周密

2021年是美國拜登政府上臺的第一年，在批評特朗普政府的行為之后，拜登的政策主張以增強(qiáng)美國自身競爭力和恢復(fù)美國國際地位為主要方向，力圖通過與盟友的合作共同迎接全球挑戰(zhàn)。相比而言，在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，盡早恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序是拜登政府更為優(yōu)先的事項(xiàng)。美國聯(lián)邦政府層面推動(dòng)的公共衛(wèi)生防疫舉措要求，有助于盡快將美國疫情擴(kuò)散過程穩(wěn)定下來，為就業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。

不僅如此，拜登還提出了“重建更美好（Build Back Better）”復(fù)蘇計(jì)劃，承諾要投資數(shù)千億美元購買美國產(chǎn)品和材料，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。整體而言，美國相關(guān)舉措將增加聯(lián)邦政府層面的購買需求，直接受益者是美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

2021年美國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力提升，貿(mào)易將繼續(xù)回暖

自2020年下半年開始，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢。美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年第四季度，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比按年率計(jì)算增長了4%，這也是在第三季度實(shí)際環(huán)比增長33.4%基礎(chǔ)上的再次增長。按照季度增速，美國2020年第四季度的經(jīng)濟(jì)增速是2017年以來的第二高，比2019年同期的增速要快1.6個(gè)百分點(diǎn)。不過，即便如此，2020年全年美國GDP同比增速仍下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，比2019年低5.7個(gè)百分點(diǎn)。

在2020年上半年受疫情沖擊急劇收縮后，2020年美國的對外貿(mào)易在下半年快速反彈。按照2012年不變美元計(jì)算，美國2020年第三季度和第四季度的出口增速分別高達(dá)59.6%和22%，進(jìn)口增速則分別為93.1%和29.5%，第四季度的出口額和進(jìn)口額分別為2019年同期的62.7%和97.6%。相比而言，美國進(jìn)口已經(jīng)基本恢復(fù)至疫情前的水平，出口恢復(fù)還有比較大的空間。其中，貨物貿(mào)易的恢復(fù)速度明顯快于服務(wù)貿(mào)易。2020年第四季度，美國貨物貿(mào)易進(jìn)口額和出口額已經(jīng)恢復(fù)至2019年同期的86.5%和122.8%。按照這一態(tài)勢，美國的對外貿(mào)易有望在2021年保持回升。失業(yè)率下降、可支配收入上升、購買力增長將產(chǎn)生更強(qiáng)的進(jìn)口需求，而出口的增長也會(huì)對原料和中間品進(jìn)口產(chǎn)生較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

2021年美國消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)回調(diào)，非耐用消費(fèi)品需求或上升

在疫情沖擊下，2020年美國消費(fèi)者的可支配收入受到較大影響。在2020年4月《關(guān)懷法案》為中低收入者和失業(yè)人員提供臨時(shí)性救濟(jì)之后，美國處于“空窗期”的民眾生活壓力顯著上升。加之美國居民中有相當(dāng)一部分人的儲(chǔ)蓄率極低甚至為負(fù)，可支配收入中被用于購買食品等非耐用品的比重較大。

據(jù)BEA統(tǒng)計(jì)，2020年美國居民個(gè)人消費(fèi)支出對實(shí)際GDP的貢獻(xiàn)率為-2.63%，比2019年低4.27個(gè)百分點(diǎn)，但在服務(wù)支出減少的情況下，美國居民商品類支出的貢獻(xiàn)率卻比2019年高0.03個(gè)百分點(diǎn)。其中，2020年耐用消費(fèi)品支出對實(shí)際GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到0.45%，高于2019年0.11個(gè)百分點(diǎn)，娛樂設(shè)備的支出增幅明顯。伴隨著2021年美國疫情有望因疫苗的廣泛接種和公共衛(wèi)生協(xié)同措施的生效而逐漸進(jìn)入拐點(diǎn)，封鎖隔離措施可能減少，“宅經(jīng)濟(jì)”等居家生活需求或?qū)㈦S之減弱。同時(shí)，2020年居民服裝、鞋類和汽油等非耐用品支出的下降也可能在2021年出現(xiàn)反彈，但仍可能因?yàn)閲H油價(jià)波動(dòng)和新能源汽車對傳統(tǒng)汽車的替代而出現(xiàn)不確定變化。

2021年美國重點(diǎn)州的進(jìn)口需求值得關(guān)注

在疫情沖擊下，美國各州因防疫效果和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等存在差異，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)大為不同。BEA數(shù)據(jù)顯示，2020年第三季度，全美所有州都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其中，內(nèi)華達(dá)州的實(shí)際GDP年化增幅最高，達(dá)到52.2%，最低的哥倫比亞特區(qū)也達(dá)到了19.2%。各州經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的原因不同，疫情下醫(yī)療保健和社會(huì)援助成為各州經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)力量，環(huán)比增幅高達(dá)75.1%，且是26個(gè)州的第一增長動(dòng)力;耐用品制造業(yè)的產(chǎn)值環(huán)比增幅達(dá)到80.3%，是16個(gè)州的主要?jiǎng)恿?住宿和餐飲服務(wù)是5個(gè)州的主要增長動(dòng)力;采礦、采石和油氣出現(xiàn)較大范圍的溫和增長，但在懷俄明州出現(xiàn)下降。

按照對實(shí)際GDP的貢獻(xiàn)率，2020年第二、三季度，全美各州農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率平均為0.38%，貢獻(xiàn)率最高的除愛達(dá)荷州（3.64%）和威斯康星州（3.19%）外都分布在平原地區(qū)，內(nèi)布拉斯加州（4.32%）、艾奧瓦州（2.72%）、南達(dá)科他州（2.54%）和堪薩斯州（2.29%）的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率較大。2021年，中美兩國的農(nóng)業(yè)增長潛力較大，如果雙方能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，在更為開放的檢驗(yàn)檢疫合作條件下，美國農(nóng)產(chǎn)品有望與中國市場產(chǎn)生更強(qiáng)的對接。

耐用品制造業(yè)和非耐用品制造業(yè)對美國2020年第二、三季度各州的貢獻(xiàn)率分別為4.13%和1.85%。其中，五大湖地區(qū)各州的耐用品貢獻(xiàn)率較大，密歇根州（9.93%）、印第安納州（9.53%）、威斯康星州（7.63%）和俄亥俄州（6.68%）表現(xiàn)突出，汽車是耐用品的主要支柱。美國東南地區(qū)的肯塔基州（8.12%）、亞拉巴馬州（7.62%）、南卡羅里納州（7.30%）和田納西州（7.11%）也是耐用品制造業(yè)集中的區(qū)域。非耐用品的生產(chǎn)貢獻(xiàn)率較低，最高的印第安納州的貢獻(xiàn)率也只有4.85%。在全球分工協(xié)同的環(huán)境下，中美制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)同關(guān)系緊密。如果兩國能夠逐步減少不必要的關(guān)稅成本，將不僅有助于增加兩國消費(fèi)者的社會(huì)福利，而且可以增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本。

美國海關(guān)2018年的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國是美國所有州的最重要的貿(mào)易伙伴之一。其中，中國是伊利諾伊州、加利福尼亞州、紐約州和田納西州等25個(gè)州和華盛頓特區(qū)的第一大進(jìn)口來源地，也是阿拉斯加州、俄勒岡州、南卡羅里納州和華盛頓州4個(gè)州的第一大出口目的地。

美國將調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的支持重點(diǎn)與領(lǐng)域

美國特朗普政府任期通過的2.1萬億美元支持方案，除向個(gè)人提供支持外，也對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供補(bǔ)貼。據(jù)BEA統(tǒng)計(jì)，2020年第三季度和第四季度，美國聯(lián)邦政府在“工資保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)貼”項(xiàng)下分別向產(chǎn)業(yè)提供了6 093億美元和8 656億美元補(bǔ)助。其中，專業(yè)服務(wù)及科學(xué)和技術(shù)服務(wù)、建筑服務(wù)獲得的補(bǔ)助最高。2020年第三季度，美國政府為上述兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)分別提供了1 195億美元和1 186億美元補(bǔ)助，占當(dāng)季撥付資金總量的13.8%和13.7%。相比而言，制造業(yè)總共獲得的資金補(bǔ)助僅有991億美元，耐用品制造企業(yè)和非耐用品制造企業(yè)分別獲得了317億美元和674億美元資金。事實(shí)上，盡管美國政府因疫情向企業(yè)提供了資金，但這也會(huì)扭曲企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場競爭關(guān)系，可能對其他國家的企業(yè)在美國的公平競爭造成影響。

美國拜登政府上任以后，民主黨議員在參眾兩院均獲得多數(shù)，很可能加強(qiáng)對美國經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度。除了對企業(yè)創(chuàng)新和提升競爭力提供財(cái)政支持，拜登政府還很可能加大對州政府的轉(zhuǎn)移支付。相關(guān)支出客觀上有利于美國各州改善貿(mào)易和投資環(huán)境，減少疫情對碼頭裝卸和運(yùn)輸造成的負(fù)面沖擊。

必須要看到，中國進(jìn)出口額在2020年實(shí)現(xiàn)了1.9%的增長。在進(jìn)口總額同比下降0.7%的情況下，中國自美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額實(shí)現(xiàn)了66.9%的逆勢增長，其中豬肉、棉花、原油和大豆自美國進(jìn)口額分別增長了223.8%、121.7%、88%和56.3%。中美雙邊貿(mào)易額為4.06萬億元，美國仍是中國第三大貿(mào)易伙伴。2021年，中美貿(mào)易并不僅僅取決于美國的需求和購買能力，中國市場的需求規(guī)模和生產(chǎn)加工能力也是自美國進(jìn)口和對美國出口的決定性因素。

雖然中國在疫情防控方面做得相對較好，也開始通過疫苗的廣泛接種降低疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的不確定影響，但仍然需要重視病毒變異和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)帶來的不確定因素。對于農(nóng)產(chǎn)品等需要較長周期方可建立起穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系的商品而言，盡早明確供需關(guān)系、創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化升級發(fā)展的今天，各方共同認(rèn)可的規(guī)則、合作的意愿及對承諾的履行行動(dòng)，成為市場發(fā)揮有效作用、合理配置資源的前提。中美作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，雙邊貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展將為兩國消費(fèi)者和生產(chǎn)者提供不可或缺的重要保障。同時(shí)，全球各方以其自身的優(yōu)勢與能力也在積極配合，通過參與全球經(jīng)濟(jì)合作獲得各自的發(fā)展利益。2021年2月4日，拜登在美國國務(wù)院致辭時(shí)表示，未來衛(wèi)生領(lǐng)域的重大疫病可能還會(huì)有很多，需要各方采取合作應(yīng)對的模式。應(yīng)該看到，中美兩國有望通過合作，為創(chuàng)新和智力成果的商業(yè)化提供市場，為包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件，培育新的更為廣闊的發(fā)展空間。

（本文作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、美洲與大洋洲研究所副所長）