羅全華，李 軒

（四川輕化工大學科技處，四川 自貢 643000）

0 引言

高校是我國主要的科技創(chuàng)新基地之一，也是協(xié)同創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。高校的科研管理負責制定和實施學?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃和激勵政策，內(nèi)容涉及項目申報與評審、獎勵申報、成果轉(zhuǎn)化和平臺建設等方面的管理與服務，對學校的科技創(chuàng)新發(fā)展有著舉足輕重的作用。與部屬的綜合性重點院校相比，地方高校的科研管理更需要做好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在資源有限的情況下保障學校的科技創(chuàng)新不斷取得突破，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，提升地方高校的科研管理水平，對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進具有非常重要的意義。文章從當前我國地方高?？蒲泄芾砻媾R的挑戰(zhàn)開始，分析其普遍存在問題并提出相應的改革建議，為地方高校科研管理水平的提升提供參考。

1 地方高?？蒲泄芾砻媾R的挑戰(zhàn)

為加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央、國務院于2016年5月印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極”，實施“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)和副經(jīng)濟中心等區(qū)域經(jīng)濟建設舉措，為地方高校的科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)學研合作帶來了巨大機遇。

但機遇同樣意味著挑戰(zhàn)。雖然各類科研資源在逐年增加，但技術(shù)迭代、科技創(chuàng)新的難度也在不斷提高，再加上地方高校的人才隊伍、科研實力、平臺資源等軟硬件條件與部屬重點院校相比往往處于弱勢地位。因此，地方高校不但要與快速的技術(shù)迭代賽跑，還要面對兄弟院校的激烈競爭，給地方高校的科研管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)：不但需要更科學高效的管理水平來滿足科技創(chuàng)新日益嚴苛的現(xiàn)實需求，還要幫助學校更快速地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設，在日趨激烈競爭中脫穎而出。

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隨著國家科技領域“放管服”和“破四唯”改革的穩(wěn)步推進，眾多地方高校的科研管理逐漸暴露出一些問題，如管理機制僵化、管理模式單一、與區(qū)域經(jīng)濟交互不足、創(chuàng)新激勵機制不完善、監(jiān)督機制欠缺等，已逐漸無法適應國家“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”要求[2]。

2.1 管理機制僵化，針對性不強

地方高校的一個重要職能是服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此其科技創(chuàng)新往往呈現(xiàn)出比較鮮明的行業(yè)特點和地方特色，反映到科研管理層面，就需要針對學校的發(fā)展特色發(fā)展定位制定個性化的管理制度。但現(xiàn)實情況是，大多地方高校的科研管理依然參照國內(nèi)外影響力較大的綜合性重點院校，沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色制定針對性的管理制度，導致：1) 地方高校在相對弱勢情況下與重點院校相競爭，獲取區(qū)域資源的能力不強；2) 地方高校的優(yōu)勢與特色無法突顯，難以快速融入行業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟建設。

2.2 管理模式單一，組織協(xié)調(diào)性不足

與重點院校相比，地方高校獲取各類資源的能力更為有限，因此需要采取更靈活的科研管理模式才能在激烈的競爭環(huán)境中立足。但目前的情況是，地方高校的科研管理模式普遍相對單一，科研管理的從屬關系大多建立在?？蒲泄芾聿块T與科研人員之間，而更容易接觸科研人員的眾多二級院(系)往往缺乏管理的主動性，由此導致：1) 科研管理的組織協(xié)調(diào)能力較差，導致組織申報重大項目和協(xié)同攻關高難度技術(shù)的能力不足；2) 難以針對學科特色進行差異化管理，造成資源分配不合理和管理混亂。

2.3 與區(qū)域經(jīng)濟交互不足，成果轉(zhuǎn)化率低

作為服務地方的窗口部門，地方高校的科研管理需要主動對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，推動科研成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新資源。但現(xiàn)實情況是，地方高校在科研管理過程中與區(qū)域發(fā)展的交互性明顯不足，對內(nèi)服務能力(政策解讀、組織培訓、平臺建設和資源整合等)和對外交流能力(企事業(yè)單位、地方政府、科技中介和兄弟院校等)普遍欠缺，導致創(chuàng)新成果與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，成果的應用潛力得不到充分挖掘，這也是地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低的重要因素之一。

2.4 創(chuàng)新激勵機制不完善，評價指標單一

構(gòu)建科學合理的創(chuàng)新激勵機制屬于異常復雜的系統(tǒng)工程，但總體來說，地方高校的創(chuàng)新激勵需要立足于學校特色和科研人員的實際需求，才能最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情[3]。但實際情況是，大多地方高校的創(chuàng)新激勵機制并不完善，無論是理論性研究成果、應用性研究成果，抑或是助于學校特色發(fā)展的創(chuàng)新成果，采取相同或相似的激勵手段，不利于基礎研究、應用研究和特色創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，也損害了科研人員的創(chuàng)新熱情。

2.5 監(jiān)督機制欠缺，科研誠信體系有待加強

與各類縱向計劃、基金等科研項目相比，技術(shù)服務類橫向科研項目的過程管理和考核相對較弱，而地方高校往往在這方面更具特色和優(yōu)勢，也更需要科研管理發(fā)揮職能作用，對技術(shù)服務過程中的合理性、合規(guī)性和合法性進行監(jiān)督管理[4]。但現(xiàn)實情況是，大多數(shù)地方高校對橫向技術(shù)開發(fā)的態(tài)度以“放”為主，導致項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費使用、目標責任考核和學術(shù)誠信等缺乏有效監(jiān)督，責任主體的違規(guī)行為缺少懲罰措施，因此經(jīng)費使用違規(guī)、結(jié)題率低、學術(shù)不端等問題大量存在，給科研人員、地方高校和項目來源部門的聲譽都造成了不良影響。

3 地方高?？蒲泄芾淼母母锝ㄗh

3.1 構(gòu)建更完善的特色管理機制

一方面，充分尊重基礎研究、應用研究和不同學科門類的創(chuàng)新特點和成果產(chǎn)出規(guī)律，建立健全分類管理制度，做到基礎研究與應用研究分類管理、不同學科差異化管理；另一方面，針對學校自身發(fā)展的優(yōu)勢特色和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，建立特色的管理制度，引導學校資源聚集區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢領域，形成地方高校和區(qū)域經(jīng)濟的良性互動，最終構(gòu)建出基礎研究、應用研究與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元綜合管理體系。

3.2 建立更靈活的多級科研管理模式

擴大二級院(系)和科研平臺的自主權(quán)，建立更靈活的校—院(系)—科研平臺多級科研管理模式。校級科研管理主要負責制度建設、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和任務分解，同時建立合理的資源配置和績效考核辦法；二級院(系)和平臺負責具體任務的組織規(guī)劃，科研團隊或科研人員負責落實完成，構(gòu)建出?！?系)—平臺—團隊—人才共生共息的科研創(chuàng)新體系和更科學、高效、靈活的科研管理模式。

3.3 形成更密切的?！亟涣鳈C制

充分利用現(xiàn)代化信息手段，對內(nèi)加強各平臺、學科和部門之間的溝通交流，實現(xiàn)信息的及時傳遞與共享，同時針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，整合校內(nèi)資源搭建特色的科研平臺，集中優(yōu)勢力量為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供急需的原創(chuàng)性、應用型科技創(chuàng)新成果；對外充分發(fā)揮職能部門的窗口紐帶作用，加強與地方企業(yè)、政府與兄弟院校間的聯(lián)系，努力拓展對外溝通交流渠道，建立長效的?！亟涣鳈C制，將學校的科研成果及時轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，實現(xiàn)科研成果的高效轉(zhuǎn)化。

3.4 創(chuàng)建更合理的多維度創(chuàng)新激勵機制

堅持創(chuàng)新激勵適應科研活動自身特點的原則，針對研究類別和學科特點采取不同的激勵方式、激勵力度和評價方法，構(gòu)建更合理的多維度科技創(chuàng)新激勵機制。針對基礎研究需要長期積累、深度挖掘的特點，建立長周期激勵評價、分時段激勵制度。

重點激勵科學價值和學術(shù)影響力大的原創(chuàng)性成果；針對應用研究重在自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)突破的特點，將激勵重點放在技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化方面；針對區(qū)域經(jīng)濟的重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立專門的激勵制度，引導科技創(chuàng)新服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求。

3.5 營造更良好的科研誠信環(huán)境

在嚴格遵循“放管服”科技改革意見的前提下，進一步明確科研管理流程中各部門的責任、權(quán)力和利益[2]；加強科研誠信管理，制定學術(shù)不端行為處理辦法或?qū)嵤┘殑t，進一步明確不端行為的種類、處罰程序和懲處標準；有針對性地出臺項目或技術(shù)開發(fā)的全過程管理辦法和獎懲措施，如加大結(jié)題管理力度、定期披露學術(shù)不端行為、建立科研誠信黑名單等，營造更良好的科研誠信環(huán)境，提升科技創(chuàng)新質(zhì)量和科研競爭力[5]。

4 結(jié)語

在當前區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈、對科技創(chuàng)新的重視程度越來越高的現(xiàn)實情況下，以區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，強化地方科研管理制度改革，建立更科學合理的科研管理制度體系，是驅(qū)動地方高校乃至我國的科技創(chuàng)新、實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，對推動“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”穩(wěn)步前進也具有非常重要的意義。