干部人事檔案管理透明化研究

周 泉

（中共鶴崗市委辦公室，黑龍江 鶴崗 154103）

干部人事檔案記錄了干部的個(gè)人信息、工作經(jīng)歷等，同時(shí)還能夠一定程度上反映出干部的思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)，是干部選拔的重要依據(jù)。在當(dāng)前政府信息公開化的新形勢下，干部人事檔案管理工作也需要積極與時(shí)代發(fā)展趨勢相適應(yīng)，加快提升檔案管理的透明化水平，更好地發(fā)揮出干部人事檔案的重要作用和價(jià)值。

1 干部人事檔案管理透明化的意義

1.1 提高人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性

由于干部人事檔案具有高度保密性，這對人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性帶來了較大的影響。而且公眾無法合理對干部工作實(shí)施監(jiān)督，這必然會(huì)埋下安全隱患，導(dǎo)致各種問題發(fā)生。再加之信息的不公開和封閉性，也會(huì)導(dǎo)致干部人事檔案主觀隨意性增強(qiáng)，使人事工作中出現(xiàn)一些不公平和不公正的現(xiàn)象。

1.2 有效發(fā)揮權(quán)利的作用

權(quán)利宜在合理監(jiān)督下才能充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在干部人事檔案中，涉及一些國家安全的信息和個(gè)人隱私信息，這些信息不宜公開。但相關(guān)信息內(nèi)容不具有保密性，則可以公開。這些信息內(nèi)容公開，使公眾對干部有一個(gè)全面的了解，并強(qiáng)化民眾對干部的監(jiān)督，更好的體現(xiàn)出公眾的知情權(quán)。

1.3 滿足干部對檔案信息利用的需求

對于當(dāng)前干部檔案管理工作，針對干部檔案信息，規(guī)定個(gè)人在工作中不得查閱自己的檔案信息，這使干部對自己檔案的應(yīng)用帶來了一定的阻礙。但通過檔案管理透明化工作的開展，這種阻礙將不復(fù)存在，干部對自己檔案信息能夠進(jìn)行查閱和應(yīng)用，更好的滿足干部對檔案信息的利用需求。

2 提升干部人事檔案管理透明化的途徑

2.1 轉(zhuǎn)變干部人事檔案服務(wù)理念

在當(dāng)前干部人事檔案管理工作中，需要學(xué)習(xí)先進(jìn)的人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化檔案的公開性和服務(wù)性，這樣人事檔案管理工作才能更好的為公眾和國家服務(wù)。一直以來我國人事檔案管理機(jī)制中都將干部人事工作和服務(wù)組織管理放在首位，干部人事檔案管理工作服務(wù)范圍也具有較強(qiáng)的局限性，往往只是服務(wù)于組織人事工作上。而且在人事檔案管理工作中，對于檔案信息內(nèi)容嚴(yán)格保密，限制了公眾知情權(quán)，檔案借用和查閱也存在較大的限制，無法有效的保護(hù)公眾的合法權(quán)益。針對這種情況，需要加快改革人事檔案管理制度，提高人事檔案管理工作的服務(wù)化和透明化，即在實(shí)踐工作中要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，重視檔案信息公開制度的應(yīng)用，這不僅有利于提高干部人事檔案管理工作的服務(wù)能力，而且也能夠?yàn)楣姾蜕鐣?huì)發(fā)展提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)各部門間銜接, 完善法制環(huán)境

干部人事檔案管理透明化的實(shí)現(xiàn)，單純依靠政府人事機(jī)構(gòu)是無法完成的。干部管理體系作為一個(gè)較為完整的系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)變動(dòng)都會(huì)對整個(gè)體系帶來較大的影響。因此針對人事檔案管理優(yōu)化改革過程中，需要重視與政府的黨務(wù)和政務(wù)公開進(jìn)行有效銜接，并結(jié)合干部遴選機(jī)制，這樣才能夠使干部人事檔案信息透明和公開真正的實(shí)現(xiàn)。而且人事檔案信息的透明公開還需要完善的法律環(huán)境加以保障。利用法律法規(guī)的剛性約束力，從而將人事檔案信息透明化管理工作落到實(shí)處。另外，還需要對干部檔案工作條例等進(jìn)行不斷修訂，使人事檔案能夠更好地滿足檔案利用者的合理需求，在確保檔案信息安全的基礎(chǔ)上，干部個(gè)人可以對部分檔案信息進(jìn)行查閱，同時(shí)相關(guān)部門還應(yīng)賦予對不符合檔案信息的修改權(quán)利，從而為人事檔案信息的透明和公開提供重要的依據(jù)。

2.3 適度把握保密界限

針對干部人事檔案信息，要遵循保密規(guī)定的情況下針對干部人事檔案信息適度公開，并要求當(dāng)事人要對原始材料的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)，部分涉及國家重要機(jī)密的檔案，檔案管理人員宜明確界定，有效的處理好公民知情權(quán)和檔案保密要求之間的關(guān)系，強(qiáng)化對國家機(jī)密檔案的管理，確保檔案信息的安全。干部人事檔案信息的透明化處理，可以有效的保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但這種知情權(quán)也需要加以限制，這就要求檔案管理人員要具備較高的素養(yǎng)，在實(shí)際工作中要適度把握保密界限，即要對重要的檔案信息嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)也需要尊重民眾的知情權(quán)。

2.4 加強(qiáng)源頭治理，完善檔案管理機(jī)制

在人事檔案管理工作開展過程中，人事檔案管理部門需要建立任前檔案審核制度，針對干部選拔任用之前，需要對檔案進(jìn)行核查。并積極建立健全檔案管理制度，規(guī)范檔案管理流程。針對檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要對具體的管理權(quán)限和范圍進(jìn)行明確，做好主體責(zé)任落實(shí)工作，科學(xué)規(guī)范檔案管理工作中相關(guān)手續(xù)。為了提高檔案信息的有效利用，還需要重視人事檔案信息化建設(shè)，積極設(shè)立人事檔案管理系統(tǒng)，通過設(shè)定具體的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)檔案信息的快速查詢，進(jìn)一步提高人事檔案管理工作的效率，全面提高檔案信息數(shù)字化和規(guī)范化的管理，為人事檔案信息透明化管理提供重要的保障。另外，干部人事檔案管理工作中，還需要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)電子檔案的管理，從而為民眾提供主動(dòng)和高效的檔案信息服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)人事檔案信息公開度和透明度。

2.5 發(fā)展電子政務(wù), 變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)

借助于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。干部人事檔案管理工作中也需要與這種趨勢更好地適應(yīng)，加快推進(jìn)檔案管理數(shù)字化的建設(shè)，并借助于科學(xué)技術(shù)來搭建人事檔案管理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)檢索，借助于電子檔案平臺(tái)規(guī)定的具體流程即可以實(shí)現(xiàn)對檔案信息的查閱、借閱和應(yīng)用。這樣不僅能夠提高人事檔案管理工作的效率，而且還能夠防范涉密人事檔案信息發(fā)生泄露風(fēng)險(xiǎn)，確保人事檔案信息公開和透明能夠落實(shí)到位，使檔案工作接受公眾的監(jiān)督。另外，借助于電子政務(wù)平臺(tái)，干部人員也能夠?qū)Σ糠謾n案信息進(jìn)行有效的檢索和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對自身合法權(quán)益的有效維護(hù)。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前干部人事檔案管理工作開展過程中，由于存在較多的因素制約，因此相關(guān)信息仍處于不公開的狀態(tài)，這與政府信息公開的政策相違背，同時(shí)也不利于公民監(jiān)督權(quán)的行使。因此需要積極采取有效的措施來加快推進(jìn)人事檔案管理透明化改革，適當(dāng)?shù)陌盐毡Ｃ芙缦?，并轉(zhuǎn)變服務(wù)理論，使民眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，還能夠進(jìn)一步提升政府部門的公信力，充分地發(fā)揮出干部人事檔案的重要效能。