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      昌圖縣水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估研究

      2021-04-12 09:57:54馮賀華
      黑龍江水利科技 2021年2期
      關(guān)鍵詞:昌圖縣移民水庫

      馮賀華

      (鐵嶺市昌圖縣水利事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 鐵嶺 112509)

      0 引 言

      現(xiàn)階段,水庫移民后期扶持資金主要用于庫區(qū)及移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對改善移民生活水平發(fā)揮著顯著作用,并且項(xiàng)目扶持效果較為明顯[1-2]。水庫移民后期扶持存在人口多、管理范圍廣、過程繁雜、資金量大等特點(diǎn),對此應(yīng)實(shí)施內(nèi)部管理和監(jiān)督管理,通過審計(jì)、審查、監(jiān)測評估等方式規(guī)范后期扶持政策[3]。其中,監(jiān)測評估有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,對于保障政策落實(shí)、資金管理、移民恢復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施等發(fā)揮著重要作用。

      近年來,昌圖縣水庫移民后期扶持的投資規(guī)模不斷增加,后期扶持項(xiàng)目投資占年度總預(yù)算的90%左右,因此項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵逐漸轉(zhuǎn)變成后期扶持政策的落實(shí)。較移民后扶持項(xiàng)目投資原遷移民直補(bǔ)資金所占比例較小,發(fā)放流程和規(guī)模相對固定、監(jiān)測評估較為簡單。傳統(tǒng)的監(jiān)測評估通常強(qiáng)調(diào)移民生產(chǎn)生活恢復(fù)的評價(jià),而對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后扶持資金使用情況的評估較少涉及,現(xiàn)已無法適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)際需求。因此,在監(jiān)測評估過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注移民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、后扶持政策的審查等[4-6]。水庫移民監(jiān)測評估有利于維護(hù)移民安置區(qū)、庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和移民切身利益,對水利工程能夠順利實(shí)施起到關(guān)鍵作用。針對水庫移民后期扶持工作國務(wù)院給出了明確規(guī)定,并出臺(tái)了相關(guān)配套文件,為提高監(jiān)測評估水平及規(guī)范監(jiān)測評估行為提供重要依據(jù)。因此,為保證移民的合法權(quán)益以及落實(shí)移民后期扶持工作,有必要結(jié)合移民實(shí)際情況充分發(fā)揮監(jiān)測評估的工作職能。

      1 研究區(qū)概況

      昌圖縣地處遼寧北部,地理位置為E123°32′-124°26′,N42°23′-43°29′之間,屬全國最大的禽畜生產(chǎn)加工基地和糧食生產(chǎn)基地,也是著名的農(nóng)業(yè)大縣。境內(nèi)分布有二道河、亮子河、招蘇臺(tái)河等支流,各河流均為遼河水系。該地區(qū)為亞濕潤季風(fēng)大陸性氣候,四季分明,雨熱同季,日照充足,無霜期147d,平均氣溫7.0℃,年均降雨607.5mm,屬典型的北方平原旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)。全縣總面積4317km2,其中耕地面積400萬畝,屬遼北低丘平原,東部地勢較高以低山丘陵為主,平均海拔500m,西部為遼河沖積平原,中部為殘丘平原,西北部為風(fēng)沙區(qū)。

      昌圖縣核定移民8097人,其中原遷移民2855人,非原遷移民4242人,統(tǒng)籌人口1000人,移民分布在全縣34鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場),245個(gè)行政村。目前,十四五規(guī)劃內(nèi)容及資金基本完成,納入規(guī)劃項(xiàng)目庫126個(gè)工程項(xiàng)目。5年內(nèi)預(yù)計(jì)投入水庫移民后期扶持資金7520萬元,其中直補(bǔ)資金1995萬元,產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)項(xiàng)目投入資金1000萬元,美麗家園建設(shè)項(xiàng)目投入資金1500萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入3000萬元,就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬元。針對昌圖縣的小型水庫移民問題,預(yù)計(jì)投入小庫基金2100萬元,以解決小型水庫庫區(qū)及安置區(qū)的交通、照明、文化設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境綜合整治等困難問題。因此,貫徹落實(shí)好后期扶持政策監(jiān)測評估工作,對于促進(jìn)移民安置區(qū)和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)移民合法權(quán)益極其重要。

      2 水庫移民監(jiān)測評估

      2.1 評估內(nèi)容

      以昌圖縣水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃的政策落實(shí)、實(shí)施和規(guī)劃情況為重點(diǎn),考慮各方面因素開展監(jiān)測評估,其主要內(nèi)容有:

      1)后期扶持政策實(shí)施情況:主要包括解決小型水庫移民困難、水庫移民安置區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水庫移民后期扶持等問題,可供參考的內(nèi)容有項(xiàng)目的管理情況、資金的落實(shí)情況、規(guī)劃編制和實(shí)施情況等[7]。

      2)脫貧攻堅(jiān)工作方案:按照遼寧省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展與改革委員會(huì)、昌圖縣扶貧開發(fā)和水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等下發(fā)的文件,評估工作方案的編制、審批是否符合要求。

      3)資金管理情況:從資金管理與使用情況、結(jié)余情況、后期扶持資金數(shù)額的角度監(jiān)測評估資金的管理情況,主要體現(xiàn)在資金的管理制度、資金使用規(guī)劃的編制等方面。

      4)實(shí)施效果:以移民群眾生活條件水平變化、生態(tài)環(huán)境改善、移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等為標(biāo)準(zhǔn)衡量后期扶持工作的實(shí)施效果。

      5)保障機(jī)制運(yùn)行情況:從移民管理機(jī)構(gòu)的制度、政策制定和體系構(gòu)建等角度,評估其保障機(jī)制運(yùn)行和構(gòu)建情況。

      2.2 評估流程

      總體上,可將監(jiān)測流程劃分為報(bào)告編寫、外業(yè)調(diào)查和前期工作等環(huán)節(jié)[8-9]。其中,報(bào)告編寫主要是統(tǒng)計(jì)分析、整理計(jì)算收集的信息和資料,通過對昌圖縣水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況的評估分析,編寫評估報(bào)告;外業(yè)調(diào)查是對昌圖縣信訪、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)及水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心等部門的相關(guān)資料,按照工作大綱制定的調(diào)查方案開展安置區(qū)移民樣本戶、樣本村的監(jiān)測;前期工作主要有項(xiàng)目有關(guān)資料的收集、人員的培訓(xùn)和安排,研究制定監(jiān)測調(diào)查表格、提綱和監(jiān)測評估技術(shù)路線,如圖1。

      圖1 監(jiān)測評估方法與技術(shù)路線

      2.3 開展情況

      根據(jù)后期扶持政策監(jiān)測評估方法、技術(shù)路線及其大綱要求開展昌圖縣水庫移民監(jiān)測評估工作,具體如下,

      1)工作組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,全面覆蓋昌圖縣監(jiān)測評估范圍,并考慮實(shí)際情況和合同有關(guān)要求組織監(jiān)測評估項(xiàng)目組,選派的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)符合監(jiān)測評估工作要求。此外,結(jié)合工作大綱、相關(guān)重要通知等文件要求,監(jiān)測評估單位開展工作并提交監(jiān)測評估報(bào)告。

      2)工作實(shí)施。①準(zhǔn)備階段:通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使監(jiān)評工作組成員學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法規(guī),并結(jié)合實(shí)際情況組成項(xiàng)目小組,小組成員要有較強(qiáng)的專業(yè)能力,確保各評估小組成本以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作程序、質(zhì)量目標(biāo)、工作方法、進(jìn)度安排、預(yù)計(jì)完成時(shí)間和職責(zé)等。②實(shí)施階段:在昌圖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)評工作人員開展外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)資料收集等工作,通過座談、訪談、文獻(xiàn)調(diào)研等方式掌握后期扶持政策實(shí)施情況,收集各種相關(guān)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),廣泛聽取移民意見。③匯總上報(bào)階段:監(jiān)評工作人員全面整理、系統(tǒng)分析、深入研究收集的后期扶持政策實(shí)施情況材料和監(jiān)測評估樣本調(diào)查的樣本戶資料,經(jīng)充分論證、討論和分析后編制監(jiān)測評估報(bào)告。

      2.4 總體評價(jià)

      本研究主要利用問卷調(diào)查的方式,監(jiān)測昌圖縣水庫移民扶持政策實(shí)施情況。在全縣34鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、245個(gè)行政村隨機(jī)選取216人和60個(gè)移民戶參與調(diào)查,收回有效問卷208份、填寫調(diào)查表56份,有效率達(dá)到96.3%。

      監(jiān)評組認(rèn)為:移民安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府、各級移民機(jī)構(gòu)和縣政府高度重視移民后期扶持工作,采取的措施科學(xué)可行且組織領(lǐng)導(dǎo)、思想認(rèn)識到位,在核定登記人口工作中基本能做到準(zhǔn)確、真實(shí)。采取動(dòng)態(tài)管理及時(shí)增減直補(bǔ)人口,直補(bǔ)資金發(fā)放流程符合規(guī)范和合同要求。在項(xiàng)目管理過程中各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥、深入細(xì)致,昌圖縣水庫移民后期扶持政策落實(shí)態(tài)度認(rèn)真,各項(xiàng)后期扶持年度工作圓滿完成。

      3 現(xiàn)存問題

      1)移民工作難度大:雖然前期對昌圖縣移民機(jī)構(gòu)工作人員,以各種方式開展專業(yè)技能及政策法規(guī)的培訓(xùn),并取得顯著成效,但各級移民機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力較水庫移民工作量、工作難度仍有待進(jìn)一步提升。對此,應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),切實(shí)提升人才隊(duì)伍及專業(yè)人員的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平。

      2)移民人口動(dòng)態(tài)管理不足:為確保直補(bǔ)資金發(fā)放的準(zhǔn)確性昌圖縣建立了聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,但直補(bǔ)資金因遷出、死亡等原因未能及時(shí)核減的現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此,直補(bǔ)移民人口動(dòng)態(tài)管理應(yīng)作為移民機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn),切實(shí)保障直補(bǔ)資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

      3)移民增收困難:與當(dāng)?shù)鼐用裣啾炔龍D縣移民年人均純收入較低,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民補(bǔ)貼為昌圖縣后扶持資金的主要用途,未考慮生產(chǎn)開發(fā)階段使得資金出現(xiàn)空擋,不能有效落實(shí)相關(guān)政策,這在一定程度上制約著移民生產(chǎn)生活水平的提升。所以,為實(shí)現(xiàn)安置區(qū)和庫區(qū)移民脫貧致富及其可持續(xù)發(fā)展,有必要加大項(xiàng)目投入力度。針對加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等快平短項(xiàng)目,應(yīng)在后續(xù)工作中加強(qiáng)扶持力度,通過產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),拓寬水庫移民增收渠道,真正實(shí)現(xiàn)“致富有門路、生產(chǎn)有技能、耕有田、居有房”。例如,實(shí)行農(nóng)藥化肥定額補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)、無償提供新品種等辦法扶持種植業(yè),采取禽畜養(yǎng)殖長標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助的方式扶持養(yǎng)殖業(yè),積極引導(dǎo)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)移民安置區(qū)和庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

      4)財(cái)務(wù)核算管理不夠全面:未能按照項(xiàng)目類別明細(xì)核算移民資金,現(xiàn)階段只能專款專用,項(xiàng)目資金核算不夠細(xì)致無法清晰反映會(huì)計(jì)信息。所以,針對水庫移民后期扶持資金建議區(qū)移民機(jī)構(gòu)能夠按項(xiàng)目類別、用途、資金性質(zhì)進(jìn)行管理及核算,確保移民資金專項(xiàng)收支能夠清晰反映,強(qiáng)化對移民資金的管理和規(guī)范化使用。

      4 結(jié) 語

      水庫移民工程具有覆蓋范圍廣、任務(wù)艱巨、影響因素多、政策性強(qiáng)等特點(diǎn),為保證水利工程的順利實(shí)施,應(yīng)不斷完善移民后期扶持政策、進(jìn)一步加強(qiáng)移民投入、積極探索適宜的安置模式,將移民安置規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合制定行之有效的后扶持政策。通過監(jiān)測評估移民后扶持政策實(shí)施情況,可以有效提高水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果及其工作質(zhì)量。昌圖縣水庫移民監(jiān)測評估工作確保了后期扶持政策的順利實(shí)施,有利于維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益和移民后期資金的安全使用,并為移民管理決策提供參考。

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