淺談?wù)f(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性與實(shí)踐性

■ 衡水市桃城區(qū)政協(xié)

人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)踐性，對(duì)于我們做好新時(shí)代人民政協(xié)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！?/p>

習(xí)近平總書記這段論述表明，人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治架構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。它對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心工作，聚焦熱點(diǎn)協(xié)商，保持與黨委、政府的工作聯(lián)系和推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度的建設(shè)與實(shí)踐有著重要的作用。同時(shí)，人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，對(duì)于助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在促進(jìn)黨和政府工作決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

人民政協(xié)協(xié)商民主，是堅(jiān)持和完善我黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程，貫穿推動(dòng)工作全過程；人民政協(xié)協(xié)商民主，有利于轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，有利于提升工作效率和工作質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，具有完善的組織架構(gòu)、完整的協(xié)商格局、全面的協(xié)商內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)商程序，組織化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化程度高，構(gòu)建了保證人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入有序政治參與的機(jī)制和平臺(tái)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利。

協(xié)商民主要把協(xié)商經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)，把人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)納入?yún)f(xié)商日程，以維護(hù)人民群眾的切身利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；協(xié)商民主要制定年度協(xié)商計(jì)劃，明確協(xié)商周期，拓展協(xié)商空間，擴(kuò)大協(xié)商范圍，聚焦中心工作實(shí)際進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商民主要規(guī)范政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等，建立健全參政議政工作制度，制定民主監(jiān)督規(guī)定，完善專委會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范提案辦理程序等，以推進(jìn)政協(xié)履職制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主在促進(jìn)基層社會(huì)治理中的運(yùn)用

在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！边@為我們指明了協(xié)商民主工作方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)協(xié)商民主要緊扣時(shí)代主題，唱響時(shí)代主旋律，弘揚(yáng)正能量。特別是要圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等主題，開展有針對(duì)性的協(xié)商工作。作為地方政協(xié)和基層政協(xié)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商形式，精選協(xié)商主題，緊貼時(shí)代主題，抓好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等協(xié)商工作，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，每年開好專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，專題協(xié)商會(huì)，營(yíng)造人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)氛圍，創(chuàng)造協(xié)商民主環(huán)境，為改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在這個(gè)發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)人民政協(xié)協(xié)商民主的作用，認(rèn)識(shí)新時(shí)代協(xié)商民主的形式、內(nèi)容和任務(wù)，加強(qiáng)具體化、程序化、精細(xì)化研究，做到協(xié)商民主更切實(shí)際，更“接地氣”，更切發(fā)展主題。建立起黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，組織政協(xié)委員深入基層、深入群眾調(diào)查研究，創(chuàng)新理論思維，增強(qiáng)發(fā)展觀念，努力提高協(xié)商民主發(fā)展主題的科學(xué)性、實(shí)用性，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度，提高人民政協(xié)協(xié)商民主對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

協(xié)商民主推動(dòng)了基層治理制度體系的完善和發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主，以深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)和奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為題，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為方向，開展協(xié)商民主工作和決定監(jiān)督方式。如在發(fā)揮民主監(jiān)督職能上，一些基層政協(xié)發(fā)揮政協(xié)委員分布在各行各業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)和龐大的結(jié)構(gòu)體系，推出了向重點(diǎn)單位委派民主監(jiān)督員的辦法，加強(qiáng)對(duì)人事任免、民生資金、民生項(xiàng)目、城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行直接監(jiān)督，取得了很好成效。

三、人民政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特作用

一是進(jìn)一步提升人民政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的制度化水平。推進(jìn)基層協(xié)商民主的廣泛、多層發(fā)展，最終需要通過制度化加以規(guī)范和鞏固。對(duì)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序，政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等方面作出制度規(guī)定，為順利推進(jìn)政協(xié)協(xié)商創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。要建立健全規(guī)范協(xié)商形式的制度。重點(diǎn)是健全完善對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商運(yùn)行制度，對(duì)協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序、協(xié)商成果運(yùn)用等進(jìn)行明確具體規(guī)定，確保開展協(xié)商民主的各項(xiàng)協(xié)商形式運(yùn)作規(guī)范有效。要建立健全規(guī)范協(xié)商程序的制度，圍繞規(guī)范調(diào)研視察、協(xié)商議政、評(píng)議監(jiān)督等工作程序，研究制定具體實(shí)施制度，增強(qiáng)政協(xié)履職工作的可操作性，避免隨意性，真正做到基層政治協(xié)商有制可依、有章可循，努力形成基層協(xié)商民主制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是進(jìn)一步拓展人民政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的空間范圍。要選擇正確的協(xié)商議題。人民政協(xié)要將“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”真正納入基層協(xié)商民主范圍。人民政協(xié)具有廣泛的包容性，政協(xié)委員選擇的目的是為了傾聽民聲，反映民意，因此，基層政協(xié)組織有必要明確界定履職范圍、規(guī)范履職行為，要盡可能地將協(xié)商議題的利益相關(guān)者參與進(jìn)來，圍繞促進(jìn)民生改善議題開展協(xié)商。對(duì)涉及到教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)保障體系建設(shè)等有關(guān)民生改善和促進(jìn)社會(huì)和諧的事項(xiàng)，基層政協(xié)深入基層實(shí)際，傾聽百姓呼聲，反映群眾訴求，責(zé)無旁貸地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，協(xié)助黨委、政府更好地實(shí)施民生工程，積極促進(jìn)事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到有效解決。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新人民政協(xié)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的方式方法。要對(duì)政協(xié)委員與群眾聯(lián)系方式方面進(jìn)行創(chuàng)新。基層政協(xié)委員不僅要深入實(shí)地進(jìn)行考察，傾聽群眾的聲音，而且需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體與群眾進(jìn)行聯(lián)系，通過這些新媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為更好地解決問題邁出堅(jiān)實(shí)的一步。要進(jìn)一步拓寬基層政協(xié)協(xié)商民主渠道。基層政協(xié)應(yīng)勇于實(shí)踐探索，不斷創(chuàng)新形式，進(jìn)一步拓寬協(xié)商民主渠道。要切實(shí)改進(jìn)民主監(jiān)督方式。基層政協(xié)的民主監(jiān)督，是通過向同級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門提出意見、建議或批評(píng)等方式，進(jìn)行的民意監(jiān)督。要加大民主監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，幫助黨委、政府改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高人民政協(xié)的影響力。