新形勢下消防應(yīng)急通信保障的幾點(diǎn)思考

高文麗

摘要：作為消防救援隊(duì)伍的“急先鋒”，應(yīng)急通信在火災(zāi)、地震、洪水、臺風(fēng)等警情處置中，承擔(dān)著重要的角色。為了確保救援工作更加科學(xué)化，確?？茖W(xué)技術(shù)運(yùn)用更加靈活化，確?！叭旌?、全方位、全過程”的通信保障已經(jīng)日益成為新形勢下消防應(yīng)急通信保障的根本要求。認(rèn)清當(dāng)前應(yīng)急通信保障體系存在的短板和問題，有效的利用當(dāng)今通訊信息技術(shù)的提升和發(fā)展這個(gè)大好時(shí)機(jī)，為消防救援隊(duì)伍在處置跨區(qū)域的重大災(zāi)害事故時(shí)起著決定性作用。

關(guān)鍵詞：新形勢;消防;應(yīng)急;通信;思考

中圖分類號：E96? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）03-0133-02

隨著2018年消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制改隸的完成，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，被賦予了新的歷史使命。應(yīng)急通信作為消防救援隊(duì)伍的“急先鋒”，更是在火災(zāi)、地震、洪水、臺風(fēng)等警情處置中承擔(dān)著重要的角色。習(xí)近平總書記在授旗儀式上就提出了“練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)”的要求，應(yīng)急管理部黃明部長更是對應(yīng)急通信提出了要時(shí)刻做到“組成網(wǎng)、隨人走、不中斷、聯(lián)得上、聽得見、看得清、能圖傳、能分析”的總要求。認(rèn)清當(dāng)前應(yīng)急通信保障體系存在的短板和問題，有效利用通訊信息技術(shù)的提升和發(fā)展這個(gè)大好時(shí)機(jī)，使救援工作更加科學(xué)化，科學(xué)技術(shù)運(yùn)用更加靈活化，確?！叭旌颉⑷轿?、全過程”的通信保障已經(jīng)日益成為新形勢下消防應(yīng)急通信保障的根本要求。

一、當(dāng)前消防救援隊(duì)伍應(yīng)急通信保障體系存在的短板和問題

（一）消防應(yīng)急通信指揮組織機(jī)制亟待完善

近年來，國內(nèi)重大社會事件和災(zāi)害不斷發(fā)生，消防應(yīng)急通信指揮作為應(yīng)急處突指揮系統(tǒng)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)刻經(jīng)受著考驗(yàn)。從大量實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)，目前的消防應(yīng)急通信指揮層面普遍存在著分工不夠明確，層次較混亂，與其他部門缺乏協(xié)調(diào)配合等現(xiàn)象，備勤預(yù)警和分級響應(yīng)等應(yīng)急通信保障機(jī)制在實(shí)戰(zhàn)中也無法有效地實(shí)施。此外，應(yīng)急救援策略的收集、整合、形成機(jī)制也不夠完善，很大程度上救援前端的信息采集工作由消防救援隊(duì)伍自己完成，不夠全面，應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)不能很好的完成信息的匯總、處理，在指令傳達(dá)和信息下達(dá)時(shí)指揮層次不清晰，不能做到逐級逐層規(guī)范使用通信指揮體系發(fā)送、接收，導(dǎo)致救援指令和信息混亂，不能夠充分發(fā)揮“決策參謀”的職能，將應(yīng)對部署指令傳達(dá)至負(fù)責(zé)事件處理的第一線，嚴(yán)重影響救援效率和效果[1]。

由于各職能部門工作性質(zhì)的差異，各地區(qū)應(yīng)急救援部門還未形成完善的應(yīng)急通信組織體系。消防救援隊(duì)伍與各部門、各行業(yè)、各區(qū)域、各警種之間還未建立有效的聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)急通信組織機(jī)制，資源共享、信息反饋、遂行保障等協(xié)同工作還有待完善，快速反應(yīng)行動中的組織協(xié)調(diào)能力和各地通信部門的跨地區(qū)通信保障水平有待提升。此外，各職能單位間在日常也缺乏立足實(shí)際、著眼實(shí)戰(zhàn)的聯(lián)合演習(xí)演練，導(dǎo)致了救援實(shí)戰(zhàn)時(shí)各參戰(zhàn)單位不能做到積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，無法形成有效的聯(lián)動通信體系。消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有的調(diào)度權(quán)限，不明確的職責(zé)分工，欠缺溝通的協(xié)調(diào)聯(lián)動，并不完善的通訊保障機(jī)制，都使消防救援的指揮和調(diào)度工作舉步維艱。

（二）消防應(yīng)急通信保障手段亟待提升

消防應(yīng)急通信保障能力經(jīng)過多年不斷的建設(shè)、完善，無論是科技手段、硬件設(shè)備，還是建設(shè)規(guī)模和普及程度都有了顯著的提高，數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)、車載（單兵）4G圖傳、布控球、高清視頻會議系統(tǒng)、動中通（靜中通）衛(wèi)星通信、無人機(jī)等科技成果都應(yīng)用到了消防救援指揮的實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中。盡管如此，消防應(yīng)急通信保障還是存在容災(zāi)抗災(zāi)能力弱、通信系統(tǒng)功能單一、通信設(shè)備多而雜、公網(wǎng)傳輸不可靠等問題。

1.消防應(yīng)急通信保障抗災(zāi)能力薄弱

消防救援隊(duì)伍在面對城市重大災(zāi)害事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援時(shí)，無論是接報(bào)警情、力量調(diào)集、遂行出動還是途中、現(xiàn)場通信，這整個(gè)過程的通信保障很大程度上是依賴城市公共通訊網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的，這些基礎(chǔ)設(shè)施對重大災(zāi)害的抗擊性救災(zāi)能力很大程度上影響了消防救援隊(duì)伍的抗災(zāi)能力。此外，在面對城市高層、地下、大跨度大空間建筑和石油化工火災(zāi)事故、隧道及地質(zhì)性災(zāi)害時(shí)，信號屏蔽嚴(yán)重、公網(wǎng)癱瘓也制約著災(zāi)害現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據(jù)的采集、匯聚及研判，嚴(yán)重影響消防救援隊(duì)伍處置災(zāi)害時(shí)的快速反應(yīng)和通信聯(lián)絡(luò)。

2.現(xiàn)場應(yīng)急通信保障瓶頸明顯

近年來的災(zāi)情處置呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、處置難度大等特點(diǎn)，消防應(yīng)急通信在災(zāi)害事故現(xiàn)場的保障時(shí)常出現(xiàn)以下問題：一是通信裝備器材屬精密儀器，對操作環(huán)境的溫度、濕度、防水防電、防止電磁波干擾、避免障礙遮擋的要求很高。特殊環(huán)境下，消防（衛(wèi)星）通信指揮車無法通行，發(fā)電機(jī)、衛(wèi)星便攜站等重型通信裝備的運(yùn)輸需耗費(fèi)大量人力。這些都影響著現(xiàn)場通信保障工作的開展。二是救援現(xiàn)場情況復(fù)雜，煙氣、火風(fēng)壓等對信號有一定的干擾，救援現(xiàn)場指揮層次多，異地作戰(zhàn)等問題，也容易導(dǎo)致各級指揮信息出現(xiàn)延遲或者傳達(dá)遺漏，從而降低了作戰(zhàn)效率。三是現(xiàn)有通信保障能力不能滿足通信現(xiàn)場的需求。特殊災(zāi)害現(xiàn)場救援時(shí)無法保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和暢通，通信設(shè)備出現(xiàn)盲區(qū)，其他輔助設(shè)備不能發(fā)揮效用，技術(shù)要求達(dá)不到救援工作所需的通訊效果。

3.通信裝備配備存在不適應(yīng)

目前，消防救援隊(duì)伍配備的通信裝備大多只滿足在常規(guī)環(huán)境、氣候下的使用要求，不能達(dá)到防塵、防震、防水等標(biāo)準(zhǔn)，尤其無法避免救援中通信設(shè)備浸水后無法使用的現(xiàn)象出現(xiàn)，通信設(shè)備超高的電量耗損無法及時(shí)補(bǔ)充也為應(yīng)急通信保障制造了難題。洪澇、地震、泥石流等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害現(xiàn)場通信環(huán)境惡劣，公共網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商基礎(chǔ)設(shè)備癱瘓無法使用時(shí)，衛(wèi)星通信等裝備配備尚不能滿足現(xiàn)場救援需求。此外，通信盲區(qū)、通信最不利點(diǎn)等特殊救援環(huán)境下的通信保障裝備也需要進(jìn)一步完善。

（三）消防應(yīng)急通信人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

日漸復(fù)雜的災(zāi)害處置環(huán)境要求每名通信保障人員要具備較高的技術(shù)、體能等綜合素質(zhì)，不僅能夠單獨(dú)執(zhí)行繁重的通信任務(wù)，還需具備團(tuán)體協(xié)作行動能力。而目前的消防救援支隊(duì)級應(yīng)急通信保障分隊(duì)大部分是由支隊(duì)信通干部和指揮中心消防員組成的，他們大多人員職責(zé)不固定，崗位配備不完善，而且日常承當(dāng)著接處警等事務(wù)性工作繁多，日常鉆研技術(shù)時(shí)間少，技術(shù)不足，業(yè)務(wù)不精;基層消防救援站從事通信崗位人員不固定、人員流動性大，很多通信崗位人員戰(zhàn)斗素養(yǎng)和技術(shù)水平難以滿足快速反應(yīng)和機(jī)動通信需要。信通業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面也有待提高，部分總隊(duì)每年的集中培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，培訓(xùn)方法枯燥，培訓(xùn)方向沒有針對性和實(shí)踐性，無法滿足日常實(shí)戰(zhàn)的需求，制約著消防應(yīng)急通信的發(fā)展。

此外，消防應(yīng)急通信崗位人才建設(shè)還缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有專門的院?；蛘邫C(jī)構(gòu)專業(yè)培養(yǎng)適合消防應(yīng)急通信保障的“高精專”人才，對前沿應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用敏感度不高;同時(shí)，對基層消防站一線具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的通信工作人員的培養(yǎng)還存在著不足，在培養(yǎng)專業(yè)人、留住技術(shù)人、用好骨干人方面沒有專門的制度保障制約了他們的成長晉升渠道。

二、加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援工作的對策措施

（一）健全嚴(yán)格高效的應(yīng)急通信組織指揮程序，建立層級分明、功能互補(bǔ)的通信保障體系[2]

隨著應(yīng)急救援保障體系的日益完善，應(yīng)急通信指揮也要逐步向?qū)蛹壔捅馄交较虬l(fā)展，要結(jié)合救援隊(duì)伍可能的遂行保障任務(wù)和所屬通信力量的變化，逐步把通信保障任務(wù)分工具體細(xì)化，力量分配精細(xì)確切，組織應(yīng)用切實(shí)可行，做到明確人員、明確車輛、明確裝備、明確責(zé)任，確保組織指揮程序的靈敏性和高效性。在災(zāi)害處置過程中，各級消防救援隊(duì)伍的通信保障力量應(yīng)隨時(shí)根據(jù)現(xiàn)場地形、氣候、水文及事故災(zāi)害性質(zhì)的特點(diǎn)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，組建通信組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范組織指揮層次、信息采集分析、命令上傳下達(dá)等程序，整合有線、無線、計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星和自組網(wǎng)絡(luò)，檢查配齊應(yīng)急通信器材裝備，調(diào)整人員、明確分工、確保配合，時(shí)刻保證隊(duì)伍的應(yīng)急和指揮能力。在日常，要逐步建立完善定期聯(lián)席演練機(jī)制，由各地應(yīng)急管理部門牽頭，定期組織各級救援力量進(jìn)行有針對性的應(yīng)急通訊演習(xí)和相關(guān)測試。在實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中可以通過測試來檢驗(yàn)不同組織指揮層次的可行性，保證一旦有突發(fā)事件發(fā)生，各部門、系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急通信工作能夠做到通訊通暢不間斷，信息傳送準(zhǔn)確、迅速，通過演練不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)保障能力和協(xié)調(diào)配合能力，全面提升應(yīng)急通信保障在不同情況下的指揮和實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）大力發(fā)展數(shù)字化、智能化的應(yīng)急通信手段，提高隊(duì)伍科學(xué)化指揮水平

先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急通信技術(shù)手段是消防應(yīng)急救援通信深度發(fā)展的基礎(chǔ)，利用它建立完善智能化、現(xiàn)代化、物聯(lián)化、可視化的消防網(wǎng)絡(luò)通信，構(gòu)造數(shù)字化智能平臺，實(shí)現(xiàn)圖像和語音的實(shí)時(shí)傳輸，更是應(yīng)急救援通信適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的急切需要。消防救援應(yīng)急通信保障隊(duì)伍在現(xiàn)有通信建設(shè)基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)展4G/5G公網(wǎng)單兵圖傳、無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)傳輸手段和無人機(jī)、公網(wǎng)對講機(jī)、衛(wèi)星電話、PDT/POC對講、短波電臺等通信設(shè)備進(jìn)行音視頻保障，且確保多種手段互為備份使用，滿足音視頻通信暢通。當(dāng)公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大公共安全事故癱瘓無法使用時(shí)，要充分利用衛(wèi)星通信、無線電專網(wǎng)、北斗有源終端、傳感器、音視頻傳輸、軟硬件數(shù)字集成等技術(shù)提供現(xiàn)場通信保障和指揮信息的上傳下達(dá);而地下、森林、跨區(qū)域等特殊災(zāi)害現(xiàn)場的通信保障，可以通過組建自組數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、架設(shè)中繼臺等技術(shù)手段來完成。此外，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)進(jìn)行信息采集、分析、研判，為救援現(xiàn)場指揮決策提供有效地信息支持，也是應(yīng)急通信發(fā)展的方向。

（三）加強(qiáng)消防應(yīng)急通信人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提高應(yīng)急通信保障水平，全面提升隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力

打造一支專業(yè)的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，是維護(hù)通信應(yīng)急系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。在通信隊(duì)伍的組成上，既要有兼通通信業(yè)務(wù)和應(yīng)急技能的專兼職通信人才隊(duì)伍，也要建立一支負(fù)責(zé)常態(tài)化值班備勤的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，保證做到哪里需要就在哪里出現(xiàn)，哪里有問題就能解決哪里，使應(yīng)急通信保障真正成為應(yīng)急救援、作戰(zhàn)指揮的“千里眼、順風(fēng)耳”！為此，要繼續(xù)完善應(yīng)急通信保障建設(shè)，采取總隊(duì)集中培訓(xùn)、支隊(duì)分階段考核檢查以及社會資源開展知識拓展教育等方式，開展普訓(xùn)普學(xué);要重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)急通信人才，通過外出學(xué)習(xí)等方法促進(jìn)掌握更多先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)技能，以培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。開展實(shí)操訓(xùn)練和培訓(xùn)，模擬各類災(zāi)害現(xiàn)場，測試各類應(yīng)急保障方式，不斷增強(qiáng)通信人員的實(shí)戰(zhàn)保障能力和應(yīng)用水平。此外，為防止人才流失，還要進(jìn)一步完善應(yīng)急通信保障分隊(duì)的福利待遇，營造拴心留人的良好氛圍。

號角已吹響，消防救援應(yīng)急通信保障建設(shè)將在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐中，全力加強(qiáng)能力建設(shè)，建立起更加完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好“打大仗、打惡仗、救大災(zāi)”應(yīng)急通信準(zhǔn)備，在搶險(xiǎn)救援、處置突發(fā)事件中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚炳文.淺談新形勢下消防通信保障如何進(jìn)行新職能的轉(zhuǎn)化和作用發(fā)揮[J].中國新通信，2020（8）.