井濤
發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)是當(dāng)前發(fā)行庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)管操分離和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要措施,它源于美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的擴(kuò)展托管庫(kù)存(Extended Custodial Inventory,ECI)業(yè)務(wù)。ECI業(yè)務(wù)有效降低了美元的印制、保管、運(yùn)輸成本,提升了美元的整潔度,增強(qiáng)了美國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力,對(duì)美元的發(fā)行和應(yīng)用起到了保駕護(hù)航的重要作用。我國(guó)屬于現(xiàn)鈔使用大國(guó),各種券別的現(xiàn)鈔使用量巨大,尤其是在支付工具不發(fā)達(dá)的縣域和農(nóng)村,人民幣的整潔度、券別的供給情況和假幣情況不容樂(lè)觀。加之2000年左右中國(guó)人民銀行(以下簡(jiǎn)稱人民銀行)縣支庫(kù)大量撤并,導(dǎo)致縣域現(xiàn)金管理能力弱化,現(xiàn)金的使用和流通成本增加。因此,自2017年開(kāi)始,人民銀行總行借鑒美聯(lián)儲(chǔ)ECI業(yè)務(wù),在濟(jì)南、成都、西藏等地開(kāi)展了符合我國(guó)國(guó)情和人民幣發(fā)行使用特點(diǎn)的發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。
一、發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)概述
(一)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)概念
發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)是指將存放于人民銀行發(fā)行庫(kù)的發(fā)行基金,委托商業(yè)銀行(托管行)進(jìn)行日常管理并存放其業(yè)務(wù)庫(kù)(托管庫(kù))中。商業(yè)銀行托管的發(fā)行基金所有權(quán)屬于人民銀行,發(fā)行基金進(jìn)入商業(yè)銀行托管庫(kù)后等同于進(jìn)入人民銀行發(fā)行庫(kù),可以按照有關(guān)規(guī)定計(jì)息,商業(yè)銀行對(duì)托管的發(fā)行基金進(jìn)行單獨(dú)立戶、單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。托管發(fā)行基金的出、入庫(kù)由商業(yè)銀行根據(jù)需求向所在地的人民銀行提出申請(qǐng),經(jīng)人民銀行核實(shí)并同意后方可使用。
(二)美國(guó)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)發(fā)展和成效
我國(guó)的發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)主要借鑒美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)展的ECI業(yè)務(wù)。所謂的ECI業(yè)務(wù)就是:商業(yè)銀行代保管庫(kù)中的發(fā)行基金屬于發(fā)行國(guó)的中央銀行所有,發(fā)行基金的保管和出入庫(kù)由委托的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)。ECI業(yè)務(wù)是美聯(lián)儲(chǔ)為了方便大量美元現(xiàn)鈔在境外流通而開(kāi)展的,自1997—2003年,美聯(lián)儲(chǔ)陸續(xù)在倫敦、蘇黎世、法蘭克福、中國(guó)香港、新加坡等11個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)立了ECI業(yè)務(wù)。
ECI業(yè)務(wù)為美元在全世界的流通起到了保駕護(hù)航的作用。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算,自ECI業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái),境外美元現(xiàn)鈔的流通成本降低,不僅提升了美國(guó)財(cái)政部鑄幣稅的收益,同時(shí),還為美元作為全球重要交易貨幣起到了維護(hù)和推廣的作用。一是ECI業(yè)務(wù)的設(shè)立地點(diǎn)均是重要的經(jīng)濟(jì)金融中心,對(duì)美元的需求量巨大,在這些地方儲(chǔ)存美元可以維護(hù)美元的霸主地位,同時(shí),在遇到恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)等不確定因素時(shí),充足的美元儲(chǔ)備可以起到穩(wěn)定局面和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。二是利用開(kāi)辦ECI業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行對(duì)美元回籠、清分,可以有效提升美元的整潔度,并有利于消除假幣。三是美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)ECI業(yè)務(wù)可以更好地掌控美元在境外的流通和使用情況,方便美國(guó)利用美元來(lái)控制經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。
(三)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示
經(jīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)ECI業(yè)務(wù)研究發(fā)現(xiàn),發(fā)行基金托管模式同樣可以應(yīng)用到人民幣發(fā)行工作中。首先,美元和人民幣都是世界上重要的交易貨幣,人們對(duì)現(xiàn)鈔的使用量巨大。其次,人民幣同樣面臨著反假和整潔度以及券別配比的難題。再次,我國(guó)地域遼闊,商業(yè)銀行的分布廣且數(shù)量巨大,通過(guò)商業(yè)銀行發(fā)行人民幣的這種二元模式,致使現(xiàn)金的流通和運(yùn)營(yíng)成本提升,在遇到突發(fā)的危機(jī)時(shí)缺乏靈活的應(yīng)對(duì)性,長(zhǎng)距離的運(yùn)輸也存在一定的安全隱患。最后,人民幣作為世界重要貨幣,托管業(yè)務(wù)可以有效解決人民幣境外流通問(wèn)題。
二、我國(guó)當(dāng)前發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)現(xiàn)狀
發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)自試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)取得了不錯(cuò)的成效并積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)模式
目前,發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)主要有兩種模式:第一種為“自理模式”。即受人民銀行委托的商業(yè)銀行,將自用的現(xiàn)金作為發(fā)行基金存入其托管庫(kù)保管并予以計(jì)息,商業(yè)銀行對(duì)托管的發(fā)行基金進(jìn)行日常管理,在需要時(shí)通過(guò)向人民銀行申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后使用其托管庫(kù)的發(fā)行基金。這種模式免去了商業(yè)銀行按時(shí)到開(kāi)戶的人民銀行現(xiàn)場(chǎng)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù),消除了現(xiàn)金押運(yùn)的在途風(fēng)險(xiǎn),降低了現(xiàn)金的運(yùn)營(yíng)成本。第二種為“代理模式”。即在“自理模式”的基礎(chǔ)上,通過(guò)同業(yè)存款等方式,將其他商業(yè)銀行的現(xiàn)金變?yōu)樽约旱默F(xiàn)金,再通過(guò)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金的清分、計(jì)息和保管。這種模式免去了所有在人民銀行開(kāi)戶的商業(yè)銀行現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié),使沒(méi)有業(yè)務(wù)庫(kù)的商業(yè)銀行也能通過(guò)“代理模式”即時(shí)向人民銀行交取款,減少了現(xiàn)金的保管和運(yùn)營(yíng)成本。
以上兩種模式在人民銀行濟(jì)南分行轄區(qū)均開(kāi)展了試點(diǎn),第一種模式可以在地市中支一級(jí)使用,適用于有較大業(yè)務(wù)庫(kù)且業(yè)務(wù)庫(kù)條件比較好的商業(yè)銀行;第二種模式可以在沒(méi)有人民銀行縣支庫(kù)的縣域使用,由縣域規(guī)模較大且有業(yè)務(wù)庫(kù)的商業(yè)銀行通過(guò)代理的模式,對(duì)區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)提供清分、保管、配送一體化現(xiàn)金服務(wù)。
(二)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)操作流程
發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)主要包括發(fā)行基金的調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)和發(fā)行基金的出、入庫(kù)業(yè)務(wù)兩大類。
1. 發(fā)行基金調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。發(fā)行基金調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)主要有兩種類型業(yè)務(wù):一種是將人民銀行發(fā)行庫(kù)的發(fā)行基金調(diào)往托管行的托管庫(kù);二是將托管庫(kù)的托管發(fā)行基金調(diào)回人民銀行發(fā)行庫(kù)。這兩種類型的業(yè)務(wù)可以由人民銀行根據(jù)托管庫(kù)的情況發(fā)起,托管行采用取款或送款的方式從人民銀行提取托管發(fā)行基金或是向人民銀行繳存托管發(fā)行基金,整個(gè)業(yè)務(wù)流程類似于人民銀行的發(fā)行基金調(diào)撥業(yè)務(wù),主要通過(guò)發(fā)行基金托管輔助系統(tǒng)完成(為了方便發(fā)行基金托管業(yè)務(wù),由試點(diǎn)單位自行開(kāi)發(fā)的記賬核算系統(tǒng),以下簡(jiǎn)稱輔助系統(tǒng))。人民銀行通過(guò)輔助系統(tǒng)發(fā)出“發(fā)行基金托管調(diào)運(yùn)命令”和“發(fā)行基金托管調(diào)運(yùn)憑證”,人民銀行或托管行人員根據(jù)調(diào)令或憑證信息辦理托管發(fā)行基金的調(diào)運(yùn)出庫(kù)或調(diào)運(yùn)入庫(kù)。
2. 發(fā)行基金出入庫(kù)業(yè)務(wù)。發(fā)行基金出入業(yè)務(wù)也主要有兩種類型業(yè)務(wù):一是將托管行托管庫(kù)內(nèi)的發(fā)行基金出庫(kù)到托管行的業(yè)務(wù)庫(kù);二是將托管行業(yè)務(wù)庫(kù)的現(xiàn)金入庫(kù)到托管行的托管庫(kù)中變成發(fā)行基金保管。這兩種類型的業(yè)務(wù)可以由托管行根據(jù)實(shí)際情況向人民銀行申請(qǐng)發(fā)起,人民銀行批準(zhǔn)后由托管行人員辦理托管發(fā)行基金的出入庫(kù),整個(gè)業(yè)務(wù)流程類似于商業(yè)銀行到人民銀行辦理交取款業(yè)務(wù),主要是托管行通過(guò)輔助系統(tǒng)填制和向人民銀行發(fā)送“現(xiàn)金交款單”“出庫(kù)報(bào)文”“現(xiàn)金支票”等電子憑證,經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)后,托管行人員根據(jù)“發(fā)行基金托管入庫(kù)憑證”或“發(fā)行基金托管出庫(kù)憑證”信息辦理托管發(fā)行基金的入庫(kù)業(yè)務(wù)或出庫(kù)業(yè)務(wù)。
(三)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)監(jiān)管措施
對(duì)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的監(jiān)管分為事前審批、事中監(jiān)督、事后評(píng)估三部分。
1. 事前審批。主要包括對(duì)托管行的資質(zhì)審查和對(duì)托管庫(kù)的設(shè)施審查,對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的商業(yè)銀行,由所在地人民銀行批準(zhǔn)其開(kāi)展發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)。其中,托管行資質(zhì)審查主要包括:銀行的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、人員及管理狀況、是否適宜開(kāi)展發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)、是否具備開(kāi)展發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的場(chǎng)地和條件等;托管庫(kù)設(shè)施審查主要包括:托管庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)硬件設(shè)施是否符合國(guó)家金庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、金庫(kù)門(mén)、柵欄門(mén)、備用門(mén)、通風(fēng)、消防等設(shè)施是否完備、是否有獨(dú)立的發(fā)行庫(kù)或單獨(dú)存放托管發(fā)行基金的區(qū)域、監(jiān)控和報(bào)警設(shè)施是否實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候無(wú)盲區(qū)監(jiān)管、是否對(duì)托管庫(kù)進(jìn)行了合理的區(qū)域劃分、對(duì)于進(jìn)出托管庫(kù)區(qū)域的人員和車輛是否進(jìn)行有效管理等。對(duì)符合條件且有意愿的商業(yè)銀行,人民銀行與其簽訂發(fā)行基金托管協(xié)議,協(xié)議期限一般為兩年,除規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)外,協(xié)議內(nèi)容還明確,商業(yè)銀行對(duì)于托管的發(fā)行基金有無(wú)限償還責(zé)任。
2. 事中監(jiān)督。主要是依據(jù)《托管庫(kù)管理辦法》和《托管庫(kù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》,對(duì)托管行的發(fā)行基金調(diào)運(yùn)和每天開(kāi)展的發(fā)行基金出、入庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,確保業(yè)務(wù)真實(shí)、流程規(guī)范、賬實(shí)相符。為了進(jìn)一步保障托管發(fā)行基金的安全,人民銀行濟(jì)南分行制定了《發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》,定期聯(lián)合托管行開(kāi)展演練,并采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、多級(jí)突擊查庫(kù)、清空托管庫(kù)等方式時(shí)刻掌控托管發(fā)行基金的狀況。
3. 事后評(píng)估。主要是定期(一般為1年)對(duì)托管行及其發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)進(jìn)行考評(píng)。人民銀行濟(jì)南分行采取的是百分制的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),考評(píng)內(nèi)容主要包括:托管行的運(yùn)營(yíng)情況、發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、托管發(fā)行基金情況、人員管理情況、制度執(zhí)行情況、托管庫(kù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。通過(guò)對(duì)托管行及其托管業(yè)務(wù)定期考評(píng),可以及時(shí)掌握托管行和托管發(fā)行基金的信息,有效避免因托管行經(jīng)營(yíng)不善、制度執(zhí)行不嚴(yán)、設(shè)施老舊損壞等原因引發(fā)的發(fā)行基金安全隱患和案件事故,及時(shí)應(yīng)對(duì)和調(diào)整托管行發(fā)生的突發(fā)事件,在宏觀層面上更好地把握方向并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(四)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)成效
發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)自試點(diǎn)以來(lái),有效緩解了人民銀行發(fā)行庫(kù)庫(kù)容緊張、人員不足等問(wèn)題,促進(jìn)了發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)操作業(yè)務(wù)的管操分離和發(fā)行基金的多元化倉(cāng)儲(chǔ),促使管庫(kù)員從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中解放出來(lái),從根本上轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變職能。例如:人民銀行某中心支行通過(guò)設(shè)立托管庫(kù),增加了發(fā)行庫(kù)面積,有效解決了庫(kù)容緊張的問(wèn)題;某縣通過(guò)設(shè)立托管庫(kù),發(fā)行基金的調(diào)運(yùn)里程和費(fèi)用分別下降91%和93.6%。人民銀行濟(jì)南分行在臨沂沂南縣和煙臺(tái)萊陽(yáng)市通過(guò)所在地農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)辦了代理模式的發(fā)行基金托管業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金的就地清分、保管和配送,托管庫(kù)設(shè)立后,縣域的小面額貨幣投放量提升了3—5倍,人民幣整潔度顯著提升,假幣數(shù)量明顯下降,有效解決了縣域沒(méi)有人民銀行發(fā)行庫(kù)導(dǎo)致的現(xiàn)金發(fā)行和流通問(wèn)題。
三、發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和相關(guān)建議
(一)發(fā)展方向
未來(lái)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向著標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化的方向發(fā)展,形成一套科學(xué)完備的管理措施和業(yè)務(wù)流程,在做好境內(nèi)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的同時(shí),為人民幣走向世界實(shí)現(xiàn)境外支付和流通做好準(zhǔn)備。
一是標(biāo)準(zhǔn)化。制定發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),包括管理辦法、業(yè)務(wù)操作流程、托管庫(kù)設(shè)施的配備及應(yīng)用、日常監(jiān)督管理、人員管理、應(yīng)急管理等,使發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)有制度可循、有辦法可依。二是現(xiàn)代化。發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)作為發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要措施,根本是實(shí)現(xiàn)管操分離,基礎(chǔ)性操作類業(yè)務(wù)逐步從人工向機(jī)械化和智能化轉(zhuǎn)變,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,可以將大量的現(xiàn)代化設(shè)施、“貨金二代系統(tǒng)”、新的管理理念和措施等應(yīng)用到托管庫(kù)管理和業(yè)務(wù)實(shí)踐中,逐步實(shí)現(xiàn)管理遠(yuǎn)程化、業(yè)務(wù)操作自動(dòng)化和無(wú)人化。三是集約化。選取區(qū)域內(nèi)條件優(yōu)秀的商業(yè)銀行整合相關(guān)資源,建立區(qū)域性現(xiàn)金中心,通過(guò)集約化實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和應(yīng)用,有效降低現(xiàn)金運(yùn)營(yíng)成本,提高服務(wù)效率。四是專業(yè)化。發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)有一定的特殊性,目前還沒(méi)有大范圍普及,人民幣目前也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)境外自由支付和流通保管,但是,隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累和時(shí)間推移,托管業(yè)務(wù)有可能成為人民銀行的一項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù),人民銀行和商業(yè)銀行應(yīng)儲(chǔ)備建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍,對(duì)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理。
(二)政策建議
一是完善管理和運(yùn)營(yíng)體系。發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的持續(xù)和穩(wěn)妥開(kāi)展離不開(kāi)完善的管理和運(yùn)營(yíng)體系。就人民銀行而言,要進(jìn)一步完善發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì),制定指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法,培養(yǎng)專業(yè)化的托管庫(kù)管理人才,促進(jìn)發(fā)行基金托管庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化建設(shè),切實(shí)履行好對(duì)發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。就商業(yè)銀行而言,要根據(jù)人民銀行的有關(guān)要求建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)行基金托管庫(kù),建立專業(yè)化的托管庫(kù)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍,嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程和管理辦法運(yùn)營(yíng)和管理托管庫(kù)及托管發(fā)行基金。二是制定監(jiān)管措施。發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)是發(fā)行庫(kù)管理的一項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù),目前試點(diǎn)單位對(duì)于托管業(yè)務(wù)的監(jiān)管存在差異,監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)也有所不同,沒(méi)有一套統(tǒng)一完整的監(jiān)管措施和制度規(guī)定。在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn),發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)在實(shí)物出入庫(kù)、查庫(kù)、記賬、管理等方面與傳統(tǒng)發(fā)行基金日常管理存在一定差異,因此,為了更好地做到全面推廣、統(tǒng)一管理,有效保障托管發(fā)行基金的安全和賬實(shí)相符,需制定一套符合發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的監(jiān)管措施和制度規(guī)定。例如通過(guò)完善的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)行基金物流管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)行基金實(shí)物的非現(xiàn)場(chǎng)核查;采用遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)查庫(kù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)查庫(kù)方式;通過(guò)遠(yuǎn)程管控托管庫(kù)人員和設(shè)施實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金出入庫(kù)等。制定新的監(jiān)管措施有利于提升發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)的可操作性和安全性,使托管業(yè)務(wù)有法可依、有制度可循,也能將人民銀行發(fā)行庫(kù)基礎(chǔ)操作性業(yè)務(wù)逐步剝離,集中更多的精力投入監(jiān)督管理。三是打造一體化的核算系統(tǒng)。發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)將來(lái)有可能會(huì)成為發(fā)行庫(kù)管理的一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)。但是,目前發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)操作主要通過(guò)各試點(diǎn)單位自行開(kāi)發(fā)的輔助系統(tǒng)完成,由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)各不相同,賬務(wù)處理也存在差異。為更好地管理托管發(fā)行基金,有必要打造一體化的發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)核算系統(tǒng),可將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)行基金托管業(yè)務(wù)核算模塊融入“貨金二代系統(tǒng)”中,通過(guò)“貨金二代系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)人民銀行對(duì)托管發(fā)行基金的監(jiān)督和管理。
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