薄俊東 肖廣云 李研 董立勇

勸君更禁一杯酒，明鏡鐵劍盡高懸，

前車多鑒風塵過，迢迢路上血未寒。

2019年年終歲尾，新冠疫情自湖北武漢爆發(fā)，以風暴之勢席卷全國。這是新中國成立以來，傳播速度最快、疫情影響最大、覆蓋范圍最廣的一次重大公共安全事件。武漢封城，全國各地實行最嚴管控措施。在黨中央、習主席的堅強領導下，全國上下齊心協(xié)力，各地醫(yī)務人員馳援武漢，新冠疫情阻擊戰(zhàn)打響。在抗擊疫情的關鍵時期，“酒駕”人數(shù)明顯減少。

1.疫情期間“酒駕”變化情況

在疫情期間，“酒駕”人數(shù)明顯減少。2019年上半年，全國共查處“酒駕”、“醉駕”90.1萬起，其中醉駕17.7萬起，而2020年1至5月，全國共查處“酒駕”、“醉駕”約2.2萬起，同期比較，人數(shù)明顯減少，交通事故數(shù)量明顯下降。但隨著新冠疫情得到控制。人們聚餐在所難免，飲酒也是必不可少，由此而誘發(fā)“酒駕”行為的可能性增大。因此，“酒駕”之事不可不防。

2.“酒駕”原因分析

關于“酒駕”而釀成的事故不勝枚舉，因酒而悲的人不勝其多。產(chǎn)生“酒駕”這一行為的場景各異，禁而不絕，剖析其產(chǎn)生的原因主要有幾種：

2.1? 酒文化源遠流長

我國歷史文化悠久，關于酒文化的傳承久遠。無論是在古代的詩詞歌賦中，還是在小說、劇本中都可以見到關于酒的描述。從曹操的“何以解憂、唯有杜康”，到唐代李白的斗酒詩百篇，再到《三國演義》、《西游記》、《水滸傳》、《紅樓夢》中均有對酒的描述。可見，酒文化的渲染、宣傳根深蒂固，大家對酒文化的認可深入骨髓，在這種文化的洗禮熏陶下，飲酒也就成為極其自然之事，并產(chǎn)生了大量的飲酒人，而且也將會持續(xù)流傳下去，這就使人們的防范心理有所降低，并給“酒駕”提供了源頭。

2.2? 飲酒人數(shù)以億計

我國幅員遼闊，民族眾多，飲酒人數(shù)以億計。有很多民族以好酒著稱，如蒙古族。有的地方天寒地凍，民風好酒，如東北等地。這些基數(shù)3巨大的飲酒人，給“酒駕”的治理帶來了同樣巨大的難度。人數(shù)范圍之廣，遍及全國，從而為“酒駕”創(chuàng)造了基礎。

2.3? 飲酒者心懷僥幸

人們在生活中，難免要應酬，飲酒在所難免，一些人自我要求不嚴，心懷僥幸，偷偷駕車上路。這些人總是抱著一次而已、不會那么“點背”、路上無人查、不會碰巧被查到的想法，總想著投機取巧，為圖一時之便，形成“酒駕”。

3.我國對“酒駕”的規(guī)定

根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（GB19522—2004）中規(guī)定，駕駛人員每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克為飲酒后駕車;每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克為醉酒駕車。《道路交通安全法》第二十二條規(guī)定，飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車。第九十一條，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款;醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車。

4.世界各地酒駕處罰

世界各地對酒駕的處罰也五花八門，仁者見仁，智者見智。對酒駕的處罰方式主要有公示、體罰、罰沒、禁駕、罰金、拘役，有期徒刑，甚至處以極刑。當然，也有幾種處罰共同執(zhí)行的。

公示：在立陶宛、拉脫維亞酒駕，會被上一種特殊牌照，這種公示讓酒駕者的車廣為人知，這是對酒駕者的隨時顯示，可謂無處不在。而在愛沙尼亞則不僅要對酒后開車者在牌照上加上酗酒司機特殊的標記，而且要吊扣駕證3年。澳大利亞要將酒駕者登報公布名字，并附加坐牢照片。

體罰：在土耳其，對酒后駕車人員實行體罰，警察會將酒駕者帶離城市20公里，然后監(jiān)督其一步一步走回城內(nèi)。而哥倫比亞更注重精神懲罰，交通部門會強迫違章的駕駛員看一套慘不忍睹的交通事故片，鏡頭中會出現(xiàn)一具具被車軋死和車禍失火燒焦的尸骸，用以警示。在美國加利福尼亞州酒駕，第一次酒駕，要進行掃大街的勞動，并處罰金。第二次以上酒駕，則沒這么幸運了，酒駕者可能會被請去參觀當?shù)氐耐Ｊ?，再看看一些死亡者的現(xiàn)場解剖。

禁駕：在俄羅斯酒后駕車或在駕車過程中飲酒，如初犯，取消1至3年駕駛資格;如屢犯，則3至5年不許開車。在英國，酒后駕車不僅要禁駕，吊銷駕照，還要判刑，據(jù)說有一名嗜酒者，十年內(nèi)三次被判酒后駕車罪名，法院以判吊銷其駕駛證109年。罰金：在巴西圣保羅，血液含酒精就禁駕1年;酒精含量超過0.3毫克/毫升，判刑6個月至3年。最高罰款820美元，可能判處3年監(jiān)禁。在中國，暫扣六個月機動車駕駛證，并處一千以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機動車駕駛證。在比利時，酒駕將面臨6千-6萬法郎的高額罰款，或監(jiān)禁半個月-半年，并吊銷駕照5年。

沒收：希臘可謂杯酒值千金，當?shù)鼐彀l(fā)現(xiàn)酒后駕車者，可以沒收其汽車。

拘役：馬來西亞對酒駕的處罰很有趣，酒后駕車者立即予以拘留，同時還要把他的妻子進行拘留，關在一起，令其妻徹夜教育丈夫。在美國，酒駕者血液酒精含量超過0.6毫克/毫升，無條件吊銷駕照;在密蘇里州酒駕，需要被罰款，且酒駕者還需要看護照顧那些住院的交通事故受害者。醉酒駕車發(fā)生撞人事故，以二級謀殺罪判刑，并付出巨額賠償。在洛杉磯，酒后駕車除受處罰外，還要花300美元在車內(nèi)安裝一種電子裝置，這種裝置對酒味非常敏感，只要車內(nèi)有酒味，車就發(fā)動不起來。

有期徒刑：意大利對酒駕的處罰，重度罰款外加半年監(jiān)禁。在德國，當血液酒精含量超過0.3毫克/毫升，即可吊銷駕照;達到0.5毫克/毫升即構成犯罪，追究刑事責任。法國：警察獲準隨意抽查可能酒后駕車的司機。只要發(fā)現(xiàn)微醉，其駕照也被當場注銷;若肇事致人死亡，則會被判直接入獄，如果受害者受傷則要支付巨額賠償。新加坡對酒駕的處罰也很重，一般要判6個月以下徒刑或1000-5000新元罰金;累犯處1年以下有期徒刑并處3000至10000新元罰金。而日本則更強調(diào)是否飲酒，如檢測到血液中酒精濃度超過0.05%，要處2年以下勞役，并處5萬日元罰款;超過0.25毫克/毫升的，處1年以下有期徒刑或30萬日元以下罰款，并吊銷駕照和追究提供酒的人連帶責任。連續(xù)2次醉酒，處6個月有期徒刑，并關在特殊監(jiān)獄里。挪威對酒駕的處罰規(guī)定一年有期徒刑，五年內(nèi)重犯終身吊銷駕照。芬蘭、瑞典和挪威的處罰接近，酒駕要處以一年有期徒刑。而在加拿大和南非處罰更重，加拿大酒駕要罰款1470美元、監(jiān)禁半年，嚴重的監(jiān)禁10-14年;在南非，酒駕者將面臨10年有期徒刑和1萬美元罰金。

極刑：在保加利亞和薩爾瓦多，酒駕者將被執(zhí)行槍決，在保加利亞兩次酒駕直接執(zhí)行槍斃，而薩爾瓦多，酒駕者直接執(zhí)行槍斃。

沒有比較就沒有鑒別，我國酒駕治理還有很多可以借鑒的地方，疫情期間的酒駕情況，顯示出的特點，以及世界各地的治理經(jīng)驗，都可提升我國的酒駕治理。

5.“酒駕”治理之鄒見

“酒駕”屢禁不止，讓我們看一看在實行疫情最嚴管控期間的“酒駕”情況。有人會笑著說：“想出去都難，還什么酒、什么駕?！痹趪揽仄陂g，“酒駕”明顯減少，這一事實不容否定。由此可見，對于“酒駕”的問題是可以通過嚴格管控實現(xiàn)的。也有人會說這并不能說明問題，這是特殊時期，特殊時期產(chǎn)生的現(xiàn)象不具備代表性和可復制性。但我們認為這一現(xiàn)象也能說明一些問題，在社會治理的層面，在國家治理體系的建設中具有一定的借鑒作用。運用嚴格的治理手段，可以實現(xiàn)對一些“社會頑疾”的控制。國家治理體系建設應遵循的準則，無外乎“法理人情”，要提升對“酒駕”的治理也應從這方面著手。

5.1? 注重宣傳引導

“揚湯沸水，莫若釜底抽薪?！痹谥卫怼熬岂{”這一社會現(xiàn)象的過程中，人的因素是決定因素。人們要駕駛交通工具，必須要經(jīng)過專業(yè)的培訓、考核，但一旦與“酒”沾在一起，所有的培訓考核都化為烏有。因此，加強宣傳警示力度，讓人們主動放棄酒后駕車，不要心懷僥幸，是“酒駕”治理的重要方法。另外，加強勸誡疏導也能對“酒駕”產(chǎn)生一定的防范作用。同時，發(fā)揮大家的群防群治作用，使“酒駕”沒有市場，無疑對治理“酒駕”具有非常積極的現(xiàn)實意義。

5.2? 加大監(jiān)管力度

交通執(zhí)法部門對于“酒駕”的監(jiān)察力度應增強。大疫過后，人們思想放松，交通執(zhí)法部門應加大對于“酒駕”的監(jiān)察力度，開展專項整治，采取多點、多面、多時的方式進行，對“酒駕”者“零容忍”。一方面，通過查處，為人們提高警示作用，提高人們的自律意識;另一方面，也是對“酒駕”者本人以及可能因其行為受到傷害的人們的保護。

5.3? 增強懲治力度

對于“酒駕”懲治力度，近年來不斷加大，從批評教育到判定危害公共安全罪。交通執(zhí)法部門、公檢部門將“酒駕”事故處理的法律法規(guī)不斷完善。因“酒駕”引發(fā)的事故可以入刑，這體現(xiàn)了對人民生命安全的尊重，對民生的關注。我們認為，對于“酒駕”事故的量刑可以根據(jù)其危害程度進一步提升。舉個例子，如果有人駕車沖撞人群、重要目標設施等可以按照故意傷害、危害公共安全罪入刑;如果有人利用公共交通工具發(fā)動恐怖襲擊，則按照《反恐怖法》實施量刑。在嚴重的“酒駕”事故中，產(chǎn)生的危害后果不亞于利用交通工具發(fā)動襲擊，因此，對于“酒駕”嚴重事故的量刑可以提升，雖然其構成要素與恐怖襲擊有區(qū)別，但其嚴重后果有近似之處。鑒此，參照《反恐怖法》的相關條款提升嚴重“酒駕”事故的量刑，值得研究。

5.4? 輔以關愛并濟

在加強對“酒駕”現(xiàn)象的懲治力度的同時，對于查處到的“酒駕”人員也應適當給予人文關愛。在排除危險的同時，也要給予這些人在就醫(yī)、觀察控制等方面的照料，確保人員的基本保障。同時，在其酒醒后，采取批評教育、啟發(fā)引導、跟蹤服務、定期報告等措施手段，使酒駕人員真正從思想上認識錯誤，行為上加以控制。

作者：中國人民解放軍66199部隊

作者：中國人民解放軍66133部隊