提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情與能力研究

呂 芳

（中共山西省委黨校（山西行政學(xué)院），山西 太原 030006）

1 提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情與能力的重要性

1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨員干部能不能受到專業(yè)的教育，并沒有具體、統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)者，具有創(chuàng)新性思想的決策者和實(shí)踐能力的踐行者。領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要責(zé)任，自覺履行和貫徹國(guó)家的科學(xué)發(fā)展觀念[2]。對(duì)自己的思想觀念進(jìn)行全面的革新，對(duì)影響科學(xué)發(fā)展和黨風(fēng)黨紀(jì)的問題，進(jìn)行徹底地解決，使科學(xué)發(fā)展理念可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行緊密的融合，這就需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力也提出了更加嚴(yán)格的要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具備科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與能力，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要[3]。

2）落后的發(fā)展理念需要變革。毋庸置疑，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作理念與國(guó)家要求的觀念還存在一定的差異。發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，但是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)換為以速度為中心，這種觀念已經(jīng)出現(xiàn)了偏離。更令人難以理解的是，有些地方并沒有合理配置資源，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，形象工程現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。尤其需要注意的是，有些地方雖然以科學(xué)發(fā)展觀作為工作開展的只要理念，但是卻普遍存在著形式主義。這些情況的出現(xiàn)，說明轉(zhuǎn)變發(fā)展理念已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的主要任務(wù)。

3）干部干事創(chuàng)業(yè)能力直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。干部干事創(chuàng)業(yè)能力水平，與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展具有緊密地聯(lián)系，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部整體隊(duì)伍建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)影響行政管理改革的速度，對(duì)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展力度產(chǎn)生影響，同時(shí)也與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)全局的發(fā)展具有重要的關(guān)系。

2 基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因

1）激勵(lì)機(jī)制弱化。（1）職務(wù)晉升渠道狹窄。職務(wù)晉升可以對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行鼓勵(lì)，獲得物質(zhì)方面的滿足，也會(huì)在精神層面給予基層領(lǐng)導(dǎo)干部更多的工作熱情。目前，我國(guó)基層政府部門還存在晉升渠道比較狹窄的問題，基層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。另外，受到傳統(tǒng)思想觀念的限制，使得絕大多數(shù)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部過于關(guān)注職務(wù)晉升，對(duì)晉升抱有過分的期待。為了獲得晉升的機(jī)會(huì)，做出了許多損害國(guó)家利益的事，使得職務(wù)晉升非?；靵y，嚴(yán)重破壞了正常的晉升秩序和原則。使得原本踏實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部喪失工作的信心，對(duì)晉升不再懷有期待，工作態(tài)度更加消極，創(chuàng)業(yè)信息不斷減少。（2）薪酬結(jié)構(gòu)不夠合理。工資增長(zhǎng)緩慢，不能與生活資料增長(zhǎng)保持平衡。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，工資整體水平有待提升，僅僅只能保證基本的生活，薪酬與個(gè)體戶之間存在較大的差距。同時(shí)，基層工作內(nèi)容繁瑣，工作壓力也比較大，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部如果只是踏實(shí)進(jìn)行工作，并不能滿足自身的物質(zhì)需求，基層領(lǐng)導(dǎo)干部開始對(duì)工作比較倦怠，腐敗問題日益嚴(yán)峻，使得人民群眾對(duì)政府工作能力產(chǎn)生質(zhì)疑，喪失信心。（3）獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施是否健全，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。精神、物質(zhì)缺乏重要的獎(jiǎng)勵(lì)，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自我價(jià)值產(chǎn)生懷疑，難以實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值和作用，人生理想沒有施展的平臺(tái)，就會(huì)使基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為做多少事情都不會(huì)影響自己的收入和水平，產(chǎn)生并沒有任何改變的錯(cuò)誤觀念，難以凈化基層工作環(huán)境。同時(shí)，如果懲罰力度過大，也會(huì)使基層領(lǐng)導(dǎo)干部怕怕受到嚴(yán)厲的懲罰，而畏懼干事。

2）保障機(jī)制缺位。（1）制度保障缺位。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行行使。當(dāng)前實(shí)際發(fā)展中，由于制度保障缺位，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有嚴(yán)格遵守制度進(jìn)行工作的開展，處于害怕心理，畏懼承擔(dān)責(zé)任，普遍選擇保護(hù)自己。從中可以看出，基層由于沒有制度對(duì)權(quán)利進(jìn)行約束，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺乏有力的制度保障。（2）安全保障缺位。部分基層干部對(duì)于干事創(chuàng)業(yè)存在一定的顧慮，沒有安全感。領(lǐng)導(dǎo)干部的無意識(shí)錯(cuò)誤行為，沒有基本的保障對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。機(jī)制的缺失，使得領(lǐng)導(dǎo)干部沒有創(chuàng)業(yè)的信心和熱情，產(chǎn)生不作為的心理。

3 提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情與能力的對(duì)策

1）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。（1）健全晉升渠道。推行基層干部任期制，避免領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)過于集中，任職時(shí)間過長(zhǎng)，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。另外，任期制還可以從根本培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的多種能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部同級(jí)別崗位流動(dòng)制。在選拔過程中秉承公正原則，選擇具有真才實(shí)干的干部。使其可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職能。對(duì)于能力有限的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以逐漸退出，營(yíng)造“能上能下”的穩(wěn)定環(huán)境。（2）完善工資待遇。完善基層干部的工資待遇，是提高干事創(chuàng)業(yè)熱情的關(guān)鍵，只有保證基層領(lǐng)導(dǎo)干部的生活資料，才能使基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的工作信心?？?jī)效工資應(yīng)該具有一定的可操作性，保持輕微的浮動(dòng)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部工資和績(jī)效機(jī)制實(shí)行采取分別的管理，存在一定的差異。級(jí)別高的基層領(lǐng)導(dǎo)干部工資應(yīng)該高于基層工資。在待遇和福利方面，給予更多的補(bǔ)償，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部可以獲得更多的工作動(dòng)力和工作信心。

2）強(qiáng)化保障機(jī)制。（1）加強(qiáng)資源保障。不斷增加基層人才隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，吸引更多的額年輕人才愿意加入基層工作。正確進(jìn)行預(yù)算撥付，配置良好的硬件，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)干事提供更多的支持。（2）加強(qiáng)制度保障，細(xì)化上層設(shè)計(jì)。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作細(xì)致進(jìn)行劃分，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和要求。以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)基層重視基層行政機(jī)關(guān)的評(píng)比考核工作。（3）強(qiáng)化激勵(lì)兼容，凸顯機(jī)制兼容。當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)保障機(jī)制設(shè)計(jì)，必須秉承“激勵(lì)相容”的工作原因，處理好機(jī)制與機(jī)度設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)致研究。以嚴(yán)格的制度對(duì)權(quán)利進(jìn)行約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以充分認(rèn)識(shí)到自己的具體職能，并形成有效的約束。

3）建設(shè)法制生態(tài)。不斷加強(qiáng)法制宣傳力度，使全民都能樹立遵守法律的意識(shí)，對(duì)危害國(guó)家的暴力事件進(jìn)行廣泛地宣傳，在保證人民群眾基本利益的基礎(chǔ)上，使群眾可以提高法律認(rèn)知，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。使用法律手段解決生活中存在的問題。基層政府應(yīng)該按照國(guó)家現(xiàn)有的政策進(jìn)行工作的開展，并持續(xù)推廣政策，使人民群眾對(duì)政府職能履行具有一定的知情權(quán)，使人民群眾可以采用法律手段維護(hù)自身利益。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾具有緊密地聯(lián)系，言行直接影響人民群眾對(duì)政府的看法，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。