張?zhí)N嶺

中國社會(huì)科學(xué)院 北京100732

“海洋命運(yùn)共同體”是國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志于2019年4月23日在青島集體會(huì)見應(yīng)邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)提出的重要理念。為什么要推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體？何為海洋命運(yùn)共同體？如何構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體？這些核心問題，需要各國政府、社會(huì)取得共識(shí)，并且采取積極有為的行動(dòng)。

地球表面的2/3是海洋，海洋是地球生態(tài)最重要的有機(jī)組成部分，在維護(hù)地球生態(tài)平衡，為人類乃至所有生物提供生存物質(zhì)和環(huán)境方面起著至關(guān)重要的作用。

我們正在經(jīng)歷前所未有的百年大變局，大家關(guān)注的重點(diǎn)是國際關(guān)系、國際秩序。其實(shí)，在世界諸多大變局中，自然環(huán)境之變是重中之重，而在自然環(huán)境變化中，海洋之變具有重大影響。構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，其中最為重要的是各國開展合作，共同維護(hù)海洋的可持續(xù)生態(tài)循環(huán)，阻止海洋生態(tài)惡化，改變西方崛起后所推行的海洋霸權(quán)主義，改變重開發(fā)輕保護(hù)，任意向海洋排放污染物的行為，確立把海洋作為人類共同家園的新海洋觀[1]。

1 海洋認(rèn)知的演進(jìn)

在長期歷史進(jìn)程中，人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，經(jīng)歷了從 “無知”到 “有知”，從 “淺知”到“深知”的過程。海洋觀是人們對(duì)海洋的總體認(rèn)識(shí)，代表著主流思想，具有主導(dǎo)性影響力。人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)是不斷豐富的，因此，海洋觀構(gòu)建也是逐步演進(jìn)的。雖然不同階段的海洋觀有著不同的基本構(gòu)成和特征，但它們之間不是完全割裂開來的，相互間是有聯(lián)系的，每一個(gè)演進(jìn)，都是人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。

地球由海洋與陸地構(gòu)成，雖然海洋面積遠(yuǎn)大于陸地，但人類生活在陸地上，因此，人類對(duì)海洋的客觀認(rèn)識(shí)與利用要比對(duì)陸地晚。在“地理大發(fā)現(xiàn)”之前，人對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)是簡(jiǎn)單的、局部的，很難說有鮮明的和作為主導(dǎo)性影響的海洋觀。

工業(yè)革命為造船與航海提供了新的物資和技術(shù)支持，為遠(yuǎn)航的大船開辟了利用海洋的新天地，讓海洋由通行的阻隔變成了方便的通途。與陸地的隔山隔水不同，一旦擁有海上航行的工具，海洋就成為四通八達(dá)的坦途。鑒于此，那些最先接受了工業(yè)革命洗禮的歐洲沿海國家，利用海洋優(yōu)勢(shì)，很快成為商業(yè)中心和進(jìn)行殖民擴(kuò)張的強(qiáng)國。對(duì)海洋的發(fā)現(xiàn)和利用逐步豐富了人類對(duì)海洋的認(rèn)知，逐步形成了海洋觀的定位。更為重要的是，海洋是便捷的大通道，利用海洋能夠發(fā)展海上運(yùn)輸，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。海洋國家對(duì)于利用海洋給予大力的支持，大力發(fā)展造船業(yè)和開發(fā)海洋探索，通過遠(yuǎn)航以發(fā)現(xiàn)財(cái)富、拓展殖民，同時(shí)，也大力發(fā)展海洋軍事，建設(shè)海洋艦隊(duì)。

在此情況下所形成的海洋認(rèn)識(shí)，可以稱之為“海洋觀1.0”。在這樣的海洋觀指導(dǎo)下，一些海洋國家，主要是歐洲國家快速崛起，海洋為這些崛起強(qiáng)國進(jìn)行海外擴(kuò)張和殖民提供了基礎(chǔ)支持。事實(shí)上，沒有海洋大通道， “地理大發(fā)現(xiàn)”不可能進(jìn)行[2]。同時(shí)，大發(fā)現(xiàn)也激發(fā)了海上競(jìng)爭(zhēng)，引起海上爭(zhēng)奪與戰(zhàn)爭(zhēng)?；凇昂Ｑ笥^1.0”，海洋戰(zhàn)略思想得到發(fā)展，最具代表性的是19世紀(jì)末美國軍事理論家馬漢提出的“海權(quán)論”。海權(quán)論的主導(dǎo)思想是一個(gè)國家要強(qiáng)大，就要利用海洋優(yōu)勢(shì)。這個(gè)思想推動(dòng)了美國海洋軍事的發(fā)展，國家把利用海洋優(yōu)勢(shì)，對(duì)外擴(kuò)張和爭(zhēng)奪作為重要的戰(zhàn)略。海權(quán)論具有排他性的思維，把利用海洋，打造海上軍事優(yōu)勢(shì)作為取勝的根本。

隨著世界的發(fā)展，特別是技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷拓展和深化，逐步形成了新的海洋觀。新海洋觀是在海洋觀1.0的基礎(chǔ)上發(fā)展的，具有新的內(nèi)涵，因此可稱之為“海洋觀2.0”。其主要的認(rèn)識(shí)是，海洋不僅是大通道，還是擁有豐富資源的儲(chǔ)藏地，其中最為重要的是油氣資源和稀有礦產(chǎn)資源。海上油氣資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)助推了能源結(jié)構(gòu)由煤炭向油氣的轉(zhuǎn)變，讓一些擁有沿海油氣資源的國家、公司的財(cái)富快速增長。海洋礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人類的生活水平?！昂Ｑ笥^2.0”推動(dòng)了人類對(duì)海洋開發(fā)利用的新認(rèn)識(shí)，人類開始規(guī)劃并實(shí)施海洋戰(zhàn)略，如推動(dòng)海洋權(quán)益的立法、管理，經(jīng)略海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等。國家對(duì)海洋的專屬權(quán)不斷擴(kuò)大，比如設(shè)立專屬海岸線、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等。經(jīng)過聯(lián)合國三次海洋法會(huì)議，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），于1994年生效?！豆s》確立了新的海洋制度，包括確立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，擴(kuò)大沿海國對(duì)海洋的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，對(duì)包括海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，以及公海、國際海底的開發(fā)利用等事項(xiàng)作出制度和法律安排，對(duì)于各國開發(fā)利用海洋的基本權(quán)利和義務(wù)也提出了規(guī)約。

但是，對(duì)海洋占有和權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪也引發(fā)了矛盾、沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于海洋資源的過度開發(fā)利用也導(dǎo)致了海洋生態(tài)的嚴(yán)重惡化，平靜與清潔的海洋成為過去。海洋過度開發(fā)，污染物排放，使得海洋生態(tài)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，破壞了海洋生態(tài)的平衡和良性循環(huán)[2]，這不僅危及海洋生物的生存，而且影響到人類的生存環(huán)境。特別是，氣候變化使南北極冰蓋融化，導(dǎo)致海平面上升，海水溫度升高，這對(duì)整個(gè)地球的生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性影響[3]。

面對(duì)海洋的過度開發(fā)，綜合環(huán)境惡化對(duì)海洋的影響，使人們的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始重新認(rèn)識(shí)海洋?，F(xiàn)實(shí)表明，海洋是人類生存環(huán)境的重要依托，海洋需要護(hù)理，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡是當(dāng)務(wù)之急。在此情況下，新的海洋觀萌生，人們意識(shí)到必須維護(hù)海洋、治理海洋。以海洋維護(hù)和海洋治理為中心的新海洋觀，亦可稱之為“海洋觀3.0”。海洋維護(hù)、海洋治理不僅是沿海國家的責(zé)任，也是各個(gè)國家的職責(zé)，全人類的使命。

新海洋觀還在發(fā)育期，還要逐步形成國際共識(shí)，讓所有國家都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，開展有效的合作。海洋是人類最寶貴的公共財(cái)產(chǎn)，也是人類的生命線。形勢(shì)很嚴(yán)峻，需要采取決斷和有效的維護(hù)與治理措施。人類已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)氣候的《巴黎協(xié)定》，但還沒有一部具有法律效力的海洋保護(hù)協(xié)定。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，地球已經(jīng)開始負(fù)能量運(yùn)行，即地球整體環(huán)境在惡化，無法自我修復(fù)，海洋也是如此。因此，人類沒有別的選擇，只有堅(jiān)決采取行動(dòng)，開展合作，讓地球包括海洋回到正能量運(yùn)行狀態(tài)。

2 海洋秩序的構(gòu)建

海洋觀引領(lǐng)人們的海洋行動(dòng)，而在行動(dòng)的基礎(chǔ)上形成了一定的海洋秩序。與海洋觀和實(shí)際的發(fā)展相聯(lián)系，不同時(shí)期的海洋秩序也各不相同。

與海洋觀相聯(lián)系，海洋秩序也經(jīng)歷了演進(jìn)。在“海洋觀1.0”的引領(lǐng)下，受利益的驅(qū)使，列強(qiáng)海上爭(zhēng)奪激烈，一旦強(qiáng)者獲得優(yōu)勢(shì)，必定按照自己的意愿和利益制定規(guī)則和維護(hù)秩序，由此，自由航行的海洋受制于霸權(quán)力量的主導(dǎo)，這樣的海洋秩序具有很強(qiáng)的海洋霸權(quán)主導(dǎo)特征。

強(qiáng)國優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)秩序是排他性的，維護(hù)優(yōu)勢(shì)與霸權(quán)是為了獲取最大的利益。因此，在霸權(quán)秩序下，海洋沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)迭起。維護(hù)霸權(quán)要比爭(zhēng)得霸權(quán)更難，在長期的海上爭(zhēng)奪中，海上霸權(quán)不斷交替更迭，曾先后出現(xiàn)不少地區(qū)性和全球性占主導(dǎo)地位的強(qiáng)國。不過，只有美國維持了最長的海上優(yōu)勢(shì)地位。

在“海洋觀2.0”的引領(lǐng)下，盡管海洋開發(fā)導(dǎo)致了混亂，對(duì)海洋造成了巨大的危害，但也產(chǎn)生了人類第一次的海洋法規(guī)，對(duì)海洋的占有權(quán)、管理權(quán)立規(guī)，誕生了《聯(lián)合國海洋法公約》，構(gòu)建了基于公約的海洋秩序。海洋法公約下的海洋秩序基本原則是，在維護(hù)海上航行開放的前提下，明確了沿海國的海洋權(quán)益和責(zé)任。在聯(lián)合國層面和其他諸多領(lǐng)域，先后建立了海洋管理的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

不過，由于《公約》的缺陷和海洋問題的復(fù)雜性，在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了不少問題與矛盾，比如，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄范圍的重疊以及所產(chǎn)生的矛盾，資源開發(fā)與保護(hù)的不平衡，還有像美國這樣擁有海上霸權(quán)的國家拒絕簽署《公約》，卻又基于自己的利益自行解釋《公約》等。

“海洋秩序2.0”是在工業(yè)化大發(fā)展的背景下形成的，由于注重利用，輕視保護(hù)，注重權(quán)益，輕視責(zé)任，致使海洋資源過度開發(fā)和利用，大量污染物任意向海洋傾倒和排放，導(dǎo)致海洋可持續(xù)的環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，從而使海洋生態(tài)危機(jī)成為人類生存環(huán)境危機(jī)的最重要因素之一。

在“海洋觀3.0”的引領(lǐng)下，新的海洋秩序正在醞釀，新海洋秩序基于人類對(duì)海洋的新認(rèn)知，要旨是海洋維護(hù)和治理，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡，治理海洋污染，以推動(dòng)地球生態(tài)維護(hù)和治理，恢復(fù)人類的可持續(xù)生存環(huán)境，通過綜合措施治理，其中包括防止氣溫升高和治理海洋污染，阻止海洋溫度和海平面上升。

海洋維護(hù)和治理是一項(xiàng)綜合工程，既需要新認(rèn)知，又需要新行動(dòng)，特別需要人類的新覺醒。以海洋維護(hù)和治理為導(dǎo)向的海洋新秩序具有新時(shí)代的特征，涉及人類的生存大計(jì)，肯定需要巨大的努力和不懈的堅(jiān)持。形勢(shì)嚴(yán)峻，人類需要有緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鑒于海洋的人類共同資產(chǎn)的特征突出，同時(shí)也存在諸多的爭(zhēng)端，人類在合力承擔(dān)責(zé)任上和采取行動(dòng)上有著很大的難度。

中國是一個(gè)陸海國家，海洋是中國立足和生存發(fā)展的重要支撐。歷史上，中國曾經(jīng)有過占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的海洋力量，鄭和下西洋留下永久相傳的佳話。但是，中國沒有形成與時(shí)俱進(jìn)的海洋觀。近代西方崛起以后，中國在海洋建設(shè)上落后，而列強(qiáng)正是利用海上便捷通道和掌控的海洋軍事優(yōu)勢(shì)，進(jìn)犯中國，這讓中國對(duì)海洋產(chǎn)生了畏懼感，因此，也就難以擁有應(yīng)時(shí)的海洋觀和在海洋觀引領(lǐng)下的海洋秩序參與，由此，在海洋秩序構(gòu)建上被邊緣化。

近代，面對(duì)列強(qiáng)利用海洋進(jìn)犯，清朝后期曾大力引進(jìn)西方技術(shù)和艦船，試圖建立強(qiáng)大的海軍，但中日甲午一戰(zhàn)，清朝最強(qiáng)的海軍裝備——北洋艦隊(duì)覆沒。從此，在很長的歷史時(shí)期中，中國人對(duì)海洋的恐懼感久久不能消減。

1978年，中國開始實(shí)施改革開放，把沿海作為改革開放的前沿，中國人對(duì)海洋的認(rèn)知發(fā)生了重大變化，把海洋看作是與外部世界鏈接的大通道，借助海洋引進(jìn)來走出去。當(dāng)時(shí)，中國曾經(jīng)有過選擇“黃色文明”（基于陸地）還是選擇“藍(lán)色文明”（基于海洋）的討論，前者被認(rèn)為是代表保守，后者被認(rèn)為是代表開放。該討論實(shí)際上是對(duì)海洋重新認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行“兩頭在外”“借船出?！?，大力發(fā)展加工制造業(yè)，沿海地區(qū)成為熱土，使得海洋成為對(duì)外交往的大通道，海洋由威脅變成機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)，中國進(jìn)一步提升了自身的海洋地位，不僅加強(qiáng)了對(duì)海洋權(quán)益的護(hù)衛(wèi)、對(duì)海洋資源的開發(fā)，還提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

總的來看，中國海洋觀的形成較晚，是不同海洋觀的續(xù)接與綜合，既有利用海洋，也有維護(hù)海洋的認(rèn)知，同時(shí)，作為一個(gè)后起“海洋覺醒”國家，重視利用和開發(fā)，把經(jīng)略海洋作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和趕超海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略是有道理的。

然而，中國也同時(shí)有著很強(qiáng)的“海洋觀3.0”意識(shí)和推動(dòng)“海洋秩序3.0”的擔(dān)當(dāng)，愿意承擔(dān)起維護(hù)、治理海洋的重任。中國的綜合海洋觀不是在不同的海洋觀之間進(jìn)行取舍，而是要?jiǎng)?chuàng)新，更多融入新時(shí)代的新內(nèi)涵。海洋維護(hù)和治理涉及人類生存的根本利益，作為世界人口最多的國度，中國義不容辭。在海洋維護(hù)和治理方面，中國面臨諸多挑戰(zhàn)，無論是在海洋污染治理，還是在構(gòu)建新海洋規(guī)則和秩序方面，不僅需要學(xué)習(xí)和參與，還要發(fā)揮引領(lǐng)作用，肩負(fù)起新型大國的責(zé)任。

推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建，就是基于地球生態(tài)平衡和人類生存發(fā)展的共同利益考慮的。從這個(gè)意義上說，海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建是新時(shí)代新海洋觀和秩序構(gòu)建的中國方案。認(rèn)知的引領(lǐng)要有行動(dòng)支撐，從自身做起，把維護(hù)海洋作為新文明，在海洋治理上見大成效，同時(shí)，要不遺余力地增進(jìn)國際共識(shí)，推進(jìn)新規(guī)則制定。