關(guān)鍵詞：氣候變化 碳達(dá)峰碳中和 可持續(xù)發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì)

氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)常是引發(fā)反思的背景板。歐盟和中日韓等國紛紛提出碳中和目標(biāo)，反映的正是危機(jī)之下人類的反思和求變。正如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長阿奇姆·施泰納所言：“在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情暴發(fā)、全球氣溫再創(chuàng)新高、不平等狀況螺旋上升之后，人類必須把環(huán)境因素作為衡量發(fā)展與進(jìn)步的維度之一，因?yàn)槲覀円呀?jīng)無法忽略碳足跡和消費(fèi)足跡對(duì)地球造成的影響。”

一、氣候變化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)

氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展?？茖W(xué)研究和觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是當(dāng)前全球氣候變化的主要因素。目前，全球氣候變化導(dǎo)致導(dǎo)致冰川積雪融化加速、海平面升高、水資源分布失衡、極端天氣頻發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性受到直接威脅，災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，對(duì)人類影響日益深重。未來全球氣候變化的不利影響還將進(jìn)一步增大，氣候變化已成為國際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。

2020年，全球多地發(fā)生自然災(zāi)害，都與氣候變化有關(guān)。新冠肺炎疫情的蔓延，更是觸發(fā)對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思，迫使我們重新關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化的全球政策。新冠肺炎疫情再次證實(shí)了自然平衡的脆弱性。人畜共患疾病已成為全世界的最新?lián)鷳n。聯(lián)合國前秘書長潘基文2020年指出：“我們的氣候明顯在變化，后果對(duì)所有人來說都是災(zāi)難性的，沒有哪個(gè)國家是孤島。”人類現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注像新冠肺炎和全球變暖這樣的非傳統(tǒng)安全威脅，并共同努力克服它們。

二、多國設(shè)定實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間

2015年12月12日，各國領(lǐng)導(dǎo)人以最大的政治決心和智慧推動(dòng)達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》是第一個(gè)被世界普遍接受的應(yīng)對(duì)氣候變化的工具，它指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。只有全球都在21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。各方承諾以“自主貢獻(xiàn)”的方式，分階段實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)。

2019年12月，新一屆歐盟委員會(huì)公布“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”的政治承諾。2020年3月4日公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的政治目標(biāo)，即溫室氣體凈排放量到2050年降為零。按照《歐洲氣候法》草案要求，歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國都采取必要措施以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。草案還規(guī)定了采取何種措施來評(píng)估成果，以及分步實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)的路線圖。

2020年10月26日，日本首相菅義偉宣布，日本將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。他表示，日本將加強(qiáng)太陽能和碳循環(huán)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的研究，從根本上調(diào)整煤電政策，大力發(fā)展可再生能源。2020年10月28日韓國總統(tǒng)文在寅也表示，韓國將與“國際社會(huì)一起積極應(yīng)對(duì)氣候經(jīng)濟(jì)情況”，并在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。 而英國提出，在2045 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大政府也明確提出，要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。

作為負(fù)責(zé)任的大國，中國一直積極參與全球氣候治理。習(xí)近平主席多次指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。為此，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?020年12月12日，在“氣候雄心峰會(huì)”上，總書記進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這意味著中國更新和強(qiáng)化了在《巴黎協(xié)定》下對(duì)國際社會(huì)承諾的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。習(xí)近平主席還提出了后疫情時(shí)代推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的設(shè)想，各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力 。

根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處2019 年9月報(bào)告，目前全球已有60個(gè)國家承諾到2050 年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。

三、碳達(dá)峰碳中和是中國全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

所謂“碳達(dá)峰” 是二氧化碳排放總量出現(xiàn)拐點(diǎn)并在此后開始下降，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤。世界資源研究所介紹，碳排放達(dá)峰并不單指在某一年達(dá)到最大排放量，而是一個(gè)過程，即碳排放首先進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。

所謂“碳中和”，即凈零排放，指人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所必需的碳排放（主要是二氧化碳），通過森林碳匯和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。也就是針對(duì)排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是“碳中和”。簡單地說，就是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量“收支相抵”，即“中和”。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷表明，溫室氣體排放隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增加，至一定水平抵達(dá)峰值而后下降。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，也是先達(dá)峰然后走向凈零碳排放。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長和實(shí)現(xiàn)的難度。

碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗能源，但是碳密集型產(chǎn)業(yè)將難以繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國是世界上最大的溫室氣體排放國。2019年中國的排放約占全球排放總量的27%，超過美國、歐洲和日本的總和，人均排放也超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐盟的人均水平。中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，同時(shí)也是最大的能源消費(fèi)國。2019 年中國能源消費(fèi)總量達(dá)48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中85%以上的一次能源來自煤炭、石油和天然氣，它們都會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。中國的煤炭消耗量也超過世界其他國家的總和。數(shù)據(jù)顯示，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上。本來在疫情減緩之后，各國應(yīng)著重于綠色、低碳的政策導(dǎo)向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。但是2020年20國集團(tuán)國家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施中，對(duì)化石燃料相關(guān)活動(dòng)的投資比對(duì)可再生能源和綠色經(jīng)濟(jì)的投資多50%。我國在2020年上半年也批準(zhǔn)了一些新燃煤電廠的建設(shè)。這明顯不是綠色復(fù)蘇行動(dòng)措施。但如果因復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)而忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的重大使命，很可能就會(huì)放松對(duì)能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和碳排放等方面的重視，有走回粗放式發(fā)展道路的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，因疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)減退使應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)受到了影響。

碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活方式全方位變革的關(guān)系十分密切。碳排放和其他污染物排放具有同源性，抓好抓實(shí)碳減排工作，對(duì)于溫室氣體排放和大氣污染物排放可以起到協(xié)同控制作用，有利于打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。也就是說，碳排放達(dá)峰的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳中和對(duì)中國的重要性不僅僅體現(xiàn)在這是一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，昭顯了中國未來發(fā)展的價(jià)值方向和目標(biāo)，其核心是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，走上綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)束語

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”?！督ㄗh》提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，很重要的一條就是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。

2021年將是中國加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的元年，距離2060碳中和年也僅有40年的時(shí)間。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也表示，應(yīng)對(duì)氣候變化持久戰(zhàn)的勝負(fù)轉(zhuǎn)折點(diǎn)或許就在2021年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2021年要重點(diǎn)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。這是中央為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，以高水平保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署。