份”產(chǎn)品中，其他營養(yǎng)素選擇各自對應單位作為平均含量的表述。

此外，對于3段嬰配粉產(chǎn)品，如果某種維生素或礦物質(zhì)含量超過了10%的RDI（Recommended Dairy Intake）或ESADDI（Estimated Safe And Adequate Daily Dietary Intake），則可以在營養(yǎng)成分表以外標簽上做相應宣稱[14]。與此同時，如果針對本身具有“RDI”推薦值的維生素或礦物質(zhì)做了相應宣稱，則需要同時將其在單位“份”產(chǎn)品中對應的“RDI”百分比在營養(yǎng)成分表中進行標識。

對于3段嬰配粉產(chǎn)品，如果某種維生素或礦物質(zhì)含量超過了25%的RDI或ESADDI，則可以在營養(yǎng)成分表以外針對該營養(yǎng)素做“Good source（良好來源）”的宣稱。

2.8 蛋白質(zhì)來源

澳新法規(guī)要求，對于1段和2段產(chǎn)品，需要明確將產(chǎn)品中蛋白質(zhì)的特定來源進行標注，標注位置靠近產(chǎn)品名稱，3段產(chǎn)品法規(guī)沒有明確要求。

2.9 凈含量

澳新法規(guī)要求[15]，嬰配粉產(chǎn)品生產(chǎn)商需要根據(jù)實際情況，在產(chǎn)品標簽明確標識單位包裝中產(chǎn)品的凈含量。凈含量應處于包裝的顯眼位置，靠近產(chǎn)品名稱。凈含量字體高度不得低于2 mm高度，同時應與包裝背景色有明顯區(qū)分。

對于產(chǎn)品外箱包裝，應明確標識單位外包裝中含有的產(chǎn)品總量，內(nèi)含的單位包裝數(shù)量及對應的重量。如果外箱包裝僅作為運輸物流等容器發(fā)揮功能，不直接提供給消費者，可以不受上述要求限制。

2.10 其他要求

澳新法規(guī)對于標簽中警示語字體高度同樣做出了規(guī)定，對于凈含量超過500 g的產(chǎn)品，警示語高度不得低于3 mm；對于凈含量低于500g的產(chǎn)品，警示語高度不得低于1.5 mm。早產(chǎn)兒和低體重嬰配粉產(chǎn)品同樣符合此規(guī)定。

3 新西蘭出口嬰配粉標簽設(shè)計額外要求

新西蘭用于出口的嬰配粉產(chǎn)品（出口澳大利亞市場除外），需要首先滿足上述澳新本地的標簽法規(guī)要求。在此基礎(chǔ)上，嬰配粉產(chǎn)品出口標簽法規(guī)另外規(guī)定了幾個方面的內(nèi)容。

3.1 額外的強制標識內(nèi)容

用于出口的嬰配粉產(chǎn)品，除了滿足第2章強制標識內(nèi)容，還需要在標簽額外標識新西蘭奶粉生產(chǎn)商的“唯一生產(chǎn)單位編號ULI（Unique Location Identifier）”。該編號是新西蘭生產(chǎn)企業(yè)在新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部MPI（Ministry for Primary Industries）登記的唯一特定的生產(chǎn)商編號。此外，還需要同時標注進口國要求的，澳新要求以外的其他標簽標識內(nèi)容。

3.2 法規(guī)優(yōu)先原則

對于新西蘭標簽法規(guī)與產(chǎn)品進口過標簽法規(guī)發(fā)生矛盾或不一致，如在進口國標簽法規(guī)中有明確要求的，出口嬰配粉產(chǎn)品標簽可優(yōu)先符合進口國相關(guān)標簽法規(guī)。

3.3 原產(chǎn)國宣稱

用于出口的嬰配粉，可以在標簽上進行原產(chǎn)國宣稱，宣稱形式及法規(guī)要求如表4所示。

除上表中兩種原產(chǎn)國宣稱方式，法規(guī)同時規(guī)定了兩種原產(chǎn)國宣稱豁免情況：

（1）根據(jù)相關(guān)進口國政府機構(gòu)，或由進口市場主管部門，在其法律或行政指令中明確規(guī)定的原產(chǎn)國宣稱要求，可以不需要符合上述要求；

（2）為滿足進口國政府機構(gòu)或進口市場主管部門的要求，同時只在標簽背面使用“Country of Origin:New Zealand”（原產(chǎn)國：新西蘭）的表述方式，可以不需要符合上述要求。

3.4 標簽文字語言

對于新西蘭用于出口的嬰配粉產(chǎn)品，可以單純使用進口國語言，或單純使用英文標簽，也可以使用英文+進口國語言的雙語種標簽。如使用雙語標簽，必須有經(jīng)過認證的相關(guān)聲明，保證兩種語言標識信息準確一致。對于單純使用進口國語言的情況，生產(chǎn)商需要同時提供經(jīng)第三方或生產(chǎn)商自己翻譯的，經(jīng)過信息認證表明標簽信息準確的相關(guān)文件。

表4 新西蘭出口嬰配粉產(chǎn)品原產(chǎn)國宣稱要求

表5 澳新嬰配粉產(chǎn)品標簽禁止宣稱內(nèi)容

4 澳新標簽設(shè)計中禁止宣稱內(nèi)容

澳新法規(guī)針對嬰配粉產(chǎn)品標簽同時規(guī)定了禁止宣稱的內(nèi)容，同時適用于新西蘭出口產(chǎn)品標簽，具體如表5所示。

需要注意的是，營養(yǎng)成分的營養(yǎng)宣稱及健康宣稱，澳新法規(guī)只針1段及2段產(chǎn)品。對于3段產(chǎn)品，維生素或礦物質(zhì)的營養(yǎng)宣稱條件見2.7.2。

3段嬰配粉產(chǎn)品標簽，對于其他未在明細法規(guī)4 （Schedule 4）中列出的營養(yǎng)成分，也可以做相應的營養(yǎng)宣稱。宣稱方式包括：（1）產(chǎn)品中含有或不含有某種營養(yǎng)物質(zhì)，或；（2）產(chǎn)品中含有具體數(shù)量的某種營養(yǎng)成分；（3）前兩種宣稱方式同時標識。

5 總結(jié)

澳新法規(guī)體系復雜，標簽類法規(guī)眾多，要求相對零散。產(chǎn)品開發(fā)中，標簽設(shè)計及指定需要參考很多細節(jié)性的法規(guī)因素。近年來，隨著FSANZ對嬰配粉產(chǎn)品標準、新食品原料標準等展開的一系列修訂工作，未來澳新地區(qū)嬰配粉產(chǎn)品的標簽要求也會持續(xù)趨于豐富和完善[16～19]。對于嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)，也提出了更高的法規(guī)要求。

本文針對當前澳新法規(guī)體系中，涉及嬰配粉產(chǎn)品標簽的基本法規(guī)要求做一定程度的信息匯總和解讀探討。希望可以為國內(nèi)外嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)的澳新嬰配粉產(chǎn)品開發(fā)及標簽制定提供實際參考依據(jù)。鑒于目前國內(nèi)嬰配粉行業(yè)注冊制度日趨嚴格，跨境購產(chǎn)品或?qū)⒊蔀楸姸嗄谭燮髽I(yè)的下一個競爭領(lǐng)域，澳新產(chǎn)品法規(guī)體系的調(diào)整與相應標簽標示，過敏原管控等法規(guī)均會逐漸趨于完善，相關(guān)發(fā)展趨勢值得后續(xù)持續(xù)關(guān)注。