貴州省中等職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教融合的實(shí)踐困境與改善策略

劉貴林 翁遠(yuǎn)松 江亞君 安永如

（貴州省綏陽(yáng)縣中等職業(yè)學(xué)校,貴州 遵義 563399）

2020年12月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才[1]。2021年3月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，明確指出要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，培育工匠精神，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[2]。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。概言之，實(shí)施產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式是當(dāng)今職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1 職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)概述

職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式是一種產(chǎn)業(yè)和教育、企業(yè)和學(xué)校、生產(chǎn)和教學(xué)相融合的人才培養(yǎng)模式，具有雙主體、跨界性、價(jià)值不平衡、動(dòng)態(tài)適應(yīng)等特征。產(chǎn)教融合是一種具有歷史意義和時(shí)代價(jià)值的人才培養(yǎng)模式，不僅應(yīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域深化發(fā)展，甚至應(yīng)作為新時(shí)代國(guó)民教育高質(zhì)量發(fā)展的主要手段，產(chǎn)教融合的突出價(jià)值就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)生理實(shí)一體化教學(xué)，更直接地培養(yǎng)出符合專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群崗位需求的人才，能更好、更多地培養(yǎng)符合國(guó)家需要的能工巧匠乃至大國(guó)工匠[3]。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究對(duì)象

本研究以貴州省中等職業(yè)學(xué)校師生、合作企業(yè)、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)部分職業(yè)院校及企業(yè)，以及近年來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)的相關(guān)文獻(xiàn)、政策、實(shí)施方案、條例等為研究對(duì)象，采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)查，利用問(wèn)卷星針對(duì)實(shí)地考察對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查及網(wǎng)上發(fā)布問(wèn)卷，共收取有效問(wèn)卷2 687份，其中收取的企業(yè)版問(wèn)卷數(shù)量為21份，收取的教師版問(wèn)卷數(shù)量為247份，收取的學(xué)生版問(wèn)卷數(shù)量為2 419份。

2.2 研究工具

本研究采取實(shí)地訪(fǎng)談、問(wèn)卷星調(diào)查、文獻(xiàn)研究3種形式開(kāi)展研究。

（1）調(diào)查問(wèn)卷。本研究自編了《關(guān)于貴州省中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀研究調(diào)查問(wèn)卷》（包括企業(yè)版、教師版和學(xué)生版3類(lèi)），內(nèi)容包括：背景信息，產(chǎn)教融合、校企合作開(kāi)展的情況，存在的問(wèn)題，相應(yīng)政策及對(duì)策建議。本次調(diào)研采用問(wèn)卷星進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷發(fā)布和收取，并對(duì)收取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

（2）訪(fǎng)談提綱。談提綱主要以開(kāi)放式的問(wèn)題為主，以職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合，校企合作人才培養(yǎng)模式為主題，對(duì)調(diào)研學(xué)校及合作企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題訪(fǎng)談。訪(fǎng)談對(duì)象為抽樣調(diào)查的學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、合作企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)教師以及企業(yè)人事主管。

（3）文獻(xiàn)、政策研究。查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)22篇，查閱近30年內(nèi)省部級(jí)以上相關(guān)法規(guī)1項(xiàng)，條例2項(xiàng)，意見(jiàn)、方案和措施合計(jì)4項(xiàng)。

3 研究結(jié)果

3.1 產(chǎn)教融合開(kāi)展情況

調(diào)查顯示，貴州省中職學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)教融合的專(zhuān)業(yè)主要集中在學(xué)前教育、機(jī)械加工、汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)、汽車(chē)維修、茶葉加工、服裝制作與生產(chǎn)管理等專(zhuān)業(yè)。這幾個(gè)專(zhuān)業(yè)占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的80.76%。實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作的地點(diǎn)集中在企業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)崗位上，占比為76.19%。企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作的推動(dòng)因素中，全部的調(diào)查對(duì)象都選擇了勞動(dòng)力需求，而學(xué)校免費(fèi)投入廠房、免稅減稅等相關(guān)優(yōu)惠政策以及成果開(kāi)發(fā)利用占比相當(dāng)。訪(fǎng)談?wù){(diào)查的情況中，有的學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作的時(shí)間不長(zhǎng)，合作較長(zhǎng)的都是與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

3.2 專(zhuān)業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)參與度低。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，50.61%的教師都沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷，有5年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的只有3.24%。在企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)方面，66.8%的教師沒(méi)有參加過(guò)，28.34%的教師有1年2次以下，3.64%的教師1年2～5次，只有1.21%的教師1年5次以上。對(duì)照雙師型的標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)教師最需要通過(guò)企業(yè)實(shí)踐提高專(zhuān)業(yè)技能能力及企業(yè)管理方面的素質(zhì)。

3.3 “校企合作、產(chǎn)教融合”專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)

調(diào)查顯示，95.24%的企業(yè)與學(xué)校就“實(shí)施產(chǎn)教融合”制定了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，但對(duì)相應(yīng)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，多流于形式。71.43%的企業(yè)對(duì)關(guān)于產(chǎn)教融合的相關(guān)政策有所了解，大部分企業(yè)主要目的僅僅是解決企業(yè)用工需求，針對(duì)調(diào)查企業(yè)中只有4.76%的企業(yè)表示享受過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的“校企合作、產(chǎn)教融合”政策優(yōu)惠。在對(duì)教師問(wèn)卷調(diào)查及學(xué)校負(fù)責(zé)人的實(shí)地訪(fǎng)談中得知，89.88%的學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)教融合時(shí)，都簽訂了書(shū)面協(xié)議，然而協(xié)議條約都是來(lái)源于國(guó)家出臺(tái)的籠統(tǒng)的制度，適合地方出臺(tái)的相關(guān)制度條約較少，而且互相合作的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。79.49%的學(xué)校組織過(guò)產(chǎn)教融合的相關(guān)制度、理論、政策的培訓(xùn)，訪(fǎng)談中普遍反映政策過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性和強(qiáng)制性嚴(yán)重不足。

3.4 近30年職業(yè)教育有關(guān)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)推動(dòng)措施的相關(guān)政策文件統(tǒng)計(jì)

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（職教20條）[國(guó)發(fā)（2019）4號(hào)]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育，就要落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置[4]?！斗桨浮返谑⒌谑粭l明確指出，要推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作和打造建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。在先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地支持職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)貴州省職業(yè)教育得到飛速的發(fā)展。為落實(shí)《方案》，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省支持職業(yè)教育發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貴州職教20條”）（黔府發(fā)〔2020〕13號(hào)）?！百F州職教20條”是落實(shí)貴州職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的又一次高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，是貴州深化職業(yè)教育改革、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。提出積極申報(bào)貴州省職教城產(chǎn)教融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，深化產(chǎn)教融合校企合作育人目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)教融合校企合作實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)貴州省職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教融合向縱深、高質(zhì)量方向發(fā)展[5]。

4 討論

4.1 存在的主要問(wèn)題

4.1.1 學(xué)校主體與企業(yè)針對(duì)“產(chǎn)教融合”合作時(shí)間短，可持續(xù)發(fā)展不足

經(jīng)過(guò)調(diào)研訪(fǎng)談得知，校企合作時(shí)間在5年以上的企業(yè)只占調(diào)研對(duì)象總數(shù)的4.76%，大多數(shù)合作時(shí)間在2～5年，占調(diào)研對(duì)象近90%，而且與學(xué)校合作的企業(yè)大部分都是很不起眼的小公司。產(chǎn)教融合、校企合作需要建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，一般長(zhǎng)則二三十年，短則5～8年。

4.1.2 相關(guān)法律、條例、政策、方案、意見(jiàn)用語(yǔ)籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的可操作性和強(qiáng)制推動(dòng)效應(yīng)

貴州省政府、省教育廳、各地區(qū)政府及教育主管部門(mén)等行政部門(mén)也分別出臺(tái)了相關(guān)文件，文件指導(dǎo)思想均體現(xiàn)大力支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，大力支持職業(yè)教育實(shí)施“產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式[6]。但學(xué)校及企業(yè)在具體實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”過(guò)程中，學(xué)校往往會(huì)因?yàn)楹推髽I(yè)針對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、效益分配、國(guó)有資產(chǎn)管理等爭(zhēng)議問(wèn)題不敢作為，導(dǎo)致實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”務(wù)虛多，做實(shí)做長(zhǎng)的很少。導(dǎo)致上述癥結(jié)的主要原因是從國(guó)家層面出臺(tái)的政策到地方相應(yīng)政策和當(dāng)前國(guó)家職業(yè)教育法在具體用語(yǔ)上籠統(tǒng)，法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍適用性等實(shí)施細(xì)則缺乏，可操作性不足。因此，出現(xiàn)很多學(xué)校談及實(shí)施產(chǎn)教融合中，大部分關(guān)于利益分配沒(méi)有政策和法律支持而導(dǎo)致參與積極性低。如，調(diào)查顯示某些學(xué)校在高星級(jí)酒店管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)酒店以實(shí)施產(chǎn)教融合，學(xué)校利用酒店正當(dāng)盈利給教師發(fā)放加班費(fèi)而受到政紀(jì)處分?；谶@種情況，有些職校就采取完全承包，完全承包實(shí)施產(chǎn)教融合也帶來(lái)了譬如學(xué)校不愿意后續(xù)出錢(qián)，企業(yè)完全得靠自身經(jīng)營(yíng)盈利，有些學(xué)校甚至把實(shí)踐性操作都交給企業(yè)的現(xiàn)象，還有些職校最初為了實(shí)施專(zhuān)業(yè)產(chǎn)教融合，花大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了如汽車(chē)維修設(shè)備、3D打印設(shè)備，也因沒(méi)有科學(xué)的機(jī)制而導(dǎo)致設(shè)備處于半閑置甚至全閑置狀態(tài)，造成大量設(shè)備資源的浪費(fèi)。

總的來(lái)說(shuō)，在政策、條文、文件等都還不夠完善，法律法規(guī)的出臺(tái)帶著很大的號(hào)召性特征時(shí)，產(chǎn)教融合、校企合作還缺乏比較硬性和實(shí)效性的具體細(xì)節(jié)。

4.1.3 區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)即高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)薄弱，制約貴州中等職業(yè)教育高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展

貴州地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域工業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后，同比制約該地區(qū)職業(yè)教育實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合的協(xié)同發(fā)展，當(dāng)前貴州省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)主要陣地還是在長(zhǎng)三角地區(qū)及珠三角的發(fā)達(dá)城市。

4.1.4 專(zhuān)業(yè)教師下企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)務(wù)實(shí)不足，制約學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合

專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)教學(xué)改革實(shí)施的薄弱要素，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人事制度保障缺乏，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師引進(jìn)制度與普通中小學(xué)引進(jìn)教師制度一樣，用教師資格證硬性考核，從而發(fā)生有很多學(xué)校因?qū)I(yè)發(fā)展急需引進(jìn)專(zhuān)業(yè)師資但源于沒(méi)有教師資格證而導(dǎo)致人才被拒之門(mén)外；二是編制教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人事制度不完善，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分職校專(zhuān)業(yè)師資是從基礎(chǔ)科教師轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)急而淺，轉(zhuǎn)崗教師因擔(dān)心職稱(chēng)評(píng)聘制度幾頭忙，力不從心。三是教師下企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)積極性不高，當(dāng)前鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師下企業(yè)實(shí)踐的政策幾乎就是用職稱(chēng)來(lái)硬性規(guī)定，要求教師在職稱(chēng)升級(jí)評(píng)定中必須下企業(yè)參與實(shí)踐，除此之外，很多地方都沒(méi)有其他方面的激勵(lì)和具體科學(xué)的教師下企業(yè)實(shí)踐考核評(píng)價(jià)辦法，從而出現(xiàn)紙上、上下企業(yè)實(shí)踐的務(wù)虛實(shí)踐現(xiàn)象層出不窮。

4.2 建議

（1）引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，簽訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，夯實(shí)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貴州省中等職業(yè)學(xué)校校企合作中只有4.76%的企業(yè)合作時(shí)間在5年以上，絕大部分合作企業(yè)合作時(shí)間在2～3年，這部分合作企業(yè)大多數(shù)是很不起眼的小公司，大多沒(méi)有將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的戰(zhàn)略資源，因此，選擇具有實(shí)力的企業(yè)來(lái)實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”才是深度產(chǎn)教融合重要路徑之一[7]。

（2）建立完善的法律法規(guī)體系和出臺(tái)明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保學(xué)校主體依法、合法、有效推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家層面，要加快構(gòu)建職業(yè)教育法，構(gòu)建的職業(yè)教育法相關(guān)條款用語(yǔ)不能籠統(tǒng)，用語(yǔ)要準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)，編制出規(guī)范性、強(qiáng)制性、普遍適用性的現(xiàn)代職業(yè)教育法。地方政府在國(guó)家指導(dǎo)性文件及相關(guān)法律法規(guī)下制定出符合地方實(shí)際情況的政策或者是指導(dǎo)性文件，大力快速推動(dòng)貴州省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，把產(chǎn)教融合、校企合作融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿人才開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，盡快形成社會(huì)、政府、企業(yè)與學(xué)校協(xié)同推進(jìn)的工作格局[8]。

（3）建設(shè)具有區(qū)域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)特色的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。加大法律法規(guī)、政策引導(dǎo)力度，各級(jí)政府起主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校積極配合、企業(yè)積極參與。面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)企業(yè)與學(xué)校線(xiàn)上線(xiàn)下資源共享，理論和實(shí)踐教學(xué)相融合，集社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)積極生產(chǎn)、社會(huì)認(rèn)可、核心技術(shù)服務(wù)于一體的高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，借鑒德國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與，在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，建設(shè)有水平、有質(zhì)量的中等職業(yè)學(xué)校校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，積極探索創(chuàng)新校企合作運(yùn)營(yíng)管理模式，提高校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地質(zhì)量、提高校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地管理水平。

（4）夯實(shí)專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。一是根據(jù)行業(yè)要求和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)文件精神，建立適應(yīng)地方和院校發(fā)展的職業(yè)教育師資隊(duì)伍管理制度。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)地方職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，適度放寬職業(yè)院校對(duì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)師資的人事權(quán)，對(duì)專(zhuān)業(yè)型強(qiáng)且地方緊缺人才取消教師資格準(zhǔn)入制度。三是設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)教師下企業(yè)實(shí)踐補(bǔ)貼，提升現(xiàn)任專(zhuān)業(yè)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。四是完善專(zhuān)業(yè)教師下企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，避免教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉流于形式。改革當(dāng)前職業(yè)教育人事弊制，全方位提升教師專(zhuān)業(yè)水平，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)教融合，著力推動(dòng)貴州省中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。