關(guān)閉 破壞監(jiān)控報警和拒絕整改重大事故隱患行為的最新刑法解釋

卞 際

（中國化學(xué)品安全協(xié)會，北京100013）

一段時間以來， 個別企業(yè)主安全意識法制意識淡薄，無知無畏，對政府監(jiān)管部門下達(dá)的重大安全隱患整改指令采取各種或明或暗的手段逃避監(jiān)管、拒不整改， 但監(jiān)管部門除了經(jīng)濟(jì)處罰卻缺乏應(yīng)對這一現(xiàn)象的“殺手锏”。還有一些企業(yè)，從負(fù)責(zé)人到一線操作工人，對安全監(jiān)控、報警設(shè)備設(shè)施不會管、不會用，為了避免麻煩索性予以關(guān)閉甚至破壞， 這類行為危害很大但法律后果輕微。

2020 年12 月26 日，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，將“重大責(zé)任事故罪”等安全生產(chǎn)相關(guān)犯罪作了重大修改。 《刑法修正案（十一）》在第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪】后新增一款：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二） 因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”，也就是說關(guān)閉、破壞生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施以及隱瞞銷毀數(shù)據(jù)信息的，或拒不整改重大事故隱患的， 即使未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成其他嚴(yán)重后果也可被追究刑事責(zé)任。將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，刑事責(zé)任前移將有效解決文章開頭所提到的問題。企業(yè)應(yīng)如何認(rèn)識《刑法修正案（十一）》這一重大修改，如何規(guī)避刑事責(zé)任風(fēng)險，首先應(yīng)該弄清楚幾個問題。

1 重大事故隱患的判定

“拒不整改重大事故隱患”的前提是企業(yè)客觀存在重大事故隱患， 重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患?！栋踩a(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定“……國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。 ” 原國家安全監(jiān)管總局于2017 年陸續(xù)發(fā)布了金屬非金屬礦山、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級安全監(jiān)管部門要將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。 如《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確了“涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用”等20 項屬于重大隱患的情形。 經(jīng)詢問應(yīng)急管理部，目前這幾項《判定標(biāo)準(zhǔn)》仍有效。 因此認(rèn)定重大事故隱患主要依據(jù)是上述《判定標(biāo)準(zhǔn)》。

2 犯罪主體的認(rèn)定

《最高人民法院 最高人民檢察院〈關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋〉》明確規(guī)定了重大責(zé)任事故罪的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。因此，可以認(rèn)為對《刑法修正案（十一）》第一百三十四條新增條款的犯罪主體的認(rèn)定也應(yīng)延續(xù)重大責(zé)任事故罪的主體范圍， 為生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)者。

3 企業(yè)具體做法

《刑法修正案（十一）》自2021 年3 月1 日起實施后，多數(shù)企業(yè)都將會“暴露”在這一刑事責(zé)任風(fēng)險下。 在明確了重大事故隱患如何判定和犯罪主體范圍后，如何避免這一刑事責(zé)任風(fēng)險，主要應(yīng)做好以下幾方面工作。

一是提高認(rèn)識。 此次《刑法修正案（十一）》給安全生產(chǎn)意識淡薄的企業(yè)主們敲響了警鐘。 企業(yè)作為安全風(fēng)險隱患排查治理的主體， 首先主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強對《刑法修正案（十一）》相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到此次修改的重要意義； 同時帶頭組織全體員工加強對法律法規(guī)和安全知識技能的教育培訓(xùn)和考核，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高全體員工的風(fēng)險意識、法律意識和社會責(zé)任意識。

二是自查自糾。 企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，建立完善安全風(fēng)險隱患排查治理制度，落實安全風(fēng)險排查治理主體責(zé)任， 尤其是對照自身所處行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)， 深入開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險精準(zhǔn)化排查評估。同時，還要對企業(yè)內(nèi)各類監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施的運行情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)閉、破壞生產(chǎn)安全設(shè)施情況的，要立即進(jìn)行整改。

三是依法整改。企業(yè)一旦被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施的， 應(yīng)立即依法采取措施消除事故隱患。在整改后向有關(guān)部門報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用。

以人為本，生命至上，安全第一。 安全生產(chǎn)關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全， 關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展綠色發(fā)展，關(guān)系著城市安全公共安全，將事故發(fā)生前的嚴(yán)重違法行為入刑， 通過法律手段加大對嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)行為的懲治力度， 是全社會高度重視加強安全生產(chǎn)工作的具體體現(xiàn)， 也是依法治國依法治安的必然要求。 面對《刑法修正案》這一重大變化，企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變觀念，先行自我檢查、立即整改，以有效化解這一刑事責(zé)任風(fēng)險。