推進(jìn)焦作市域社會治理現(xiàn)代化的實踐與對策

原瑞娟

（焦作師范高等?？茖W(xué)校,河南 焦作 454000）

“市域社會治理”這一概念，是中央政法委秘書長陳一新于2018年6月在延安首次提出的，他認(rèn)為“市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石”[1]。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“黨的十九屆四中全會”）通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)。近年來，焦作緊跟中央決策部署，積極進(jìn)行市域社會治理實踐，取得了一些具有焦作特色的有益經(jīng)驗，當(dāng)然也不可避免地存在一些問題。本文嘗試總結(jié)焦作市域社會治理的成功經(jīng)驗，指出目前存在的不足，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步推進(jìn)的建議，以期能為焦作更好地提升市域社會治理水平提供思路和啟示。

1 焦作市在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中取得的成效

1.1 以基層治理為導(dǎo)向，推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新

基層治理是與老百姓關(guān)系最密切的治理層級，也是基層群眾感受黨和政府最直接的渠道。焦作市在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，高度重視基層社會治理，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，多舉措調(diào)動群眾和自治組織參與基層社會治理，實現(xiàn)了社區(qū)治理過程中黨群的深度融合。創(chuàng)新“雙聯(lián)暖民”社會治理模式，探索符合焦作實際的基層治理之路。武陟縣深入推行“五創(chuàng)三治”鄉(xiāng)村治理試點，打通了鄉(xiāng)村善治之路；解放區(qū)開創(chuàng)了“334”樓院協(xié)商治理模式，使樓院治理有了切實可行的方法；山陽區(qū)實行了“黨群360工作法”，充分調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性；山陽區(qū)藝新街道“冬香好媽媽工作站”積極宣講黨的政策，全力化解基層矛盾糾紛，被授予“全國三八紅旗集體”稱號、“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號。焦作市域社會治理通過一系列“做細(xì)基層文章”的實踐，打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”，夯實基層社會治理，形成了基層社會治理的焦作經(jīng)驗，值得進(jìn)一步鞏固和推廣。

1.2 以公共安全為重點，提高市域公共安全水平

公共安全是群眾幸福生活的基礎(chǔ)，也是市域社會治理的首要任務(wù)，任何時候都必須把牢公共安全這一底線。焦作全面貫徹落實總體國家安全觀，始終以高度的責(zé)任意識和憂患意識，深化平安焦作建設(shè)，把維護(hù)市域公共安全放在首位。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)；牢牢守住食品藥品安全底線，探索“區(qū)塊鏈+食品安全監(jiān)管”新模式，保障了人民群眾“舌尖上的安全”，維護(hù)人民群眾身體健康，形成了食品安全“焦作范例”；加快軍民融合發(fā)展步伐，2020年被評為“全國雙擁模范城”；掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效；堅持預(yù)防化解各類矛盾風(fēng)險隱患，在矛盾糾紛調(diào)處化解方面，形成了“三調(diào)對接、四級聯(lián)動”機(jī)制，開展“便捷信訪進(jìn)萬家”活動，提升信訪工作效率等。筑牢焦作公共安全屏障，確保市域政治安全、社會安全、人民安寧。

1.3 以數(shù)據(jù)支撐為依托，深化市域網(wǎng)絡(luò)空間治理

數(shù)據(jù)支撐使社會治理事半功倍。焦作市著力推進(jìn)“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)，深刻理解網(wǎng)絡(luò)治理對市域社會治理的重大意義，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、黃河政務(wù)“鯤鵬云”和焦作大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺等，將網(wǎng)絡(luò)治理納入包括政府、企業(yè)等在內(nèi)的多主體治理體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理水平。有效整合警力和技術(shù)資源，全力推動網(wǎng)警巡查執(zhí)法工作的深入開展，“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+城管”等社會治理創(chuàng)新模式，提升了市域社會治理的“配置”，為維護(hù)市域社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.4 以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，推動市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“市域”這一概念本身就包含了城市和鄉(xiāng)村。徐漢明（2020）認(rèn)為市域是“以地級市為行政區(qū)劃所確立的區(qū)域范圍，包含市、縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的所有區(qū)域范圍”[2]。市域治理在空間維度上包括城區(qū)城市治理和鄉(xiāng)村基層治理[3]。焦作注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、基層治理等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。實施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程，焦作市市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。2020年焦作市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城和全國文明城市，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升鄉(xiāng)村治理水平，取得了一系列成果。農(nóng)村實用性村莊規(guī)劃做到應(yīng)編盡編，集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，2020年獲評河南省“農(nóng)村廁所革命先進(jìn)市”，孟州改廁治污典型做法在全國推介，轄區(qū)的修武岸上村、孟州莫溝村被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，沁陽紫陵鎮(zhèn)、武陟嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)被列入國家全域土地綜合整治試點名單，在全省首批“美麗小鎮(zhèn)”評選中，溫縣祥云鎮(zhèn)、修武云臺山鎮(zhèn)、武陟西陶鎮(zhèn)榜上有名。

2 焦作市推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化存在的主要問題

2.1 治理理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

理念是行動的指南，推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新，首先需要推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新。社會治理和社會管理體現(xiàn)的是完全不同的執(zhí)政理念。社會管理側(cè)重于自上而下的政府管理群眾，更多強(qiáng)調(diào)政府的一元主體地位，而社會治理則凸顯政府、群眾、社會組織等各方面力量的共同治理，更多強(qiáng)調(diào)多元主體地位。在推進(jìn)焦作市域社會治理現(xiàn)代化實踐中，一些落后、錯誤的觀念還一定程度地存在著，比如市域社會治理理念不強(qiáng)、將人民群眾看作被管理的對象、將基層社會治理當(dāng)作無關(guān)緊要的小事等，以至于不能充分調(diào)動廣大群眾和社會組織參與社會治理的積極性，影響治理效果，甚至引發(fā)群眾不滿。

2.2 治理體制有待進(jìn)一步優(yōu)化

黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。對照這一要求，焦作市在黨建引領(lǐng)、服務(wù)型政府建設(shè)等方面的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，其他社會主體參與社會治理的積極性有待提高，專業(yè)化、職業(yè)化的社會治理人才有待進(jìn)一步補(bǔ)充，共建共治共享的社會治理格局尚未形成，社會治理效能仍需實現(xiàn)更大提升。

2.3 治理方式有待進(jìn)一步完善

焦作市在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方面與要實現(xiàn)得更加有效、更加良好的社會治理目標(biāo)之間還存在一定差距，還不能很好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，尚未達(dá)到市域社會治理現(xiàn)代化的要求，需進(jìn)一步堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新。

3 推進(jìn)焦作市域社會治理現(xiàn)代化的對策

3.1 強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，凝聚市域社會治理合力

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化也不例外。黨是市域社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的根本保證，其作用不能缺失、地位不可替代。黨的建設(shè)水平與市域社會治理水平直接相關(guān)，只有搞好黨的建設(shè)，堅持好、發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能確保市域社會治理的正確方向，才能始終堅持以人民為中心的價值遵循，才能保證市域社會治理活動扎實、有效地開展。因此，在市域社會治理實踐中，要注重在加強(qiáng)黨組織建設(shè)上下功夫，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，時刻將學(xué)習(xí)黨的最新理論成果作為重要政治任務(wù)，使廣大黨員干部在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護(hù)”。要充分發(fā)揮黨組織在市域社會治理中的引領(lǐng)作用，加快服務(wù)型政府建設(shè)，建立政府履職履約評價機(jī)制，在強(qiáng)大的政治引領(lǐng)下，凝聚起焦作市域社會治理合力，努力探索符合時代特征、滿足人民期盼、具有焦作特色的社會治理模式，提升焦作社會治理效能。

3.2 完善基層治理體系，激發(fā)市域社會治理活力

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。[4]按照習(xí)近平總書記“推動社會治理重心向基層下移”的要求，焦作市域社會治理要認(rèn)真總結(jié)基層治理經(jīng)驗，將好的做法予以推廣，并補(bǔ)齊短板，參照焦作市委、市政府出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，因地制宜，突出特色，進(jìn)一步完善基層治理體系。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，注重在矛盾糾紛化解、“多網(wǎng)合一”管理、“最多跑一次”等工作上重點發(fā)力。借鑒“楓橋經(jīng)驗”解決社會矛盾糾紛，并結(jié)合焦作實際，對“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行發(fā)展和完善，探索矛盾預(yù)防調(diào)處化解的焦作模式。進(jìn)一步提高基層群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)的意識，強(qiáng)化群眾自我管理、自我服務(wù)能力，切實將矛盾化解在基層，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.3 發(fā)揮法治保障作用，提高市域社會治理能力

依法治理是社會治理最可靠、最穩(wěn)定的方式。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要充分將法治的基礎(chǔ)性、保障性作用發(fā)揮出來，以提高市域社會治理能力。一是要加快市域社會治理的建章立制，逐步建立完整有效的、與市域社會治理相適應(yīng)的法律制度體系，同時加強(qiáng)對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)，完善基層自治組織、社會團(tuán)體等治理主體制定的公約和規(guī)則，使市域社會治理有法可依；二是要使上述法律制度體系和公約規(guī)則真正被社會治理主體與群眾所掌握，通過各種形式的宣傳教育，樹立法治權(quán)威，培養(yǎng)廣大群眾的法治意識，使群眾養(yǎng)成用法治方式處理社會問題的習(xí)慣，使市域治理在法治軌道上有序進(jìn)行，提高市域治理法治化水平。

3.4 發(fā)揮道德教化作用，增強(qiáng)市域社會治理動力

除了依靠法律規(guī)范市域社會治理行為，還要依靠道德的力量凝聚市域社會治理共識。道德教化是增強(qiáng)市域社會治理內(nèi)生動力的重要途徑。因此，在市域社會治理實踐中，應(yīng)重視發(fā)揮道德教化的作用，在市域范圍內(nèi)積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展好鄰居、五好文明家庭、優(yōu)秀樓棟長等“身邊的榜樣”等社會道德公益類評選活動，樹立焦作市域良好的道德風(fēng)尚；“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用”[5]，開展廉潔家風(fēng)建設(shè)、“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和良好家風(fēng)，傳播向上向善的正能量；挖掘寨卜昌、西大井、十二會等市域紅色資源，用好河南近代工業(yè)搖籃、“特別能戰(zhàn)斗”精神等焦作紅色品牌，傳承紅色基因，推動紅色文化教育社會化；加強(qiáng)誠信建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)市域誠信體系建設(shè)；增強(qiáng)群眾的主體意識和首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾參與市域社會治理的積極性和主動性。

3.5 強(qiáng)化科技支撐作用，提升市域社會治理智力

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算和5G等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，深刻地影響和改變著人們的生活，也為推動市域社會治理現(xiàn)代化提供了重要支撐。焦作市域社會治理要主動適應(yīng)時代發(fā)展大勢，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)為市域社會治理賦能。要進(jìn)一步結(jié)合焦作市“城市大腦”等新型智慧城市中樞平臺建設(shè)、“科技資源支撐型國家雙創(chuàng)特色載體”建設(shè)等，推進(jìn)智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一網(wǎng)統(tǒng)管”，使信息技術(shù)與市域社會治理深度融合，實現(xiàn)市域治理數(shù)字化、智慧化。

總之，市域社會治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需各個治理主體積極參與、相互配合，焦作要以建成“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”為目標(biāo)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，深入推進(jìn)法治焦作、平安焦作，使市域社會治理效能實現(xiàn)更大提升。