劉斯琴高娃

（內(nèi)蒙古民族大學(xué),內(nèi)蒙古 通遼 028000）

受到全球經(jīng)濟一體化形勢的影響，目前我國與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作，正處于百年未有之大變局時期，在中國與東北亞國家的關(guān)系逐漸改善、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強的形勢下，我國有必要進一步完善“一帶一路”在東北亞區(qū)域的實踐情況，讓“一帶一路”能夠順利地在東北亞區(qū)域落實，為我國的國際經(jīng)濟合作增添全新的活力、開辟全新的空間，進一步推動我國與東北亞地區(qū)的和平、和解與經(jīng)濟一體化發(fā)展進程。

1 “一帶一路”及區(qū)域經(jīng)濟合作概述

1.1 “一帶一路”概述

“一帶一路”是我國為應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化趨勢，解決國際經(jīng)濟發(fā)展中動力不足問題，在考慮我國的實際國情的基礎(chǔ)上提出的一項倡議，分為絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路兩個方面，是一項重要的保障，是我國與有關(guān)國家通過多邊合作機制實現(xiàn)經(jīng)濟往來的合作平臺，是我國發(fā)展與沿線其他國家的經(jīng)濟合作關(guān)系的重要渠道。

針對東北亞地區(qū)，我國在“一帶一路”中的具體倡議主要包括：完善黑龍江對俄羅斯的鐵路通道，健全區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運合作，并進一步構(gòu)建從北京到莫斯科的歐亞高速運輸走廊，建設(shè)我國向東北亞地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟開放的重要窗口[1]。由以上內(nèi)容可知，“一帶一路”的順利實施，有利于實現(xiàn)我國與東北亞地區(qū)的進一步經(jīng)濟合作，能夠為這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展注入更多的生命力。因此，我國有必要持續(xù)推動“一帶一路”在東北亞區(qū)域的落實，提升“一帶一路”的發(fā)展實效，進而增強我國在國際上的影響力，推動國際經(jīng)濟的進一步發(fā)展并實現(xiàn)區(qū)域和平。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟合作

區(qū)域經(jīng)濟合作在概念上來講是指為謀求利益，經(jīng)濟主體主動推動生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的流動與整合的一種活動，是區(qū)域貿(mào)易的重要組成部分。“一帶一路”下的區(qū)域經(jīng)濟合作是指不同區(qū)域在結(jié)合“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，積極推動經(jīng)濟合作的一種形式與手段，是實現(xiàn)不同區(qū)域間進一步的經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展的重要渠道。

2 “一帶一路”建設(shè)下我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的可行性

“一帶一路”為我國加強與沿線國家的經(jīng)濟合作提供了進一步的保障。在“一帶一路”的順利推進下，我國與周邊其他國家的經(jīng)濟合作不斷擴大、不斷深化、不斷細化，為國際經(jīng)濟的發(fā)展增添了全新的活力。我國在過去的發(fā)展歷程中，一直十分重視與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作，且我國東北地區(qū)與東北亞區(qū)域均有一定程度上的經(jīng)濟發(fā)展滯緩的問題，因此，這部分區(qū)域也成為我國與東北亞國家政府在國際經(jīng)濟發(fā)展上十分關(guān)注的區(qū)域。另外，我國與東北亞國家在資源、勞動力、技術(shù)等方面存在一定的差異，這也在一定程度上推動了我國與東北亞區(qū)域在經(jīng)濟合作上的合作共贏[2]。因此，近年來，在“一帶一路”的建設(shè)下，我國與東北亞國家的合作不斷深化，在貿(mào)易額上也有了可喜的變化。具體而言，有利于“一帶一路”建設(shè)下我國與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作的宏觀因素，分為以下三個方面：

2.1 政治合作基礎(chǔ)

我國與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作，受到多個國家政府的共同關(guān)注。例如，韓國提出的“歐亞倡議”、蒙古提出的“發(fā)展之路”，俄羅斯提出的“走向東方”，都顯現(xiàn)了東北亞國家對這一區(qū)域經(jīng)濟合作的重視。我國早在2016年便推出了一系列與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)的政策，黨的十九大更是提倡以“一帶一路”的深入實施為基礎(chǔ)，推動形成陸海聯(lián)動、東西互濟的經(jīng)濟合作格局。而由這些政策下我國近年來與東北亞國家經(jīng)濟合作的成果來看，“一帶一路”下我國與東北亞的區(qū)域經(jīng)濟合作具有十分穩(wěn)定的政治合作基礎(chǔ)，目前正是我國大力發(fā)展與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作的重要時機。

2.2 歷史因素

我國與東北亞地區(qū)自古就有貿(mào)易往來的道路。例如，有關(guān)史料記載，古代的東北亞陸上絲綢之路是一條從河西走廊通過漠南到達東北亞地區(qū)的路線，而海上絲綢之路是從江南—北京—開原—阿什哈達—黑龍江，經(jīng)過庫頁島到達日本北海道的路線，而我國到日本的海上絲綢之路是這其中歷史最悠久也最為成熟的路線，能夠追溯到漢魏時期，在唐代時期達到第一個巔峰，經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)品以絲綢、綾羅為主，在明朝永樂年間再次達到鼎盛，在清朝時期還有一定的延續(xù)。總體來說，我國與東北亞地區(qū)的貿(mào)易往來具有悠久的歷史，為“一帶一路”在東北亞地區(qū)的順利推進提供了一定的歷史背景支持。

2.3 經(jīng)濟因素

我國與東北亞區(qū)域開展經(jīng)濟合作在經(jīng)濟上的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互相補充。首先，在生產(chǎn)要素上，我國地理面積遼闊，煤炭、石油、木材等資源較為豐富，但人均資源占有率較低，同時在近年我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，我國對資源的需求進一步提升，資源進口量顯著增長，成為我國在國際經(jīng)濟合作中的重要方向之一，而東北亞地區(qū)，特別是北亞地區(qū)的資源儲量較為豐富，能源開采率較低，能夠為我國的能源進口提供一定的支持。同時，我國在經(jīng)濟合作上的優(yōu)勢主要為充足的勞動力和高新科學(xué)技術(shù)，這些生產(chǎn)要素均可以為東北亞國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的支持，這都為我國加深“一帶一路”下的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了保障；其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國“一帶一路”的建設(shè)在一定程度上推動了東北亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級作出了貢獻，同時我國與東北亞國家的進出口貿(mào)易具有一定的互補關(guān)系，經(jīng)貿(mào)利益沖突較少，這也顯現(xiàn)了我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢。

3 東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 合作機制尚不完善

就我國目前與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀而言，相關(guān)的合作機制尚不完善。具體而言，首先，我國與東北亞區(qū)域國家的政府對經(jīng)濟合作缺少更長久的規(guī)劃，在目前的經(jīng)濟合作中，多數(shù)合作項目都為企業(yè)之間的自主聯(lián)系，具有一定的盲目性，缺乏可靠的合作機制的保障，不僅針對性不足，還存在信息滯后、缺乏長效機制等問題；其次，與我國政府就合作事宜展開洽談的依然主要為各國的中央政府，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟合作中的參與較少，其信息優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，也限制了區(qū)域經(jīng)濟合作質(zhì)量的進一步提升；再次，對區(qū)域經(jīng)濟合作的政策機制缺乏完善，政策落地較為緩慢，尤其是體現(xiàn)在對企業(yè)合作力度的保護不強這一方面，很大程度上對區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步開展帶來了不便；最后，相關(guān)的監(jiān)督機制缺乏健全，政府對區(qū)域經(jīng)濟合作的監(jiān)管力度仍有待提升，在監(jiān)管體制、監(jiān)管措施上也存在一定的欠缺，影響了區(qū)域經(jīng)濟合作的實效性。

3.2 人才資源短缺

“一帶一路”建設(shè)下我國與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作，還面臨著人才資源短缺的困境。具體而言，部分東北亞國家的人才流失較為嚴(yán)重，例如俄羅斯濱海邊疆地區(qū)，人才流失為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。東北亞區(qū)域的人才流失主要表現(xiàn)為以下兩個方面：首先，東北亞地區(qū)國家的人才向其他國家流動嚴(yán)重，多流向發(fā)達國家，且多為年輕勞動力，為各國帶來了一定的人才損失[3]；其次，向跨國企業(yè)的流失嚴(yán)重，在經(jīng)濟一體化的形勢下，各跨國企業(yè)對先進人才的引入力度都有日益增強的趨勢，導(dǎo)致東北亞國家的不少人才都聚集到跨國企業(yè)之中。以上兩個方面都顯著地加重了東北亞國家的人才短缺問題。

而我國與東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作又很難離開先進經(jīng)濟人才的支持，并且，區(qū)域經(jīng)濟合作涉及的專業(yè)知識面很廣，缺乏有力的高尖端人才的支持，難免會為區(qū)域經(jīng)濟合作的更好更快發(fā)展帶來不利影響。近年來，我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作對人才的需求有日益上漲的趨勢，但目前各國的人才儲備量都遠遠難以滿足區(qū)域經(jīng)濟合作的開展需求。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后

首先，部分東北亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，如蒙古、俄羅斯等，基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著一定程度上的老化、落后問題。舉例而言，俄羅斯的符拉迪沃斯托克港就存在著較為嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題，難以承載我國運送的貨物，也缺乏能夠?qū)⑼２刺幣c港口有效連接的公路，貨品存在一定的積壓情況，為區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了不利影響。

其次，我國部分與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的地區(qū)，如吉林省，也存在突出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的情況。吉林省是我國重要的工業(yè)基地與商品糧基地，每年向外出口的貨物數(shù)量非常之多，但缺乏國際出?？冢瑢?dǎo)致其對外貨物輸送主要需要借助遼東半島的大連港，每次運輸需要將貨物先從鐵路運輸?shù)竭|寧省，再從渤海運輸?shù)胶Ｍ鈁4]，若貨物需要運輸?shù)綒W美國家以及日本，還需要從朝鮮海峽繞道到達日本海，而實際上吉林省與日本海的距離最短只有15公里，由此可見缺乏國際出?？跒榧质≡斐傻睦Ь?，不僅導(dǎo)致運輸?shù)某杀撅@著增加，還導(dǎo)致運輸時間延長，且運載量與港口的吞吐量都受到了一定的不利影響，為吉林省進一步的進出口貿(mào)易往來與經(jīng)濟發(fā)展都造成了不便。

除以上三點問題外，我國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作中存在的困境還包括以下兩個方面：東北亞區(qū)域各國在經(jīng)濟體制上具有較大的差異，包含市場經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟等不同的經(jīng)濟體制，導(dǎo)致這一區(qū)域中國家的經(jīng)濟實力較為懸殊，且不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展特點也具有較多的不同；相比北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟這類區(qū)域經(jīng)濟合作組織，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中缺乏主導(dǎo)型國家的有力支持，這也為我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的順利開展帶來了不便[5]。

4 “一帶一路”下加強推動我國與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的策略

4.1 加強推進“一帶一路”倡議

全球經(jīng)濟一體化形勢的日益加深與其影響范圍的逐漸擴大，為當(dāng)前我國以及東北亞區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來了更進一步的影響。因此，面對更加復(fù)雜的政治格局，我國應(yīng)當(dāng)進一步推進“一帶一路”倡議，完善“一帶一路”的建設(shè)，進而以更主動的視角推進與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作。具體而言分為以下幾個方面：

首先，從國家層面入手，進一步完善“一帶一路”倡議中與東北亞區(qū)域有關(guān)的部分，并推動?xùn)|北亞區(qū)域其他國家做好對倡議的對接，建立東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的共同目標(biāo)，保證“一帶一路”能夠在東北亞區(qū)域得到良好的落實；其次，東北亞區(qū)域的部分國家具有一定的特殊性，例如日本屬于發(fā)達國家，在區(qū)域經(jīng)濟中具有相當(dāng)?shù)膶嵙?；朝鮮屬于計劃經(jīng)濟國家，且非常重視對核武器的研發(fā)，對區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)定性造成了一定的影響。我國應(yīng)當(dāng)在“一帶一路”的倡議下對這些國家開展更有效的外交，爭取與日本的友好合作關(guān)系，并做好對朝鮮的科學(xué)引導(dǎo)工作，整體提升東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的水平，實現(xiàn)不同國家的友好合作。

4.2 加強政府間的交流合作

在“一帶一路”的深入推進下，我國應(yīng)進一步加強與東北亞區(qū)域國家政府的交流合作，積極解決多國在區(qū)域經(jīng)濟合作中存在的問題。

首先，應(yīng)建立保障多國政府實現(xiàn)良好協(xié)商的相關(guān)機制，適時開展國家之間的政府會談，保障每一項政策能夠在區(qū)域經(jīng)濟合作中得到深入落實；其次，積極推動多國在運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源進出口方面的合作，我國還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)區(qū)域的投資項目展開細致的分析整理，制定相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟合作分析評價體系，并通過簡化合作手續(xù)、提供便利條件等手段為區(qū)域經(jīng)濟合作提供一定的支持；最后，加強拓展進出口銀行的融資渠道，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供充足的經(jīng)濟支持。

4.3 重視地方政府的參與以及地方經(jīng)濟的發(fā)展

在“一帶一路”的建設(shè)下，為保障區(qū)域經(jīng)濟合作的順利開展，還應(yīng)當(dāng)重視地方政府的參與以及地方經(jīng)濟的發(fā)展，具體如下：

首先，我國應(yīng)當(dāng)重視大力發(fā)展東北地區(qū)的經(jīng)濟。東北地區(qū)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要參與方，目前，在“一帶一路”的背景下，東北地區(qū)應(yīng)進一步推進自身在國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制上的改革，激發(fā)經(jīng)濟活力，不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引境外投資，進而為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的順利開展增添動力[5]；其次，應(yīng)結(jié)合東北亞區(qū)域各國家的實際情況，建立健全的地方政府合作機制，保障東北亞國家的地方政府也能夠積極地涌入到區(qū)域經(jīng)濟合作之中，成為區(qū)域經(jīng)濟合作中的重要力量，以點帶面實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局；最后，引導(dǎo)“一帶一路”下東北亞國家跨國企業(yè)的合作，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動經(jīng)濟規(guī)?；?，進而推動區(qū)域經(jīng)濟合作的良好實現(xiàn)。

4.4 充分利用亞投行帶來的發(fā)展機遇

亞投行的支持，在一定程度上能夠解決東北亞地區(qū)部分國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題。因此，我國應(yīng)當(dāng)充分利用好亞投行帶來的發(fā)展機遇，整合區(qū)域中的各項資源，并實現(xiàn)深入的利用，推動互補貿(mào)易的進一步發(fā)展，提升東北亞區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的良好開展夯實基礎(chǔ)。

4.5 加強人才引進

先進人才在我國與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作過程中必不可少。因此，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作中的共贏，我國應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)對人才的戰(zhàn)略機制，將引進人才作為推動區(qū)域經(jīng)濟合作進一步實現(xiàn)的重要立足點，具體而言可從以下措施入手：首先，通過貸款、獎學(xué)金政策鼓勵東北亞區(qū)域的優(yōu)秀畢業(yè)生到我國大學(xué)中學(xué)習(xí)交流，并為東北亞區(qū)域優(yōu)秀畢業(yè)生在我國就業(yè)提供政策與資金上的扶持，加強我國與東北亞地區(qū)國家的人才流動，為區(qū)域經(jīng)濟合作的順利開展提供保障；其次，開展擇優(yōu)移民策略，適當(dāng)降低優(yōu)秀海外畢業(yè)生的移民門檻，進一步引入海外先進人才，并對低素質(zhì)移民者提高移民門檻，保障海外人才的質(zhì)量；最后，進一步拓寬人才引進的渠道，例如可從開展國際經(jīng)濟比賽、文化交流活動的形式引入人才[6]。

4.6 促進企業(yè)之間的跨國合作

區(qū)域經(jīng)濟合作的良好開展離不開企業(yè)的參與。為進一步推動區(qū)域經(jīng)濟合作，我國應(yīng)當(dāng)采用以下手段促進企業(yè)之間的跨國合作：首先，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)之間的跨國合作提供一定的支持，包括信息、資金、政策等多個方面，增強企業(yè)跨國合作的積極性并緩解企業(yè)對跨國合作的顧慮；其次，我國的地方政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)制定更為科學(xué)的投資建議，推動企業(yè)合理甄選具有良好發(fā)展態(tài)勢與光明發(fā)展前景的合作領(lǐng)域，提升企業(yè)的資金、資源利用率；最后，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的競爭力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量與品牌吸引力，增強自身在區(qū)域經(jīng)濟合作的法制觀念，尤其是應(yīng)當(dāng)對東北亞區(qū)域國家在區(qū)域經(jīng)濟合作方面的法律有一定了解，保證企業(yè)能夠合法、合規(guī)開展區(qū)域經(jīng)濟合作，進一步參與“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展，加深“一帶一路”下我國與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)多國經(jīng)濟的共同發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，“一帶一路”下東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的良好開展，是進一步增強我國在國際上的競爭力與國家形象、促進國際經(jīng)濟進一步發(fā)展的必由之路。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)不斷開發(fā)“一帶一路”下東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的新形式、新途徑，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的互聯(lián)互通，讓“一帶一路”倡議最大限度發(fā)揮效果，助推東北亞全區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。