常州市科技服務業(yè)發(fā)展策略研究1

馬雪榮 潘 陽 陳雨晗 尤倩文

[常州大學江蘇省技術轉移（常州大學）研究院，常州 213100]

概 要：科技服務業(yè)作為常州市現代服務業(yè)產業(yè)鏈中最重要環(huán)節(jié)之一，有望成為產業(yè)結構升級轉型進程中驅動經濟發(fā)展的新引擎，是常州市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展的助推器，具有巨大的引領能力與很強的輻射帶動作用。本文通過調研，發(fā)現常州市科技服務業(yè)存在業(yè)態(tài)資源要素不足、發(fā)展環(huán)境不夠完善、體制不夠健全等多方面問題，給出常州市需從壯大科技服務業(yè)主體、引進與培訓高端人才相結合、引領與優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面來推進科技服務業(yè)發(fā)展的建議，在全國具有很強的推廣意義。

0 引言

習近平總書記在2020年11月19日亞太經合組織工商領導人對話會上指出：“新一輪科技革命和產業(yè)革命的加速發(fā)展，科技對提高社會生產力的貢獻更加凸顯”，科技服務業(yè)是科技革命和產業(yè)革命的加速器和粘合劑?？萍挤諛I(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，其內涵是綜合應用現代科學知識、分析研究方法以及經驗、信息等要素，面向社會提供智力服務，主要涵蓋研究設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術普及等方面內容，是促進科技創(chuàng)新、加速成果轉化的重要支撐。常州市地處長江經濟帶，加快科技服務業(yè)發(fā)展，是推動區(qū)域科技創(chuàng)新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優(yōu)化產業(yè)結構、培育新經濟增長點的重要舉措,是實現科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域經濟提質增效具有重要意義。

1 常州市科技服務業(yè)發(fā)展現狀

當前，江蘇省常州市科技服務業(yè)經過多年的發(fā)展,不僅科技服務手段愈發(fā)多樣，而且服務平臺日趨完善，綜合實力不斷提升。

1.1 服務機構總量不斷提高

2014年到2019年，常州市科技服務業(yè)企業(yè)數由268家增加到588家（列統(tǒng)數），年平均增長率為23.9%。2019年，累計備案的科技服務機構388家，涉及科技創(chuàng)新服務各個方面并朝著專業(yè)化、集成化方向發(fā)展。按服務機構類別分為研發(fā)設計機構33家，技術轉移機構16家，創(chuàng)業(yè)孵化機構80家，檢驗檢測機構27家，知識產權機構45家，科技咨詢機構44家，科技金融機構10家，科學技術普及機構133家。

1.2 平臺建設力度不斷提升

全市建有30家重點產業(yè)公共創(chuàng)新平臺，其中入列江蘇省產業(yè)技術研究院專業(yè)所5家。新建安泰新材料、長江智能、中航鋰電等一批新型研發(fā)機構，實現了以央企、龍頭骨干企業(yè)為建設主體的新突破。全市擁有各級科技創(chuàng)業(yè)平臺278家，形成了覆蓋全市范圍的國家、省、市三級科技創(chuàng)新平臺體系，70%以上的科技載體主要分布在裝備制造、輸變電設備、新能源與新材料、軟件業(yè)信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域。全市企業(yè)研發(fā)機構達1643家，其中省級以上機構684家。

1.3 區(qū)域集聚化特征不斷彰顯

科技服務業(yè)集聚區(qū)的建設，促進科技與經濟深度融合，推動企業(yè)轉型升級，打造科技創(chuàng)新服務新高地，為城市經濟高質量的發(fā)展提供科技支撐。例如，常州科教城已連續(xù)五年榮膺《創(chuàng)業(yè)邦》“中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)”第二名，育聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超2萬人，孵化培育3500家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中高新技術企業(yè)達110家，平均每天創(chuàng)立1家科技企業(yè)、轉化1項科技成果、新增4件授權專利。園區(qū)發(fā)明專利約占全市21.3%，建成了專業(yè)化的科技金融服務中心，在機器人與智能裝備等領域形成了鮮明的研發(fā)和產業(yè)孵化特色[1]。

1.4 政策環(huán)境生態(tài)不斷優(yōu)化

近年來，常州市各級政府更加關注科技型中小企業(yè)的發(fā)展，不僅積極構建產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，增加相關資金、政策的扶持力度，而且為科技型企業(yè)的發(fā)展制定了全面的實施計劃。同時積極為科技型企業(yè)提供資金支持，如實行金融創(chuàng)新、“天使資金”等鼓勵舉措。2018年，市政府出臺了《常州市深化在常高校院所與地方產業(yè)創(chuàng)新驅動融合發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》、《關于加快推進全市技術轉移體系建設的實施意見》等政策。2019年，常州制定實施了《常州市科技服務機構備案辦法（試行）》（?？瓢l(fā)〔2018〕48號）和《常州市備案科技服務機構績效獎補管理辦法（試行）》（?？瓢l(fā)〔2018〕128號）等一系列管理辦法和實施細則，通過每年認定備案、每兩年績效評價并擇優(yōu)支持的方式，引導和鼓勵科技服務機構規(guī)范發(fā)展、提升水平，打造科技服務業(yè)發(fā)展生態(tài)。

2 常州市科技服務業(yè)存在的問題及原因分析

與省內外先進城市與地區(qū)相比，常州市科技服務業(yè)雖然取得了一些成績，但是由于自身一些局限性，還存在一些不足，具體有以下三個方面。

2.1 科技服務業(yè)態(tài)資源要素仍然不足

常州的各類資源主體在科技服務環(huán)節(jié)中表現出的服務能力不足。一是金融機構仍然以傳統(tǒng)業(yè)務作為主營方向，在創(chuàng)新型科技業(yè)務方面辨識能力不高。天使基金投資規(guī)模還有待提高、投資力度有待加強，銀行向中小型科技企業(yè)放貸動力不足，在科技投融資方面，中間服務機構體系不完善，機構對服務對象的無形資產的評估能力不足。二是缺少優(yōu)秀的科技服務業(yè)人才。入選常州市統(tǒng)計的科技服務業(yè)人才占所有引進人才的比例不到十分之一，且擅長技術、銷售、管理的復合型人才更加不足，技術轉移、專項顧問等高端科技服務人才非常短缺，科技服務機構從業(yè)人員的技術服務能力參差不齊，面對復雜、多學科融合的綜合性項目，應對能力明顯不足。

2.2 科技服務業(yè)自身發(fā)展動力不足

當前科技服務業(yè)還存在市場化程度低、專業(yè)化程度低、國際化程度低、輻射引領能力弱等問題[2]。常州雖然地處經濟發(fā)達地區(qū)，但在政策上，常州市還沒有系統(tǒng)全面的科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，大多數科技服務機構組織和管理規(guī)范不健全。科技服務機構以政府主導型偏多，民營科技服務機構較少。沒有按照市場化運行，導致科技服務業(yè)自身缺乏發(fā)展動力。財政和科技經費對科技中介的服務支持比較少。

2.3 科技服務業(yè)促進發(fā)展機制不夠健全

目前，全國科技服務業(yè)多以政府舉辦或重點參與的機制運行，普遍存在的問題是市場發(fā)育不夠、政府干預過多，直接影響了市場機制的作用，從而導致動力不足、效率不高、組織效果不佳，整體規(guī)模偏小，常州市科技服務業(yè)的發(fā)展也如此。2019年常州市技術合同成交額為105.01億元，僅占江蘇省的6.27%，而近鄰南京市、蘇州市和無錫市分別達到591.25億元、377.19億元、240.61億元，分別占全省的35.2%、22.5%、14.3%，合計占比達72%。此外，近幾年常州市公布的所有統(tǒng)計數據，也均未有“科技服務業(yè)”收入、從業(yè)人員等相關數據，給相關部門決策帶來困難?？偟膩碚f，常州市科技服務業(yè)的頂層設計、整體規(guī)劃、資源要素仍然缺乏，科技服務機構的服務方式比較簡單，無法提供系統(tǒng)化的服務，企業(yè)在發(fā)展過程中的各類需求難以得到滿足，供需關系不平衡，要實現服務專業(yè)化和功能社會化還有很長的路要走。

3 常州市科技服務業(yè)發(fā)展策略建議

科技服務業(yè)是一種全新的產業(yè)形態(tài)，在常州市才剛剛起步，服務能力不足，服務管理能力不強，與常州迫切希望解決的科技與經濟脫節(jié)問題不相匹配。因此常州要學習吸收其他城市的相關成功經驗，開創(chuàng)科技服務業(yè)的全新局面，為常州打造長三角特色鮮明的產業(yè)技術創(chuàng)新中心夯實基礎，筆者為常州市科技服務業(yè)發(fā)展提出3個方面建議。

3.1 壯大科技服務業(yè)主體，提升服務水平

一是重點建設骨干科技服務機構。骨干服務機構應具有專業(yè)化程度高、資質好、協調能力強的特點，要具備行業(yè)領軍的示范性作用，需要通過實施科技服務戰(zhàn)略重點培養(yǎng)和打造。支持科技服務機構創(chuàng)新服務模式，發(fā)揮互聯網的優(yōu)勢，開展線上線下相結合的服務方式，形成科技服務新形式。促進科技服務機構聯合，形成由科技服務骨干機構組建成的科技服務業(yè)聯盟，開展全方位的融合與合作。支持科技服務業(yè)協會發(fā)展，充分吸收涵蓋技術研發(fā)、儀器設備協作、文獻共享、投融資管理、人才培養(yǎng)、財務管理、法律咨詢等在企業(yè)科技創(chuàng)新過程中提供技術和智力支持的社會力量。二是提升平臺集成服務水平。目前，常州市在科技公共服務平臺建設上，還有供需不足、集成化程度不高、信息不對稱的問題，公共服務平臺社會效益還沒有完全實現[3]。 科技公共服務平臺是一個開放高效的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和保障體系，為科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。但在科技公共服務平臺的推進中，有效性有待提高，共享性有待加強。需要支持建設系統(tǒng)化、鏈條式的科技服務機構，針對具有專業(yè)服務能力的機構，重點開展綜合性專業(yè)服務能力建設，進而針對企業(yè)全生命周期開展整體規(guī)劃和體系化科技服務。此外，建議以信息化為支撐，建設一站式科技服務平臺，整合集成各類科技和服務資源，推動政府、中介服務機構、金融機構、科技型企業(yè)形成共享合作機制，共同提升科技服務質效，從而以優(yōu)質服務支持常州市中小企業(yè)的成長。三是建設科技服務業(yè)集聚示范區(qū)。以科教城等基礎良好的區(qū)域為重點，引進和孵化一批具有國內外廣泛影響力的優(yōu)秀科技服務業(yè)機構，支持技術轉移機構的全面發(fā)展。圍繞重點產業(yè)，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)，引進項目帶動產業(yè)發(fā)展，大力吸引高端服務業(yè)項目和產業(yè)關聯度高的項目，逐步形成具有較強競爭力的服務業(yè)集群。支持江蘇省技術轉移（常州大學）研究院建設“常州市技術交易市場暨雙創(chuàng)路演中心”，為成果交易提供專業(yè)化服務，打造技術與資本的對接平臺，探索建立科技成果權益激勵服務平臺。支持常州市計量測試技術研究所等機構的體制機制改革，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務。

3.2 引育科技服務業(yè)高端人才，完善人才培訓體系

一是扶持引育高層次科技服務從業(yè)人員。根據《市政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》要求，2021年常州市需要培養(yǎng)或引進300名具有高水平的科技服務業(yè)人才。落實好常州市《關于加快科技服務業(yè)高端人才引進的實施辦法（試行）》的政策，重點方向為技術研發(fā)和轉移、創(chuàng)業(yè)及產業(yè)孵化、科技問詢服務和科技金融產業(yè)。充分利用全國首創(chuàng)、江蘇唯一的江蘇省技術轉移（常州大學）研究院這個平臺，培養(yǎng)技術轉移研究生。目前該研究院已經完成了技術轉移研究生的課程體系建設、教材體系建設和師資隊伍建設，作為全國率先招收技術轉移研究生的機構，吸引了全國大批科技服務從業(yè)人員的目光。同時，通過共同培養(yǎng)技術轉移研究生，吸引一批國際國內有影響的技術轉移研究生導師集聚常州市，對常州市科技服務業(yè)的發(fā)展必將起到巨大的推動作用。充分利用市內各類科研機構、孵化平臺資源，通過這些機構引進和培育一批具有科研服務、技術轉移服務和項目管理服務能力的科技服務業(yè)人才。二、加強科技服務人才培訓體系的建設。政府相關部門積極做好人才的培養(yǎng)計劃，制定完善人才培養(yǎng)制度體系，進一步提升人才隊伍水平。在培訓資源方面，可以充分依托在常高校和科研院所等高校資源，發(fā)揮高校在培訓資源的優(yōu)勢，形成如常大的技轉服務體系課程、浙大和清華等知名高校的科技成果轉化培訓體系課程以及投融資管理課程等。三、創(chuàng)建良好人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全科技服務業(yè)人才評定體系，完善職業(yè)資格評定制度，廣泛發(fā)動企事業(yè)單位各類人才在科技服務領域的積極性[4]。大力培養(yǎng)科技服務方向的人才，支持江蘇省技術轉移（常州大學）研究院建設，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立技術轉移人才培訓基地和培養(yǎng)體系，打造一支熟悉國內外技術轉移規(guī)則，擁有豐富實踐經驗的人才隊伍。進一步營造適合科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，發(fā)揮科技人才潛能[5]。

3.3 加強科技服務業(yè)規(guī)劃引領，優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境

一是制訂發(fā)展規(guī)劃?？萍挤諛I(yè)是區(qū)域現代服務業(yè)的重要組成部分，打造結構優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領的科技服務體系，使科技服務業(yè)成為建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)建綜合性國家科學中心的加速器和助推器。各級政府需要聯系實際情況，充分調動本市資源，在資源共享、人才發(fā)展、科技成果轉移轉化、知識產權保護等方面探索具有示范作用的體制機制和政策措施，充分激發(fā)各類科技服務主體活力，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是完善政策體系。建議抓緊制訂相關的政策法規(guī)，建立合理的準入制度以及發(fā)展模式來發(fā)展科技服務業(yè)[6]。鼓勵各區(qū)和載體出臺支持科技服務機構、技術經紀人隊伍建設等政策措施，為企業(yè)轉型升級提供智力支撐。發(fā)揮武進高新區(qū)與常州高新區(qū)國家級高新區(qū)的“兩區(qū)聯動”效應，推動科技成果先行先試改革舉措率先落地，試點探索高新技術成果轉化政策改革，加大對小微科技企業(yè)在技術研發(fā)和技術轉移過程中享受政策的普惠性力度，進一步完善并形成支撐促進科技服務業(yè)發(fā)展的專項政策體系。三是擴充投入渠道?？萍挤諛I(yè)要面向經濟建設，以科技創(chuàng)新為主題，以經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，逐年增大科技服務業(yè)經濟總量。為此，就需要擴寬科技服務業(yè)投入方式，加快科技服務業(yè)產業(yè)化進程。目前，我國科技服務業(yè)存在總體規(guī)模偏小、發(fā)展遲緩的問題，需要擴充投入渠道，鼓勵國有資本、民營資本、外資等聯合興辦科技服務企業(yè)。形成以政府財政投入為導向、企業(yè)投入為主、社會投入為補充的科技服務投入體系，推動科技服務業(yè)的全面發(fā)展。四是建立統(tǒng)計評價體系。統(tǒng)計是認識科技服務業(yè)的重要基礎。統(tǒng)計數據反映科技服務業(yè)發(fā)展成果，引導科技服務業(yè)的發(fā)展實踐，監(jiān)測科技服務業(yè)發(fā)展進程。統(tǒng)計評價體系既要充分體現綜合性、科學性和可操作性，更要有利于引導科技服務產業(yè)的著力點從追求速度轉向追求更有效益、更有質量、更加可持續(xù)的增長[7]。 要堅持全面系統(tǒng)評價，積極建立多維績效評價機制，全面反映科技服務業(yè)的進展情況，特別是要增加反映結構調整、產業(yè)升級、質量效益、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新和改善民生等方面的統(tǒng)計指標。建立統(tǒng)計評價體系的目的在于應用，統(tǒng)計評價體系要定期公布監(jiān)測結果，接受社會輿論的強有力監(jiān)督，還要緊扣科技服務業(yè)的發(fā)展，與本市現狀緊密結合起來。建立一套科學合理的統(tǒng)計評價體系，不僅十分緊迫，而且意義重大。要積極引導科技服務業(yè)更好地服務于經濟發(fā)展，為社會經濟發(fā)展作出新的更大貢獻。