劉永霞

（山東省煙臺(tái)萊陽市城廂街道辦事處，山東 煙臺(tái) 265200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國(guó)各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)之中的一個(gè)基層單位，經(jīng)歷了不斷的時(shí)代變遷與快速發(fā)展，連接著傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代城市。本文以研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的視角，深入探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一些問題，并研究制定了一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)策略。對(duì)全面穩(wěn)步提升我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力與管理水平，有重要的理論實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中普遍存在的一些問題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀以及相關(guān)問題。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大中城市人口數(shù)量均在快速減少，而小鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口則在實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，滿足不了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)需求，大部分農(nóng)村年輕人都被迫外出務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老弱病殘被迫留守，留守兒童從小到大缺失父愛和母愛，缺乏良好的家庭教育。教育力量方面，師資隊(duì)伍力量缺乏，教學(xué)質(zhì)量水平低，學(xué)生很難得到良好的教育，部分農(nóng)村孩子九年義務(wù)教育都未完成就被迫外出務(wù)工謀生，這種情況不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面健康發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，衛(wèi)生所規(guī)模小，看病就醫(yī)環(huán)境條件差。人民生活水平和城鎮(zhèn)相比水平較低，消費(fèi)能力低，消費(fèi)觀念保守。環(huán)境上缺乏保護(hù)意識(shí)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色植被比城市的多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民缺乏保護(hù)環(huán)境意識(shí)，經(jīng)常上山伐樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳力度也不夠，群眾內(nèi)在環(huán)保意識(shí)薄弱，日常生活中嚴(yán)重缺乏相關(guān)防范意識(shí)，這就導(dǎo)致火災(zāi)事件頻繁發(fā)生，造成樹木減少、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害增多，破壞了自然生態(tài)規(guī)律，部分小動(dòng)物無家可歸，流落在外等。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大。從我國(guó)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展來看，當(dāng)前我國(guó)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部人口規(guī)模大，基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，人口增長(zhǎng)快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工程投資率低，明顯低于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩大亮點(diǎn)：一是人口流動(dòng)比較少的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外一個(gè)是具備一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未來中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在實(shí)施我國(guó)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用，同時(shí)也將發(fā)展成為加快落實(shí)“三個(gè)一億人”，是實(shí)現(xiàn)就地就近新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)載體。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)停滯不前，有眾多因素影響著。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工法律意識(shí)淡薄，在工作中服務(wù)態(tài)度差，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)水平有限，導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)欠缺，不會(huì)合理的利用合法權(quán)利來維護(hù)自身的利益，間接性的導(dǎo)致工作人員對(duì)人對(duì)事對(duì)物不上心。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部基本上由當(dāng)?shù)厝嗣駬?dān)任，他們所受的教育知識(shí)程度有限，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，沒有優(yōu)秀的領(lǐng)頭人帶領(lǐng)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工缺乏積極性，很難給群眾解決根本的問題，對(duì)此我們應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部及鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行一些專業(yè)培訓(xùn)。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民不太注重生活環(huán)境衛(wèi)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾到處都是，無專業(yè)化治理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律法規(guī)制度不完善也是一個(gè)嚴(yán)重的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分企業(yè)制造的工業(yè)垃圾不僅僅破壞環(huán)境還對(duì)人的身體有危害，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)這種狀態(tài)還漠不關(guān)心，導(dǎo)致垃圾不斷的增加，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生變得更差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不高，與城鎮(zhèn)相比經(jīng)濟(jì)差異大，經(jīng)濟(jì)水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展單一，農(nóng)民收入低，缺乏打造屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品的意識(shí)，加上缺少外來投資者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通不便，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展更加緩慢。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的對(duì)策

1）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)提高有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)該熱愛自己的本職工作，政府在招聘人才時(shí)，應(yīng)該選取成績(jī)優(yōu)異，綜合素質(zhì)較好的人才，要有樂于奉獻(xiàn)的精神，在平凡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位中保持良好的心態(tài)，做到實(shí)事求、客觀公正的服務(wù)態(tài)度，自覺的維護(hù)政府的形象，在工作中兢兢業(yè)業(yè)，不段學(xué)習(xí)和規(guī)劃個(gè)人目標(biāo)，提高個(gè)人工作能力水平，服務(wù)好群眾，把群眾的利益放在第一位。

2）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育有著重大的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量的提高，需要政府大力支持建設(shè)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。政府部門一方面要支持學(xué)校教學(xué)設(shè)備的引進(jìn)，完善學(xué)校的基礎(chǔ)配套設(shè)施，另一方面要對(duì)外擴(kuò)招有能力的老師，對(duì)在校學(xué)生定期進(jìn)行教育技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀和核心價(jià)值觀。當(dāng)?shù)貙W(xué)校還可以根據(jù)教師家庭情況，適當(dāng)?shù)奶峁┳》?，減少他們的生活壓力，政府應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整教師薪資待遇，教師的工資應(yīng)該不低于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均薪資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也發(fā)展文化教育，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化交流活動(dòng)中心、文化宣傳隊(duì)伍、文化宣傳活動(dòng)中心的文化建設(shè)、滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民干部群眾的文化需求。

3）如何通過調(diào)整和不斷完善優(yōu)化當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展還不夠合理，直接影響著當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從粗放型和節(jié)約型轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中要注重質(zhì)量，做到保質(zhì)保量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況改善生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策扶持力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行調(diào)整，可發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，合理的利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置優(yōu)勢(shì)，制定一套符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案，政府加大企業(yè)投入扶持力度，吸引外商投資，增加當(dāng)?shù)氐木用窠?jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的總體方向是把現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能，從一切政務(wù)包攬轉(zhuǎn)變成只提供政府核心服務(wù)產(chǎn)品，從只為行政部門管理服務(wù)轉(zhuǎn)變成只為提供公共服務(wù)，改造后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守企業(yè)市場(chǎng)化、民營(yíng)化和地方自治化三點(diǎn)基本原則。市場(chǎng)化要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制，整合公共資源和所消耗的公共能量，解決電力、煤氣和自來水等公共設(shè)施不足問題，可以對(duì)這些公共設(shè)施所需的資源進(jìn)行公共資源整合。民營(yíng)化是建設(shè)政府和企業(yè)的關(guān)系，減少政府部分職能，把減少的部分給企業(yè)或者社會(huì)，利用社會(huì)和企業(yè)的力量，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共開支。自治化是鄉(xiāng)村和自然村的關(guān)系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)村民自治，村民自覺遵守當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度，做到管控自己約束自己。建立完善的村委會(huì)組織和社區(qū)管理組織，通過社會(huì)組織保護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定，協(xié)調(diào)群眾之間的互幫互助等等。

4）整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生較差，需要進(jìn)行整頓。首先我們要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾思想觀念著手，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，提倡文明的生活方式，可以從小培養(yǎng)起，愛護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活日用垃圾分類進(jìn)行統(tǒng)一處理和綜合分類，設(shè)置固定的生活垃圾綜合回收處理站，組建比較專業(yè)的生活垃圾綜合清理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等?？山M織群眾多種植綠色植被，一起保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可定期組織當(dāng)?shù)卮迕駞⒓迎h(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭鲃?dòng)進(jìn)行環(huán)境教育引導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)成良好的環(huán)境生活習(xí)慣。

3 結(jié)束語

總之，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些現(xiàn)實(shí)狀況，我們應(yīng)積極研究，總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中存在的缺陷與不足，明確分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展中面臨的困境與新問題，查找引發(fā)這些問題的原因，從而研究制定企業(yè)科學(xué)管理對(duì)策。