林 昕

（泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所，福建 泉州 362000）

0 引言

“十三五”期間，泉州市加強科技創(chuàng)新，大力推動國家高新區(qū)和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)建具有泉州特色的“2+N”科技創(chuàng)新政策體系，成效明顯。通過實地調(diào)研、座談、發(fā)放問卷等方式開展科技創(chuàng)新政策調(diào)研，對于探索以科技創(chuàng)新政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力具有借鑒意義。

1 創(chuàng)新發(fā)展政策體系現(xiàn)狀

泉州市于2016年獲批建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2018年獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，堅持以打造兩大創(chuàng)新高地為核心，構(gòu)建了以《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》和《泉州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市實施方案》為頂層核心的科技創(chuàng)新“2+N”系列政策，優(yōu)化泉州民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。該政策體系圍繞海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次人才團隊引進、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等方面積極先行先試，加快形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全鏈條的政策體系。

1.1 從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位入手

1.1.1發(fā)揮普惠性稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用

激發(fā)企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用，落實普惠性財稅政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科技型中小企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的落實。

1.1.2發(fā)揮分段補助特色政策的激勵作用

福建省2017年出臺《企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分段補助實施辦法》，泉州市也提出了《關(guān)于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入市級獎補等事項的通知》，對泉州市規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，按照其年度研發(fā)經(jīng)費支出超出上一年度的增量部分，泉州市級財政再按市級承擔(dān)部分的50%給予增加獎勵，通過企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助，降低企業(yè)研發(fā)成本，激活企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對高研發(fā)投入企業(yè)，按其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，給予10%的績效獎勵，最高可達500萬元，進一步刺激高研發(fā)投入企業(yè)的研發(fā)動力。

1.1.3發(fā)揮各類創(chuàng)新企業(yè)群體的招牌效應(yīng)

培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)群體，大力實施國家高新技術(shù)企業(yè)、福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)培育政策，出臺《加速高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展若干措施》《泉州市瞪羚企業(yè)培育計劃工作方案》《泉州市進一步支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案》等一系列扶持創(chuàng)新型企業(yè)群體的惠企政策。截至2020年底泉州市國家高新技術(shù)企業(yè)突破1 000家；培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)739家,總量連續(xù)五年居福建省首位；國家備案科技型中小企業(yè)入庫749家。

1.2 從科研創(chuàng)新平臺建設(shè)提升入手

1.2.1 鼓勵企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)

泉州市將新型研發(fā)機構(gòu)作為科研創(chuàng)新平臺建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對引進重點新型研發(fā)機構(gòu)實行“一院（所）一策”，出臺《關(guān)于大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的意見》，制定《泉州市新型研發(fā)機構(gòu)認定管理辦法》《泉州市新型研發(fā)機構(gòu)評估標準》；“十三五”引進共建中科院授時中心“海上絲綢之路時間中心”、泉州天津大學(xué)集成電路及人工智能研究院、泉州湖南大學(xué)工業(yè)設(shè)計與機器智能創(chuàng)新研究院等8個重大科技創(chuàng)新平臺，一事一議予以資金、土地、用能等各類政策支持。支持企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機構(gòu)59家，投入研發(fā)資金5億多元，全市研發(fā)機構(gòu)有固定研發(fā)人員2 600多人，柔性引才及短期來泉研發(fā)人員1 500名。

1.2.2 優(yōu)化雙創(chuàng)載體建設(shè)

研究制定推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器培育工作的政策措施，加大現(xiàn)有孵化器升級改造力度，拓展孵化功能，整合集聚全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升雙創(chuàng)服務(wù)水平。在改造提升傳統(tǒng)科技孵化器方面，拓展孵化功能，鼓勵與天使基金、創(chuàng)投基金合作，形成“投資+孵化”模式的新型孵化器。兌現(xiàn)好科技企業(yè)孵化器補助政策，擁有市級以上孵化器35家，其中國家級3家，省級21家。在推進眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展方面，支持各地盤活現(xiàn)有老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，著力培育發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵和推廣“創(chuàng)業(yè)咖啡”、創(chuàng)新工場、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，全市擁有市級以上眾創(chuàng)空間70家，其中國家級11家，省級42家。

1.2.3 加快布局重點實驗室建設(shè)

對國家重點實驗室、省級重點實驗室，泉州市分別給予150萬元、50萬元的資金補助。按照“優(yōu)化建設(shè)布局，擇優(yōu)遴選支持”的原則推進新建一批企業(yè)重點實驗室，進一步提升泉州市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和競爭前共性技術(shù)研究的影響力。泉州市已有13家省企業(yè)重點實驗室，獲得國家科技進步獎1 項；省部級科技獎勵 13項；發(fā)表國內(nèi)外期刊論文9篇；申請國內(nèi)外發(fā)明專利533件，授權(quán)發(fā)明專利346件；新增制定標準47項。實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)項目145項，直接經(jīng)濟收益10.8215億元。轉(zhuǎn)化成果256項，實現(xiàn)銷售收入55.23億元，新增利稅7.702億元。

1.3 從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策扶持入手

1.3.1 持續(xù)推進“數(shù)控一代”示范工程

一抓項目帶動。培育“數(shù)控一代”示范項目，積極爭取省政府持續(xù)傾斜支持“數(shù)控一代”示范工程，立項支持數(shù)控一代專項超過50項，補助資金超過4 000萬元。二抓龍頭培育。精心培育一批數(shù)控和智能制造領(lǐng)域科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)嘉泰、盛達等30多家數(shù)控上下游龍頭企業(yè)成立“數(shù)控一代”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動生產(chǎn)與應(yīng)用企業(yè)抱團發(fā)展，做強做大。三抓平臺建設(shè)。推動泉州智能制造研究院建設(shè)新型科研機構(gòu)，支持泉州裝備制造研究所建設(shè)和人才引進，統(tǒng)一建設(shè)“泉州制造2025”展示中心，進一步完善平臺聚集人才。四抓推廣應(yīng)用。持續(xù)培育數(shù)控一代示范企業(yè)和項目。積極推進在建數(shù)字化生產(chǎn)線78條；生產(chǎn)銷售國產(chǎn)機器人580臺；推廣應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)3840套。實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)裝備數(shù)控化率達45%以上，減少勞動用工約30%，國產(chǎn)替代進口裝備降低成本約50%，生產(chǎn)效率平均提高20%，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

1.3.2 加快推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年福建省政府批復(fù)泉州半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為省級高新區(qū)，2019年園區(qū)被納入海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。泉州市出臺七條措施大力支持集成電路產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，對平臺設(shè)備購置及提供的服務(wù)給予補助，每年設(shè)立集成電路專項資金，支持企業(yè)開展高端芯片研發(fā)、購買第三方IC設(shè)計平臺提供的“IP復(fù)用、共享設(shè)計工具軟件或測試與分析”服務(wù)等，補助金額達1 000多萬元。通過獎勵集成電路設(shè)計企業(yè)，扶持集成電路企業(yè)科技創(chuàng)新，促進泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2019年泉州半導(dǎo)體高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達90.39億元。

1.4 從支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)入手

1.4.1 支持高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

實施人才港灣計劃，2017年啟動泉州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報工作，共資助高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目299個，資助經(jīng)費超過4 000萬元，有效促進企業(yè)高層次人才科研攻關(guān)。

1.4.2 引進高層次人才團隊助力科研活動

通過“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”精準引才模式，共資助引進高層次人才團隊項目32個，資助經(jīng)費超過5 000萬元。入選團隊帶頭人及核心成員中具有國家“萬人計劃”專家、科技部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中科院“百人計劃”專家，項目對泉州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用和影響。

1.4.3 支持高校院所三權(quán)改革

在泉高校、科研機構(gòu)的科技成果在泉州市就地轉(zhuǎn)化的，給予最高不超過100萬元的獎勵；科技成果轉(zhuǎn)化后，可提取不低于70%的比例獎勵科研人員，有效激活高校成果轉(zhuǎn)化活躍度，泉州師院首創(chuàng)的“太陽能組件背板材料回收與再利用相關(guān)技術(shù)”與泉州企業(yè)合作，將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)交易金額達500萬元。

1.5 從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化入手

1.5.1 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

2020年初率先出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干意見》，著力構(gòu)建泉州特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化體系，該政策的出臺效應(yīng)已初步體現(xiàn)。2020年技術(shù)合同認定登記額首次突破4億元；新增6家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，全市擁有各級各類科技服務(wù)機構(gòu)18家，包括國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心分中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地、高校國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。

1.5.2 建設(shè)科技大市場

拓寬成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，引進浙江伍一公司合作共建泉州科技大市場，與南京大學(xué)合作共建“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)——南京大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移（泉州）中心”，聯(lián)合西安交通大學(xué)合作共建“西安交通大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移泉州中心”“陜西高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟泉州產(chǎn)學(xué)研辦公室”，推動大學(xué)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)秀成果優(yōu)先向泉州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.5.3 創(chuàng)新科技金融服務(wù)

引進福建省金駿創(chuàng)業(yè)投資有限公司落地建設(shè)“福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”，基金總規(guī)模3.75億元；全面推行“科技貸”，幫助100多家企業(yè)獲得科技貸授信額度超過30億元，幫助科技型企業(yè)緩解融資問題，助力提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。

2 政策執(zhí)行存在的問題

從調(diào)研情況看，創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建能夠較好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，創(chuàng)新能力整體提升，但從問卷調(diào)查的問題上看，也發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程存在一些問題，影響企業(yè)享受政策的積極性。

1）個別政策在執(zhí)行過程中存在定義不明確，或者實際操作與政策精神不吻合的問題。如企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助實施細則，補助的對象為規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)，在審核過程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)有納入統(tǒng)計部門規(guī)模以上企業(yè)范疇，但企業(yè)提供年營業(yè)收入證明少于2 000萬的情況，這一類企業(yè)享受不到政策資金。該文件旨在提升企業(yè)研發(fā)投入，特別是鼓勵納統(tǒng)企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，按照定義的操作這部分納統(tǒng)但營業(yè)收入證明少于2 000萬企業(yè)在申報享受政策的積極性會受到打擊，甚至影響部分企業(yè)不愿填報、甚至少填，數(shù)據(jù)不能如實反映企業(yè)的研發(fā)狀況。

2）部分政策申請享受的手續(xù)較為煩瑣，申報環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，造成企業(yè)沒有耐心、信心。如企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、批復(fù)、再到兌現(xiàn)獎勵基本上需要跨年度。

3）對政策的解讀不夠，宣傳面不廣。特別是企業(yè)經(jīng)辦人對政策涉及的專業(yè)知識理解掌握不夠，降低了企業(yè)申報享受優(yōu)惠政策的積極性，有的企業(yè)因為不了解認為政策可望不可及，如技術(shù)合同登記，很多企業(yè)不了解這項工作；企業(yè)申報研發(fā)費用加計扣除，有些企業(yè)害怕稅務(wù)核查、嫌麻煩，明知有政策，不愿去享受。

3 解決措施

3.1 針對實際操作與政策精神銜接的問題

1）修訂不適用的政策，加強跟蹤政策出臺后的兌現(xiàn)情況，及時調(diào)整、解決問題，及時掌握達到政策享受條件的企業(yè)數(shù)量，對于一些門檻過高的政策條款，根據(jù)本地實際，作出調(diào)整、及時修訂，讓這些政策有的放矢。

2）與時俱進，密切跟蹤上級新出臺的文件精神，及時清理過時、不實用的政策條款，加強走訪企業(yè)，聆聽企業(yè)需求，制定適應(yīng)當(dāng)前民營經(jīng)濟亟須的新政策，確保政策的時效性、實用性，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

3.2 針對政策兌現(xiàn)時間較長的問題

1）進一步梳理辦事流程，政策兌現(xiàn)部門要簡化企業(yè)享受政策的程序，縮短兌現(xiàn)時間，進一步壓縮辦理時限，簡化政策申報流程，如企業(yè)在申請研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠時，已出臺文件對已取得發(fā)明、實用新型專利、權(quán)威部門出具的產(chǎn)品技術(shù)檢測報告、查新報告，能夠證明研發(fā)項目新穎性和創(chuàng)造性，原則上可不再進行研發(fā)項目鑒定，提高企業(yè)享受政策的便捷性、可操作性。

2）加強政策執(zhí)行部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，充分了解企業(yè)訴求，減少申報環(huán)節(jié)，調(diào)動企業(yè)享受政策的積極性。提倡建設(shè)完善信息化管理系統(tǒng)，跨部門申請企業(yè)只需要一次提交、再由部門間發(fā)送，用信息化手段實現(xiàn)政策兌現(xiàn)流程，提高政策兌現(xiàn)效率和服務(wù)水平。

3.3 針對政策知曉面不廣的問題

1）加強政策培訓(xùn)?？梢圆捎觅徺I服務(wù)的方式遴選優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵企業(yè)積極申請、享受各類優(yōu)惠政策。針對各類政策舉辦專題培訓(xùn)班、講通講透、讓企業(yè)聽懂、懂操作，如開展高新技術(shù)企業(yè)培育“增量擴面”專項活動，實施線上線下高企培訓(xùn)活動，建立科技特派員輔導(dǎo)小分隊，深入企業(yè)開展“點對點、面對面”輔導(dǎo)服務(wù)；開展技術(shù)合同登記培訓(xùn)，為企業(yè)詳細講解講透政策，讓企業(yè)辦事人員能給充分理解辦理的程序、政策的益處、獎勵的力度，讓企業(yè)應(yīng)報盡報、應(yīng)享盡享。

2）完善政策推介渠道。充分利用各種媒體、活動載體、宣傳手冊多層次多形式開展政策宣傳，使用電信或移動部門的短信平臺，進行點對點分類推送科技惠企政策。特別是普及官方微信號，讓企業(yè)廣泛關(guān)注，在便民服務(wù)大廳、企業(yè)大會、線上模塊上廣泛放置官方公眾號二維碼，方便更多的企業(yè)人員；增加“微政策”菜單，方便企業(yè)通過手機查詢科技政策，提升政策透明度，增加“微辦事”模塊，鏈接市行政服務(wù)中心網(wǎng)站，便于企業(yè)申報項目。

4 進一步從政策入手激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力的建議

4.1 發(fā)揮政府在集中力量扶持企業(yè)創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用

1）加強企業(yè)的跟蹤服務(wù)，采取“一企一策”扶持辦法，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機制，積極再出臺和完善優(yōu)惠政策，在科技扶持、金融扶持、招商引資等方面給予企業(yè)更多幫扶。

2）為企業(yè)搭造平臺，促進產(chǎn)學(xué)研成果落地。探索建立重大龍頭企業(yè)項目決策推動機制，施行“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決項目進程中遇到的重大問題，加快項目落地，提高政策實效。

4.2 清除體制機制障礙，真正使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體

1）突出政策環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的組織作用，加強以企業(yè)研發(fā)中心為主要形式的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，促進“技術(shù)企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)化”。

2）強化導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)針對研發(fā)規(guī)劃按銷售收入提取一定比例資金設(shè)立自主創(chuàng)新專項基金，著重用于引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，從稅收等方面支持企業(yè)將創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化程度作為重要的分配標準，調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

4.3 加快創(chuàng)新體系建設(shè)，打造高水平平臺，吸引高層次人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化

1）建立更加符合創(chuàng)新規(guī)律的科研管理體系，在用好用足關(guān)于促進高校、科研機構(gòu)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)地方能力提升等方面政策基礎(chǔ)上，進一步出臺相關(guān)措施，營造為創(chuàng)新“放權(quán)”“松綁”的濃厚氛圍。

2）推動科技和金融有效融合。從“供”“需”兩方面入手，打通金融資本、民間資本、社會資本進入科技領(lǐng)域的通道，強化對科技型企業(yè)的融資保障，提升金融服務(wù)創(chuàng)新水平。

3）打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，培育發(fā)展技術(shù)市場，推進和完善服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)中心，組織科研機構(gòu)為承接企業(yè)開展培訓(xùn)，提升其科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。

4.4 完善政策配套，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈配套新機制，幫助企業(yè)完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，并給予土地指標、稅收等方面的支持。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)分布，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。加強企業(yè)生活性配套服務(wù)，著力提升基本公共服務(wù)的軟硬件水平，著重完善市政共建和服務(wù)配套，加快集聚商氣人氣，營造助力企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。