廣西國(guó)家公園建設(shè)布局研究*

譚偉福，劉 建，覃 婷，覃永華，羅 成，陸施毅，麻小梅，張麗娜

(1.廣西森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，廣西南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局，廣西南寧 530028；3.廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530011)

0 引言

1872年，美國(guó)建立了世界上第一處國(guó)家公園——黃石公園[1]。1994年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)批準(zhǔn)的包含國(guó)家公園在內(nèi)共6類(lèi)保護(hù)區(qū)的“保護(hù)區(qū)國(guó)際類(lèi)別體系”[2]，作為國(guó)際自然保護(hù)區(qū)的“共同語(yǔ)言”，得到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛采納和運(yùn)用。自2015年起，我國(guó)通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，探討和推進(jìn)國(guó)家公園體制的建立[3]。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院提出關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求到2020年完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園；到2025年，健全國(guó)家公園體制，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系[4]。廣西是我國(guó)較早建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較多的省(區(qū))之一，廣西自然保護(hù)地體系在我國(guó)的自然保護(hù)地體系中舉足輕重。因此，圍繞以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展廣西國(guó)家公園建設(shè)布局研究十分迫切和必要。

1 研究方法和評(píng)價(jià)體系

本研究在以地塊小班為單元的森林和林地海量空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字高程模型(DEM)考慮自然地理單元和自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，獲取森林生態(tài)系統(tǒng)、灌草叢生態(tài)系統(tǒng)、石漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)物種及其生境(棲息地)、自然景觀分布區(qū)等空間數(shù)據(jù)，根據(jù)村落密度、人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域評(píng)估潛在的人為干預(yù)影響，識(shí)別出自然保護(hù)潛力區(qū)域。

參照《中國(guó)國(guó)家公園總體空間布局研究》[5]相關(guān)成果中關(guān)于國(guó)家公園設(shè)立的基本要求，篩選廣西國(guó)家公園候選區(qū)域。根據(jù)國(guó)家公園設(shè)立的基本要求、我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)[6]以及資源稟賦、建設(shè)適宜性、管理可行性等因素[7]，構(gòu)建廣西國(guó)家公園候選地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)，邀請(qǐng)包括廣西壯族自治區(qū)人民政府參事、相關(guān)領(lǐng)域資深專(zhuān)家及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)精英共17名，開(kāi)展獨(dú)立評(píng)判，確定候選國(guó)家公園名單和優(yōu)先建設(shè)次序。

表1 廣西國(guó)家公園設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system for national park establishment in Guangxi

2 重要自然保護(hù)空間分析

2.1 自然生態(tài)系統(tǒng)格局

廣西地質(zhì)起源古老，地形地貌復(fù)雜，水熱條件豐富，植被類(lèi)型多樣，形成森林、灌草叢、農(nóng)田(含農(nóng)地)、城市(含主要居民點(diǎn))、荒漠(石灰?guī)r裸地)、濕地等6種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。其中，天然植被包括森林、灌叢、草叢、水生植被等不同類(lèi)型，有722個(gè)群系[8]，組成森林(指天然林，含基巖裸露度不超過(guò)30%的森林)、灌草叢(含基巖裸露度不超過(guò)30%的灌木林)、石漠(指基巖裸露度大于30%的巖溶土地)、濕地(指自然濕地)等4種自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型(表2、圖1)，構(gòu)成廣西的自然生態(tài)系統(tǒng)空間，面積共1.15×105km2，占廣西土地總面積的48.2%。

表2 廣西自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型空間面積統(tǒng)計(jì)(km2)Table 2 Spatial area statistics of natural ecosystem types in Guangxi (km2)

圖1 廣西自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型空間格局圖

從圖1看，廣西自然生態(tài)系統(tǒng)在空間格局上大致分四大片：

(1)桂中。以石漠生態(tài)系統(tǒng)為主，其次為灌草叢生態(tài)系統(tǒng)，零星小面積廣泛分布；森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)面積最少，局部集中分布。該片區(qū)地處廣西石漠化的核心區(qū)域，除現(xiàn)有石漠面積外，區(qū)域內(nèi)的森林、灌草叢多存在不同程度石漠化或潛在石漠化，形成大面積連片的石漠生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)過(guò)程齊全。

(2)桂西南。以巖溶土地為主，形成大面積連片的石漠生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)過(guò)程齊全。

(3)桂東北。森林、灌草叢、石漠交錯(cuò)分布。由于山區(qū)氣候等條件特別適宜杉木、毛竹生長(zhǎng)，長(zhǎng)期的人工林經(jīng)營(yíng)造成自然生態(tài)系統(tǒng)空間分布不連續(xù)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

(4)桂西。分為兩個(gè)小片區(qū)，基于山原氣候特征，該區(qū)域保存著較大面積的天然森林，但由于山區(qū)群眾“靠山吃山”的傳統(tǒng)，加上居民以小型家庭分散居住在高山上(當(dāng)?shù)厮追Q(chēng)“高山漢族”)，對(duì)森林的長(zhǎng)期蠶食造成該區(qū)域天然森林生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重。

除上述區(qū)域外，其他區(qū)域人口密集、經(jīng)濟(jì)較繁榮，自然生態(tài)系統(tǒng)所占空間極小，且非常破碎。

2.2 重要物種空間分布

通過(guò)對(duì)已知重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、IUCN瀕危物種、廣西特有物種、野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種等310種重要物種進(jìn)行空間數(shù)據(jù)疊加，其中：重要野生動(dòng)物105種(含旗艦種和傘護(hù)種25種)，重要野生植物205種(含廣西特有種41種)，其空間分布見(jiàn)圖2。

從圖2看，野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種的分布區(qū)域比較集中，主要分布在桂西南巖溶山地、桂西山原、北部灣、大瑤山—大桂山、十萬(wàn)大山、九萬(wàn)大山、大明山和桂北山地等地區(qū)，此外，在大容山、都陽(yáng)山和太平山等地區(qū)有零星分布。其他重要物種與旗艦種、傘護(hù)種的分布區(qū)域大致相同，總體分布與自然保護(hù)區(qū)高度重合。主要原因：一方面，經(jīng)受人為長(zhǎng)期干擾后，自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為眾多野生動(dòng)植物的最后避難所；另一方面，目前對(duì)野生動(dòng)植物的調(diào)查和關(guān)注還局限于自然保護(hù)區(qū)，其他區(qū)域保存的一些重要物種由于缺乏調(diào)查尚未被發(fā)現(xiàn)和記錄。

圖2 廣西優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與重要物種分布圖Fig.2 Priorly protected ecosystem and distribution map of important species in Guangxi

2.3 代表性自然景觀分布

廣西山川秀麗，風(fēng)光旖旎，擁有眾多獨(dú)特、珍貴的自然景觀資源，較為知名的景觀43處，大部分集中分布在廣西名山大川中，與廣西各類(lèi)現(xiàn)有自然保護(hù)地高度重疊，其中：具有世界或全國(guó)代表性的景觀有7處，分別是桂林市的漓江，崇左的德天跨國(guó)大瀑布和花山崖壁畫(huà)，百色的大石圍天坑群、巴馬鳳山巖溶地質(zhì)景觀，以及崇左白頭葉猴、欽州白海豚等生物景觀；具有廣西全區(qū)代表性的景觀有43處[8-11]。

2.4 自然保護(hù)潛力分析區(qū)域識(shí)別

將上述自然生態(tài)系統(tǒng)、重要物種、代表性自然景觀等所在的3類(lèi)空間疊加分析，結(jié)合自然地理單元整合后，確定重要自然保護(hù)空間共232個(gè)斑塊，總面積8.7×104km2，占廣西土地總面積的36%。在確定的重要自然保護(hù)空間中，識(shí)別出12個(gè)自然保護(hù)價(jià)值較高、人類(lèi)活動(dòng)相對(duì)較少的自然保護(hù)潛力分析區(qū)域(圖3)，并開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，結(jié)果見(jiàn)表3和表4。

圖3 廣西自然保護(hù)潛力分析區(qū)域圖Fig.3 Regional map of natural protection potential analysis in Guangxi

表3 自然保護(hù)潛力分析區(qū)域空間基本情況Table 3 Natural protection potential analysis of regional spatial basic conditions

續(xù)表3Continued table 3

表4 自然保護(hù)潛力分析區(qū)域生物多樣性科學(xué)評(píng)估結(jié)果Table 4 Scientific assessment results of regional biodiversity in the analysis of natural conservation potential

續(xù)表4Continued table 4

續(xù)表4Continued table 4

3 國(guó)家公園候選地評(píng)價(jià)

3.1 專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)判

按照設(shè)立國(guó)家公園的基本條件，從12個(gè)自然保護(hù)潛力區(qū)域選擇和整合，初步確定國(guó)家公園候選地10處，分別為越城嶺(南嶺)、九萬(wàn)大山、漓江山水、大瑤山、大明山、都陽(yáng)山(七百弄)、青龍山(雅長(zhǎng)林區(qū))、桂西南(石灰?guī)r)、十萬(wàn)大山、北部灣等地區(qū)(圖4)。應(yīng)用表1國(guó)家公園評(píng)價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)的10個(gè)因子，經(jīng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)各候選地獨(dú)立評(píng)判打分，結(jié)果見(jiàn)表5。

圖 4 國(guó)家公園候選地基本條件示意圖Fig.4 Basic conditions for candidate sites of national parks

表5 國(guó)家公園候選地指標(biāo)綜合評(píng)判結(jié)果Table 5 Comprehensive indexes evaluation for candidate sites of national parks

3.2 主要評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)

在國(guó)家公園候選地指標(biāo)體系中，國(guó)家代表性分值占總分值的35%，分值偏低。但從評(píng)判結(jié)果看，各國(guó)家公園候選地相對(duì)得分與普遍認(rèn)識(shí)基本是一致的。各評(píng)價(jià)指標(biāo)分析如下。

從國(guó)家代表性和生態(tài)重要性看，大瑤山候選地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生態(tài)過(guò)程屬全國(guó)代表性，有8種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種,以及一批全國(guó)知名的自然景觀；越城嶺(南嶺)候選地屬中國(guó)35處生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的南嶺地區(qū)[12]，有10種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種，具全球保護(hù)意義；北部灣候選地屬中國(guó)35處生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的南海地區(qū)[12]，有8種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種，紅樹(shù)林及海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)具全球保護(hù)意義；桂西南(石灰?guī)r)候選地屬中國(guó)35處生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的桂西南山地區(qū)[12]，有10種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種，花山壁畫(huà)為世界文化遺產(chǎn)，明仕田園及德天瀑布等為全國(guó)知名景觀；十萬(wàn)大山候選地?zé)釒в炅稚鷳B(tài)系統(tǒng)及生態(tài)過(guò)程具全國(guó)代表性，有12種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種；青龍山(雅長(zhǎng)林區(qū))候選地有3種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種，大石圍天坑及大面積原生蘭科植物等為世界罕見(jiàn)；漓江山水候選地?fù)碛心戏娇λ固厥澜邕z產(chǎn)和世界著名的漓江山水景觀；九萬(wàn)大山候選地有5種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種；大明山候選地有4種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種，峽谷及山頂矮林景觀具全國(guó)代表性；都陽(yáng)山(七百弄)候選地石灰?guī)r生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型及生態(tài)過(guò)程屬全國(guó)代表性，有2種野生動(dòng)物旗艦種和傘護(hù)種以及多種世界性古生物遺跡，七百弄喀斯特峰叢地貌等景觀全國(guó)知名。

從重要性看，10處候選地生態(tài)系統(tǒng)都各自包含一個(gè)以上大面積生態(tài)系統(tǒng)的全部物理環(huán)境、完整生境；除大瑤山、十萬(wàn)大山、都陽(yáng)山(七百弄)等候選地生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)自然狀態(tài)外，其余候選地耕地、人工林、庫(kù)塘等人工生態(tài)系統(tǒng)以及人類(lèi)集中居住區(qū)域占比較大，生態(tài)系統(tǒng)原真性不夠強(qiáng)。

從管理可行性看，只有大瑤山、十萬(wàn)大山兩處候選地有較大比重的國(guó)有土地，具有統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，其余候選地幾乎全部屬集體土地，對(duì)集體土地實(shí)施置換、贖買(mǎi)或保護(hù)地地役權(quán)征收難度非常大；盡管北部灣村莊分布少，但該區(qū)域已納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)重要的出海通道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)關(guān)系協(xié)調(diào)困難。

3.3 各候選地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

3.3.1 優(yōu)勢(shì)

桂西南(石灰?guī)r)、大瑤山、十萬(wàn)大山、越城嶺(南嶺)、北部灣、漓江山水、都陽(yáng)山(七百弄)等7處國(guó)家公園候選地的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及自然景觀極具影響力。其中：桂西南(石灰?guī)r)具有全球保護(hù)意義的生物多樣性最為突出，石灰?guī)r季雨林生態(tài)系統(tǒng)具有全國(guó)影響力；大瑤山生物多樣性具全球保護(hù)意義；十萬(wàn)大山溝谷雨林和季雨林具有全國(guó)重要保護(hù)意義；越城嶺(南嶺)生物多樣性和亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)都具有全國(guó)重要保護(hù)意義；北部灣海洋生物及紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)等具全國(guó)重要保護(hù)意義；桂林漓江山水世界聞名；都陽(yáng)山(七百弄)古生物、地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀等具有全球重要保護(hù)意義。

3.3.2 劣勢(shì)

桂西南(石灰?guī)r)、北部灣、都陽(yáng)山(七百弄)、漓江山水、越城嶺(南嶺)等5處國(guó)家公園候選地均存在明顯劣勢(shì)，其中：桂西南(石灰?guī)r)村落廣布、人口眾多，土地所有權(quán)幾乎為集體所有；北部灣沿海作為國(guó)家層次的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家“一路一帶”重要門(mén)戶(hù)戰(zhàn)略，廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系協(xié)調(diào)困難；都陽(yáng)山(七百弄)村落呈小型化高密度分布，大多數(shù)群眾生活處于極度貧困狀態(tài)，且其土地幾乎為集體所有；漓江山水地處城市范圍，原住居民多，保護(hù)與發(fā)展矛盾難協(xié)調(diào)；越城嶺(南嶺)地處中亞熱帶，毛竹和杉木等傳統(tǒng)種植的用材林樹(shù)種適宜區(qū)域與山地完全重疊，這些樹(shù)種從山腳至山頂幾乎隨處可見(jiàn)，成為當(dāng)?shù)厝罕娭饕顏?lái)源，當(dāng)?shù)鼐用褚捕嘁粤譃榫?，因此協(xié)調(diào)群眾生產(chǎn)生活與自然保護(hù)的矛盾較困難。

4 國(guó)家公園設(shè)立建議

4.1 布局建議

綜合上述10處國(guó)家公園候選地分析評(píng)價(jià)結(jié)果，權(quán)衡布局和推動(dòng)作用等因素，建議重點(diǎn)推進(jìn)大瑤山國(guó)家公園候選地建設(shè)，努力培育越城嶺(南嶺)、北部灣、十萬(wàn)大山、漓江山水、都陽(yáng)山(七百弄)等5處國(guó)家公園候選地，作為廣西國(guó)家公園建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，使廣西國(guó)家公園總面積達(dá)1.85×104km2，可占廣西土地總面積的7.8%。

桂西南(石灰?guī)r)、大明山、九萬(wàn)大山、青龍山(雅長(zhǎng)林區(qū))等4處國(guó)家公園候選地，盡管在建設(shè)國(guó)家公園條件上存在不足，但仍然是廣西自然保護(hù)的精華，在某些方面具有國(guó)家意義甚至全球意義，在廣西自然生態(tài)保護(hù)中起到主導(dǎo)作用，與其他自然保護(hù)地一起構(gòu)成廣西國(guó)土空間“南北雙屏”的重要生態(tài)安全格局，形成以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的廣西自然保護(hù)地體系，為廣西持續(xù)提供豐富的優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

4.2 優(yōu)先建設(shè)建議

按照國(guó)家公園建設(shè)的基本要求，優(yōu)先建設(shè)大瑤山、越城嶺(納入國(guó)家布局的候選南嶺國(guó)家公園)、北部灣國(guó)家公園候選地，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家公園候選地內(nèi)自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化自然資源的保護(hù)管理，理順各相關(guān)利益方，特別是土地權(quán)屬關(guān)系、居民生產(chǎn)生活乃至生計(jì)替代等，力爭(zhēng)廣西國(guó)家公園面積占自然保護(hù)地總面積的40%左右，形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。其中：在大瑤山國(guó)家公園候選地范圍，以金秀瑤族自治縣黨委、政府作為主導(dǎo)，充分利用自然資源特別是旅游資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，規(guī)范生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用衩撾x“靠山吃山”的生產(chǎn)生活方式，走上生態(tài)富民的道路。以自然保護(hù)地整合優(yōu)化為契機(jī)，促進(jìn)自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效提高自然保護(hù)管理成效，努力增加自然保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，協(xié)調(diào)自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國(guó)家公園建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

在越城嶺(南嶺)國(guó)家公園候選地范圍，以桂林、柳州兩市黨委、政府為主導(dǎo)，通過(guò)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)自然資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。拓寬山區(qū)群眾生產(chǎn)生活渠道和生計(jì)替代產(chǎn)業(yè)，逐步退出生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域的杉木、毛竹等經(jīng)營(yíng)。根據(jù)湖南南山國(guó)家公園試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)域大量的集體土地、集體森林仍是國(guó)家公園建設(shè)的難點(diǎn)，要積極探索集體土地管理創(chuàng)新，如集體土地贖買(mǎi)、置換或長(zhǎng)期租用等，為開(kāi)展統(tǒng)一保護(hù)管理自然資源資產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件；結(jié)合長(zhǎng)征國(guó)家文化公園(廣西段)的建設(shè)，彰顯越城嶺(南嶺)國(guó)家公園候選地紅色旅游資源地位。積極參與全國(guó)國(guó)家公園建設(shè)布局，主動(dòng)銜接湖南、廣東等相關(guān)省，為納入南嶺國(guó)家公園候選做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

在北部灣國(guó)家公園候選地建設(shè)推進(jìn)中，由于海域管理涉及諸多國(guó)際事務(wù)，首先，需要各級(jí)政府積極協(xié)調(diào)，摸清本底，理順管理，協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，協(xié)調(diào)國(guó)家海洋資源保護(hù)與利用、國(guó)家利益與國(guó)際關(guān)系等。其次，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略正在實(shí)施，同時(shí)該區(qū)域在主體功能區(qū)劃中確定為國(guó)家級(jí)重要開(kāi)發(fā)區(qū)，許多問(wèn)題需要進(jìn)一步銜接。另外，在空間布局上，需要保證國(guó)家公園候選地生態(tài)空間連貫性的同時(shí)，權(quán)衡相關(guān)利益關(guān)系，兼顧“經(jīng)濟(jì)出?！被顒?dòng)，確保自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。