習近平總書記考察湖北疫情防控工作時強調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)社會治理體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。推進城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，基礎(chǔ)在于建立完善基層治理組織架構(gòu)，重點在于增強基層治理力量，保障在于健全基層治理體制機制。孝昌縣委組織部課題調(diào)研組深入到村（社區(qū)）一線，通過走訪了解、問卷調(diào)查、深度訪談等方式，對縣內(nèi)55個村（社區(qū)）黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理情況進行了調(diào)研。

一?黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會治理的孝昌實踐

孝昌縣委高度重視城鄉(xiāng)基層社會治理，堅持“三情結(jié)合”出臺系列文件，探索建立“三方聯(lián)動”治理格局，落實“三雙”黨員干部下沉制度，建立“三單”社區(qū)服務(wù)機制，有力有序有效推動了基層治理各項任務(wù)落實落地。

1.強化統(tǒng)籌謀劃，堅持“三情結(jié)合”。一是縣委主責謀劃部署?？h委加強統(tǒng)籌部署，出臺《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干措施》《關(guān)于縣直機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉城區(qū)社區(qū)實施方案》等文件，并推動35名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“點對點”聯(lián)系18個城市社區(qū)。二是專班專責推動落實。孝昌縣成立推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)專班和宣傳專班，督導(dǎo)專班明確督導(dǎo)工作重點，制定督導(dǎo)方案，定期督查;宣傳專班調(diào)動各方力量，創(chuàng)新形式開展宣傳，營造良好工作氛圍。三是專項專業(yè)擬定方案。在完善村（社區(qū)）建制、做實“一標三實五全面”（“一標”即標準地址;“三實”即實有人口、實有房屋和實有單位數(shù)據(jù)信息采集;“五全面”指對相關(guān)數(shù)據(jù)實行全面排查采集、全面核校錄入、全面融合數(shù)據(jù)、全面實時更新、全面常態(tài)管理）工作的基礎(chǔ)上，堅持“三情”結(jié)合擬定《孝昌縣城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實施方案》等文件，確保基層治理各項工作穩(wěn)妥實施。

2.強化引領(lǐng)作用，做到“三方聯(lián)動”。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”治理格局。一是健全完善黨組織體系。按照“社區(qū)大黨委（黨總支）——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部——樓棟（院落、灣組）黨小組”三級組織架構(gòu)設(shè)置要求，將下沉黨員和居民黨員編入網(wǎng)格黨支部和樓棟黨小組，著力推動黨組織在社區(qū)網(wǎng)格、樓棟實現(xiàn)全覆蓋。二是推動業(yè)主委員會應(yīng)建盡建。對全縣單位自建住宅小區(qū)、商品房開發(fā)小區(qū)、“三無”小區(qū)進行摸底，建立住宅小區(qū)優(yōu)化組建業(yè)主委員會（自管委員會）工作臺賬，推進成熟小區(qū)組建業(yè)主委員會和自管委員會。三是試點推進“紅色物業(yè)”建設(shè)。建立完善的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織和黨員基本信息臺賬，同時成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨委，大力推進基層治理“三方聯(lián)動”。

3.強化力量下沉，落實“三雙機制”。探索建立“雙報到雙報告雙考核”制度，努力推動資源下沉、人員下沉、服務(wù)下沉。一是在職黨員干部下沉社區(qū)全覆蓋。全力落實“雙報到雙報告雙考核”制度，全縣82家機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和3449名在職黨員干部已全部到結(jié)對社區(qū)和居住地社區(qū)報到。在農(nóng)村，214支駐村扶貧工作隊隊員承擔下沉黨員干部相應(yīng)治理責任。二是機關(guān)企事業(yè)單位共駐共建全覆蓋。所有機關(guān)企事業(yè)單位黨組織分別與18個城區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對，建立黨建聯(lián)席會議制度，積極開展黨組織和黨員承諾服務(wù)。三是樓棟長派聘全覆蓋。先后派遣938名45歲以下在職黨員到居住地社區(qū)擔任樓棟長、單元長、街道長、灣組長。各社區(qū)選聘退休職工、志愿者等轄區(qū)人員補齊樓棟長空缺崗位，確保實現(xiàn)全覆蓋。

4.強化志愿服務(wù)，推行“三單模式”。一是群眾“點單”，關(guān)注民生匯民愿。各村（社區(qū)）黨組織動員樓棟長等下沉黨員干部，通過微信、電話、走訪等方式廣泛收集居民群眾“微訴求”“微心愿”，梳理匯總形成“需求清單”。二是村（社區(qū)）“派單”，巧搭平臺解民愿。村（社區(qū)）黨組織組建若干支志愿服務(wù)工作隊，形成“供給清單”，再將“需求清單”和“供給清單”對接，形成“服務(wù)清單”，第一時間派單解決問題。三是單位（黨員）“接單”，服務(wù)群眾踐初心。結(jié)對縣直單位黨組織、志愿服務(wù)隊和下沉黨員干部及時領(lǐng)辦工作任務(wù)，幫助解決相關(guān)問題。接單服務(wù)實行積分管理，配套相應(yīng)獎勵措施。

二?存在的問題

1.治理體系不夠完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、村（社區(qū)）“兩委”仍然是社會事務(wù)的主要管理者，社會治理主體比較單一。村（社區(qū)）行政化傾向沒有得到徹底改變，不能適應(yīng)新時代社會治理形勢發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革還不到位，管理機制并未理順。

2.治理基礎(chǔ)比較薄弱。一是治理資源分布不均。城市社區(qū)在治理力量、治理保障、治理平臺等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村。二是群眾參與意識不強。在城市，居民對推進社會治理現(xiàn)代化關(guān)心不夠，調(diào)查問卷顯示，55.27%的調(diào)查對象對發(fā)動居民參與公共安全、公共衛(wèi)生、民主議事的意愿不強。在農(nóng)村，大部分村民集體意識不強，沒有現(xiàn)代化治理理念，對于村內(nèi)集體事務(wù)參與度不高。

3.治理方法不適應(yīng)形勢。一是治理模式單一。當前，城鄉(xiāng)基層社會治理模式仍然側(cè)重于黨委、政府主導(dǎo)，更多傾向于通過行政手段進行干預(yù)，共建共治共享手段、路徑比較少。二是治理手段粗放。提供精準管理與精準服務(wù)較為欠缺，就治理抓治理，就管理抓管理，千村一面。在精準施策方面不到位，偏好于整齊劃一、均等化的推進模式。

4.治理能力水平不足。城鄉(xiāng)基層治理隊伍建設(shè)有短板，在城市社區(qū)，諸如社區(qū)工作者、機關(guān)和企事業(yè)單位下沉黨員干部、志愿者和樓棟長等4支隊伍建設(shè)還處于起步階段，尤其是作為基層治理重要力量的社區(qū)工作者隊伍還不健全。在基層農(nóng)村，主要靠村“兩委”干部，缺乏專業(yè)治理隊伍，志愿者隊伍和可發(fā)動的年輕人屈指可數(shù)。

5.治理體制機制不健全。一是治理制度不完善。當前，城鄉(xiāng)基層社會治理制度還不全面，具體的規(guī)定、舉措、要求還亟待細化和完善。二是制度轉(zhuǎn)化不快。不能很快地將上級關(guān)于治理的文件精神轉(zhuǎn)化為村（社區(qū)）治理具體舉措和村（居）民認同、認可的有效制度。

三?建議與對策

強化黨建引領(lǐng)基層治理，尤其要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持明責任、建體系、強力量、建制度，多措并舉、多方用力，才能盡快構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)一體化治理格局。

1.理順基層社會治理責任。一是明確責任。加強各級基層黨組織推進基層社會治理的主體責任和第一責任人責任。特別是堅持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記抓治理，強化縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委書記第一責任人責任和村（社區(qū)）黨組織書記直接責任人責任。二是放權(quán)賦能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單，實行職能部門職責下沉準入制度，確保集中精力抓主業(yè)。對適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的職能部門延伸派出機構(gòu)，逐步將管理權(quán)限、編制人員、經(jīng)費下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對暫時不能下放的，按管理權(quán)限，統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，成熟一批，賦予一批。三是強化考核。健全專門機構(gòu)，將基層治理工作納入年度目標績效綜合考評和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，建立追責問責機制，形成硬約束。

2.健全基層社會治理體系。一是建立組織架構(gòu)。各地根據(jù)城鄉(xiāng)治理實際，在城鎮(zhèn)要建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）大工委-社區(qū)大黨委（黨總支）-網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部-樓棟黨小組”為主導(dǎo)的四級組織體系;在農(nóng)村要完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨支部-灣組黨小組”為主導(dǎo)的三級組織體系。形成立體式、全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)。加大村（居）務(wù)委員會等群眾自治組織建設(shè)力度，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，群眾性自治組織為輔的組織架構(gòu)。二是建立治理網(wǎng)格。推行網(wǎng)格化管理是完善村（社區(qū)）治理的一項重要舉措。加強橫向到邊、縱向到底，做到行政區(qū)域內(nèi)不漏一戶、不漏一人，建立基層社會治理網(wǎng)格;大力推進基層各類網(wǎng)格，“一張網(wǎng)”整合工作，推動服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，把“支部建在網(wǎng)格上”。三是職責上網(wǎng)。建立運轉(zhuǎn)高效的黨組織網(wǎng)格體系，各職能職責單位、下沉結(jié)對單位應(yīng)強化職責分工，制定責任清單、工作清單、任務(wù)清單，做到各司其職、各盡其力，推動治理網(wǎng)格體系高效運轉(zhuǎn)。

3.增強基層社會治理力量。對于城市社區(qū)：一是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。制定社區(qū)工作者管理辦法，規(guī)范選聘方式，拓寬來源渠道，實行員額總量控制、崗位等級序列管理。加強社區(qū)專職工作人員隊伍建設(shè)，實行縣（市）級統(tǒng)一招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用。二是加強下沉隊伍建設(shè)。推動機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化長效化。實行單位結(jié)對、領(lǐng)導(dǎo)包保、干部下沉，確保每個機關(guān)企事業(yè)單位都有結(jié)對包保社區(qū)、每個社區(qū)都有結(jié)對單位。三是加強志愿者隊伍建設(shè)。積極培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，組織帶動廣大社區(qū)居民等社會力量加入志愿者隊伍，引導(dǎo)志愿者有序參與社區(qū)自治共治。四是加強樓棟長隊伍建設(shè)。探索推行樓棟長制，一般樓棟長從本小區(qū)黨員干部、志愿者和熱心居民中產(chǎn)生;對暫無合適人選的可從駐在、結(jié)對單位黨員干部中選派。對于基層農(nóng)村：一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍治理能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部治理能力培訓(xùn)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、矛盾化解等四個方面發(fā)揮樞紐作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單，實行職能部門職責下沉準入制度。二是選優(yōu)育強管好村級帶頭人隊伍。改進村黨組織書記專職化管理，逐步推行村副職干部專職化管理，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾滿意度等考核結(jié)果與村干部選拔任用、工作待遇、表揚獎勵掛鉤。依托各地先進村打造一定數(shù)量的培訓(xùn)基地，培育一批鄉(xiāng)村治理的“土專家”。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持黨員履職清單管理，組織開展黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責、志愿服務(wù)等活動，探索開展黨員星級評定、積分管理，引導(dǎo)黨員在基層治理中發(fā)揮帶頭作用。四是推動機關(guān)企事業(yè)單位干部力量下沉。統(tǒng)籌選派縣級機關(guān)年輕干部到農(nóng)村一線，健全選派村黨組織“第一書記”長效機制。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負責人包村制度，深化機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村黨組織結(jié)對共建、村企共建等。

4.完善基層社會治理機制。一是建立健全黨建聯(lián)席會議制度。推動縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，逐級建立健全黨建聯(lián)席會議制度，上一級黨建聯(lián)席會議應(yīng)當吸收下一級黨組織班子成員參加，并強化對下一級黨建聯(lián)席會議的指導(dǎo)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“大黨委”制度，根據(jù)工作需要將駐在單位、結(jié)對單位黨組織負責人和經(jīng)濟組織、社會組織等組織的黨組織負責人吸納為兼職委員，參與社區(qū)治理。二是完善社區(qū)力量廣泛參與機制。以村（社區(qū)）“兩委”為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群團組織和社會組織積極參與村（社區(qū)）治理。堅持黨建帶群建，加強和規(guī)范基層群團組織建設(shè)，引導(dǎo)群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項目，引導(dǎo)其積極參與基層治理。

5.加大基層社會治理保障。一是強化經(jīng)費保障。在城市社區(qū)，將社區(qū)工作經(jīng)費、惠民資金、人員報酬、政府購買社區(qū)服務(wù)資金列入同級財政預(yù)算，原則上每個城市社區(qū)惠民資金，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平每年不應(yīng)低于一定標準金額。在農(nóng)村，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，嚴格落實村干部待遇保障、村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、黨員群眾服務(wù)中心獎補資金和信息化建設(shè)經(jīng)費，鼓勵提高村干部養(yǎng)老保險補助標準。二是強化平臺建設(shè)。加強村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，對面積狹小、服務(wù)功能不健全的進行提檔升級，完善黨員活動室、醫(yī)務(wù)室、日間照料室等功能室建設(shè)。三是強化信息化服務(wù)。強化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”，整合黨建平臺與政務(wù)信息、綜治網(wǎng)格、應(yīng)急管理等網(wǎng)格平臺，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，做到“民有所呼、我必有應(yīng)”。

（課題調(diào)研組成員：王益賢、殷寅波、邵華元、錢雅杰、阮向陽）