臧小為,沈瑞琪,尤爾托夫 E B,潘旭海,蔣軍成,4

(1.南京工業(yè)大學 安全科學與工程學院, 江蘇 南京 211800;2. 南京理工大學 化工學院,江蘇 南京 210094;3.俄羅斯門捷列夫化工大學 能源與材料學院, 俄羅斯 莫斯科 125047; 4.常州大學 環(huán)境與安全工程學院,江蘇 常州 213164)

金屬非金屬礦山工業(yè)中存在的危險源種類繁多且較為集中,世界各國均面臨著相似的安全生產問題[1-5]。采用事故統(tǒng)計分析方法研究國內外金屬非金屬礦山工業(yè)事故內在規(guī)律,具有一定的現(xiàn)實意義和價值。

王運敏等[6]分析了國內外大量涉及金屬非金屬露天礦山、地下礦山、尾礦庫安全生產的事故案例,并從礦山管理的專業(yè)角度出發(fā),對安全生產現(xiàn)狀、事故特點、原因分析、防范措施幾個方面進行詳細的論述。徐偉偉等[4]分析我國金屬非金屬礦山安全生產狀況,并對比國外金屬非金屬礦山安全生產狀況,針對性地提出事故預防措施。李軍[7]根據(jù)我國金屬非金屬露天礦邊坡存在的問題及其發(fā)展趨勢,分別對監(jiān)管部門和礦山企業(yè)提出金屬非金屬露天礦邊坡安全管理建議。裴文田[3]詳細論述了中國《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》的重要地位和作用,探討了金屬非金屬礦山標準化建設,論述在標準化建設過程中應把握的重點環(huán)節(jié)和具體措施。當前圍繞美國、澳大利亞等國家的金屬非金屬礦山事故規(guī)律分析與防治對策的研究較多[4],相比較而言,針對俄羅斯工業(yè)安全生產、安全監(jiān)察監(jiān)管的研究相對較少。據(jù)統(tǒng)計,俄羅斯已探明的礦產資源總量居世界前列[8]。除儲量豐富、品種齊全的非金屬礦藏外,目前俄羅斯幾乎擁有世界上所有類型的金屬礦藏,金屬礦藏總儲量居世界前五位[9]。俄羅斯也是全球鉆石、鈦、鎳、鋁和鋼鐵等礦產品和制成品重要的生產和出口國[10]。建國初期,中國引進了蘇聯(lián)的礦山開采技術、建設和管理經驗[11]。近年來,俄羅斯在中國“一帶一路”倡議實施過程中占據(jù)著重要的地位,中俄兩國在包括礦山開采的多個領域開展合作[12]。因此,基于歷史淵源和合作發(fā)展現(xiàn)狀,有必要了解俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)現(xiàn)階段安全生產特點及安全監(jiān)察監(jiān)管現(xiàn)狀。

本文中,筆者基于2009—2018年俄羅斯官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)[10,13],主要圍繞俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)安全生產事故及安全監(jiān)察監(jiān)管等要素開展統(tǒng)計分析研究,期望研究結果對加強我國金屬非金屬礦山安全基礎管理、促進行業(yè)良性發(fā)展具有一定的參考價值和借鑒意義。

1 安全生產事故規(guī)律與安全監(jiān)察監(jiān)管特點

1.1 安全生產事故規(guī)律

俄羅斯工業(yè)技術類事故主要包括石油天然氣及化學工業(yè)事故、煤炭工業(yè)事故、兵器工業(yè)事故、冶金工業(yè)事故和金屬非金屬礦山工業(yè)事故等[14]。2009—2018年俄羅斯工業(yè)技術類事故和金屬非金屬礦山工業(yè)事故情況如圖1所示[10,13]。由圖1(a)可知:2009—2018年俄羅斯工業(yè)技術類事故起數(shù)總體呈下降趨勢,事故造成的人員傷亡數(shù)呈隨機波動態(tài)勢。由圖1(b)可知:2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故起數(shù)和人員傷亡數(shù)量總體呈逐年下降趨勢,這與俄羅斯工業(yè)技術領域其他工業(yè)技術類事故情況相似,如俄羅斯石油天然氣管道運輸及儲存事故[14]、民用爆炸物品行業(yè)事故[15]、煤炭工業(yè)事故[16]。

圖1 2009—2018年俄羅斯工業(yè)技術類事故和金屬非金屬礦山工業(yè)事故情況Fig.1 Information on accidents of Russia’s industrial technology and metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

與俄羅斯其他工業(yè)技術類安全生產事故相比,2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故起數(shù)雖然相對較少,但是事故造成的人員傷亡情況相對較為嚴重[10,13]。從世界范圍來看,目前俄羅斯、美國、澳大利亞和中國等是金屬非金屬礦藏重要的生產或出口國。從安全生產的角度出發(fā),以2009年為例,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故死亡人數(shù)為71人(圖1(b)),美國為17人,澳大利亞在20人以下[4]。在2003—2012年間，中國金屬非金屬礦山工業(yè)事故死亡人數(shù)從2 628人下降到929人[4]。可以看出,與俄羅斯、美國和澳大利亞相比,中國金屬非金屬礦山安全生產問題較為突出,同時俄羅斯金屬非金屬礦山安全生產整體水平與西方發(fā)達國家仍有差距。由于礦藏資源豐富和歷史上重視冶金工業(yè)等“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)是俄羅斯國民經濟最重要的組成部分之一,素有“工業(yè)糧食”之稱的礦產資源及其制成品在俄羅斯出口總額中占有較大比重[17]。得益于較為發(fā)達的金屬非金屬礦山工業(yè),俄羅斯冶金工業(yè)企業(yè)平均毛利潤率處于世界同行業(yè)較高水平[18]。俄羅斯金屬非金屬礦山安全生產事故高發(fā),一定程度上一方面與企業(yè)主體安全管理水平不高、從業(yè)人員安全意識和技能較低等有關;但是另一方面也與企業(yè)生產經營活動的體量和頻度相關。2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故地區(qū)及時間分布如圖2所示[10,13]。

注：*2010年數(shù)據(jù)缺失。圖2 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故地區(qū)及時間分布Fig.2 Region and time distribution of accidents in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

由圖2(a)可以看出：俄羅斯遠東、中央及烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)地，這主要與俄羅斯自然資源分布不均有關。俄羅斯約80%的礦藏資源、森林、水和土地資源在其亞洲部分,主要集中在俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)和遠東聯(lián)邦管區(qū)等[19]，但是，目前受制于經濟環(huán)境、地理位置和氣候等因素,礦藏資源還有待進一步開發(fā)利用。80%的工業(yè)潛力和熟練勞動力分布在俄羅斯的歐洲部分[19],僅少量的礦藏資源分布在該地區(qū),如俄羅斯鐵礦儲量主要分布在俄羅斯中央聯(lián)邦管區(qū)[8]。由圖2(b)可見：2009—2018 年間,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故及不幸事件時間分布比較隨機,第一、二季度事故和不幸事件發(fā)生率相對較高。為了進一步研究2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故規(guī)律,重點圍繞事故分類、事故發(fā)生環(huán)節(jié)等要素開展統(tǒng)計分析,結果見圖3[10,13]。

注：*2009和2010年各有1例事故類型未知，未統(tǒng)計在內；**2011年1例所在行業(yè)不詳，未統(tǒng)計在內；***部分年份數(shù)據(jù)缺失。圖3 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山事故規(guī)律Fig.3 Accident rules of Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

由圖3(a)可以看出:2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山事故中,交通運輸車輛、礦體和建(構)筑物坍塌(包括滑坡塌方)、技術設備損壞導致的事故相對高發(fā),火災和水災事故相對較少。

總的來說,俄羅斯大部分礦藏資源具有埋藏淺、品位高、易開采、易冶煉等特點,俄羅斯地下開采的金屬非金屬產量比例小[10]。但是2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故主要發(fā)生在地下礦山(圖3(b)),而且地下礦山安全事故導致了最嚴重的人員傷亡(圖3(c)),這與2008—2017年俄羅斯民爆物品事故及人員傷亡主要發(fā)生在地下礦山爆破作業(yè)過程等事故規(guī)律相似[15]。露天開采的開采環(huán)境和條件較好,但是伴隨著世界各國礦山淺部資源的逐漸消耗、枯竭以及礦產資源開采條件的漸趨惡化,全世界包括俄羅斯、中國需向地下深部進一步獲取資源。地下深部礦體開采技術將對企業(yè)安全生產帶來全新的挑戰(zhàn)。為了提高金屬非金屬礦山工業(yè)本質安全化水平,礦產開采設備設施的大型化、自動化、智能化將是今后礦業(yè)發(fā)展的主要趨勢,無人采礦、自動采礦、數(shù)字礦山的發(fā)展會日益為人們所關注。

從行業(yè)分布看,如圖3(d)所示,黑色金屬、有色金屬、貴金屬和寶石開采行業(yè)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)行業(yè)。與此同時,由圖3(e)可以看出,貴金屬和寶石開采過程中的安全生產事故導致最多的人員傷亡,其余依次為有色金屬、黑色金屬、建筑材料等開采過程。據(jù)統(tǒng)計分析,非金屬礦山是中國金屬非金屬礦山事故的重災區(qū),其次是有色金屬礦山和黑色金屬礦山[20]。因此,非金屬礦山應成為中國和俄羅斯金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作的重中之重。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,如圖3(f)和3(g)所示,在金屬非金屬礦山事故眾多的致傷因素中,地壓災害、交通運輸作業(yè)和機械傷害、高處墜落與淹溺等屬于危害性最嚴重的導致人員死亡的因素。進一步梳理和分析俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)主要事故和事故原因,結果見圖4和表1[10,13]。

注：*2010年數(shù)據(jù)缺失; **部分年份數(shù)據(jù)缺失。圖4 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故原因及相應的企業(yè)違法違規(guī)行為Fig.4 Main causes and enterprise safety violations of accidents and casualties in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

由圖4(a)和表1可以看出:2009—2018年,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故更多的是由人的不安全行為和管理漏洞等因素引起,當然生產設備設施的物的不安全狀態(tài)因素也不能完全忽略。如圖4(b)所示,在俄羅斯金屬非金屬礦山日常生產經營過程中,尤其是在遵守勞動紀律和規(guī)章制度方面(多起事故是由于工作期間員工醉酒導致)[10],需對企業(yè)管理層和員工進一步加強管理。俄羅斯環(huán)境、技術與原子能監(jiān)察署年度報告中多次提到,金屬非金屬礦山工業(yè)事故技術方面的原因絕大部分可以歸結為人的不安全行為[10]。上述特點與俄羅斯煤炭工業(yè)事故和民用爆炸物品事故相似,俄羅斯民用爆炸物品事故的原因絕大部分可以歸結為管理方面的漏洞，企業(yè)安全管理上的漏洞、從業(yè)人員違反操作規(guī)程和勞動紀律是俄羅斯煤炭工業(yè)事故發(fā)生的最主要原因[15-16]。

目前，俄羅斯擁有從礦石開采到礦物制品深加工的完整工業(yè)體系,擁有一定數(shù)量的具有行業(yè)帶動力與國際競爭力的礦業(yè)龍頭企業(yè)。但是由表1可知:發(fā)生事故的單位不僅包括俄羅斯中小型礦業(yè)企業(yè),相當數(shù)量的礦業(yè)龍頭企業(yè)也發(fā)生數(shù)起事故。如2017年8月4日和2012年8月26日俄羅斯乃至全世界規(guī)模最大的鉆石開采加工企業(yè)——АЛРОСА公司分別發(fā)生地下礦井透水事故和甲烷-空氣混合物爆炸事故;2017年7月7日全球最重要的精煉鎳及鈀生產商——Норильский никель公司某地下礦山發(fā)生甲烷-空氣混合物爆炸事故;2012年4月6日全球最重要的銅、鋅和鈦等產品生產商和供應商——УГМК-холдинг, Учалинский горно-обогатительный комбинат公司某采石場發(fā)生事故。可以看出,不論企業(yè)規(guī)模大小,為了提高金屬非金屬礦山工業(yè)本質安全生產水平,必須把落腳點放在提高管理的本質安全生產水平上。

表1 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)主要事故一覽

1.2 安全監(jiān)察監(jiān)管特點

基于俄羅斯《危險生產設施工業(yè)安全法》 (2013年3月4日修訂,2018年7月29日最新修訂)[21],自2014年開始俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)危險生產設施風險被重新評估、分級和登記,其中風險級別包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類,第Ⅰ類危險性最高,實行國家不間斷安全監(jiān)察監(jiān)管制度;第Ⅳ類危險源不需進行安全監(jiān)管[22-23]。2014—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)危險生產設施基本情況如圖5所示[10,13]。

圖5 2014—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)危險生產設施數(shù)量及分級情況Fig.5 Number and classification of hazardous production facilities in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2014 to 2018

如圖5(a)所示,2014—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)受監(jiān)管的危險生產設施數(shù)量基本保持穩(wěn)定。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,以2018年為例,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)絕大部分危險生產設施坐落在采石場(占比76%)和選礦廠(占比11%);危險生產設施分布高密度地區(qū)包括烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)328座(占比14%)和西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)276座 (占比11%);危險生產設施分布高密度行業(yè)包括建筑材料開采行業(yè)1 390座(占比58%)、貴金屬和寶石開采行業(yè)518座(占比22%)[10]。此外,第Ⅱ和Ⅲ類危險生產設施數(shù)量占比最大,第Ⅰ類危險生產設施數(shù)量占比最小(圖5(a))。然而事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故絕大部分發(fā)生在第Ⅰ和Ⅱ類危險生產設施內[10],在第Ⅰ和Ⅱ類危險生產設施內由于事故導致的人員傷亡最多(圖5(b))。

俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)安全監(jiān)察監(jiān)管與煤炭工業(yè)安全監(jiān)察監(jiān)管特點相似[16]。自2014年建立風險導向型監(jiān)管機制后,近年來針對俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)安全生產的監(jiān)察監(jiān)管次數(shù)以及被發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產違法違規(guī)數(shù)量有所減少。與此同時,俄羅斯環(huán)境、技術與原子能監(jiān)察署加大了針對違法違規(guī)行為經濟處罰的力度和強度。為了進一步加強俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)生產經營過程中的安全風險管理,預防和減少第Ⅰ和Ⅱ類危險生產設施內的生產安全事故發(fā)生,2016—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)中第Ⅰ類危險生產設施及其安全監(jiān)察監(jiān)管情況如圖6所示。

雖然俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)中第Ⅰ類危險生產設施數(shù)量較少,但是安全風險最高。2016—2018年,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)第Ⅰ類危險生產設施所在行業(yè)、種類、數(shù)量及地區(qū)分布基本保持不變。以2018年為例,第Ⅰ類危險生產設施主要為地下礦山和地下建筑工程設施，主要分布在有色金屬開采行業(yè)(22座)和化學工業(yè)原料開采行業(yè) (13座)，烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)(17座)和伏爾加沿岸聯(lián)邦管區(qū)(13座)屬于第Ⅰ類危險生產設施分布高密度地區(qū)[10]。

圖6 2016—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)中第Ⅰ類危險生產設施及其安全監(jiān)察監(jiān)管Fig.6 Number and classification of level I hazardous production facilities in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2016 to 2018 and their safety supervision

基于第Ⅰ類危險生產設施的絕對數(shù)量而言,由圖6可以看出,俄羅斯環(huán)境、技術與原子能監(jiān)察署針對第Ⅰ類危險生產設施的不間斷監(jiān)察監(jiān)管力度較大,在監(jiān)察監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產違法違規(guī)數(shù)量較多,但是相應的行政處罰和罰金數(shù)較少。這在某種程度上體現(xiàn)了風險導向型監(jiān)管機制“事前監(jiān)管”和“事故預警”的特點。結合近十年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)不斷下降的事故發(fā)生率,可以得出,圍繞包括金屬非金屬礦山工業(yè)在內的工業(yè)技術類安全監(jiān)察監(jiān)管,俄羅斯國內建立的風險導向型監(jiān)管機制運行良好。因此，對危險源進行風險分級,再在此基礎上開展有針對性的安全監(jiān)察監(jiān)管,事故發(fā)生的根源性因素能被提前識別和管控,事故防范和安全管理能力能夠得到明顯提升。

2 結論

1)俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故起數(shù)和人員傷亡數(shù)量總體呈逐年下降趨勢。俄羅斯遠東、中央及烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)地。

2)俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故主要發(fā)生在地下礦山。交通運輸車輛、礦體和建(構)筑物坍塌(包括滑坡塌方)、技術設備損壞導致的事故相對高發(fā)。地壓災害、交通運輸作業(yè)和機械傷害、高處墜落與淹溺等屬于危害性最嚴重的導致人員死亡的因素。黑色金屬、有色金屬、貴金屬和寶石開采行業(yè)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)行業(yè)。貴金屬和寶石開采過程中的安全生產事故導致最多的人員傷亡,其余依次為有色金屬、黑色金屬、建筑材料等開采過程。金屬非金屬礦山工業(yè)事故原因絕大部分可以歸結為人的不安全行為。

3)俄羅斯金屬非金屬礦山第Ⅱ和Ⅲ類危險生產設施數(shù)量占比最大,第Ⅰ類危險生產設施數(shù)量占比最小。俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故絕大部分發(fā)生在第Ⅰ和Ⅱ類危險生產設施內,第Ⅰ和Ⅱ類危險生產設施安全生產事故導致的人員傷亡最多,安全風險最高。俄羅斯國內建立的風險導向型監(jiān)管機制運行良好。