李小燕

（湖南省耒陽(yáng)市檔案館，湖南 耒陽(yáng) 421800）

新檔案法的頒布是我國(guó)檔案事業(yè)法治體系建設(shè)的重要里程碑，同時(shí)也是建立在社會(huì)主義新環(huán)境下結(jié)合新形勢(shì)的社會(huì)檔案發(fā)展需求打造的新型法規(guī)體系，進(jìn)一步明確了當(dāng)前檔案事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，同時(shí)也能夠推進(jìn)檔案事業(yè)向依法治理和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，因此分析新檔案法的相關(guān)理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，不僅是本文論述的重點(diǎn)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化檔案事業(yè)法制建設(shè)有效性的研究課題。

1 落實(shí)新檔案法修訂的重要意義

改革開(kāi)放之后，檔案領(lǐng)域的立法工作成為我國(guó)法制體系建設(shè)中的重要組成部分，我國(guó)最初的檔案法是在20世紀(jì)80年代末頒發(fā)的，并且為了進(jìn)一步提升檔案法與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展之間的契合性，先后經(jīng)歷了多次修訂和改革。檔案法已經(jīng)成為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)體系，和其他的法律條例之間存在著相輔相成、互為表里的關(guān)系，能夠進(jìn)一步提升檔案事業(yè)的全面發(fā)展和法制建設(shè)[1]。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的檔案法與當(dāng)前的發(fā)展需求之間存在著斷層關(guān)系，因此及時(shí)地落實(shí)檔案法修訂，不僅是新時(shí)代檔案管理工作的主要內(nèi)容，也是黨和中央關(guān)注檔案事業(yè)的重要表現(xiàn)。

另外,檔案法的修訂也展現(xiàn)了我國(guó)治理體系以及治理能力的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境下，檔案工作必然面臨著較多的挑戰(zhàn)和要求，這就需要具備科學(xué)有效的法規(guī)體系進(jìn)行約束，確保檔案管理工作的創(chuàng)新能夠具備正確的方向，那么法規(guī)體系的修訂要結(jié)合這樣的環(huán)境需求進(jìn)行創(chuàng)新。

與此同時(shí)，當(dāng)前新修訂的檔案法中進(jìn)一步明確了社會(huì)各主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，能夠提升全社會(huì)的檔案管理意識(shí)和維護(hù)意識(shí)。我國(guó)普通公民中涉及了管理者、決策者，同時(shí)也涉及了社會(huì)組織以及國(guó)家機(jī)構(gòu)，這些都是社會(huì)主體，都是形成檔案的基礎(chǔ)元素，同時(shí)也是落實(shí)檔案保護(hù)和管理的重要參與者。這些人員主體的行為模式和思想意識(shí)需要利用新型的法規(guī)體系進(jìn)行約束和控制，才能夠促使檔案管理工作質(zhì)量以及檔案利用價(jià)值得到提升。

2 新修訂檔案法的精神實(shí)質(zhì)

2.1 明確了檔案管理工作的政治定位

針對(duì)當(dāng)前檔案工作開(kāi)展的理念基礎(chǔ)來(lái)看，堅(jiān)持為黨管檔、為民服務(wù)，因此檔案管理工作自身具有較強(qiáng)的政治屬性，那么在進(jìn)行新檔案法修訂的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持將中國(guó)共產(chǎn)黨的理念和思想體系與檔案工作的基礎(chǔ)方式相結(jié)合。新修訂的檔案法從根本上解答了檔案管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并且明確了檔案管理工作為誰(shuí)所用。這種修訂體系進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)檔案管理工作的引導(dǎo)和管控，有利于社會(huì)各個(gè)檔案管理機(jī)構(gòu)在改革發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)上下通暢、執(zhí)行有力的局面，可以確保檔案管理工作以及檔案事業(yè)的發(fā)展，能夠沿著正確的社會(huì)發(fā)展方向前進(jìn)。與此同時(shí)，新修訂的檔案法也進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在檔案管理工作中的權(quán)責(zé)地位，促使檔案管理工作有了法律保障。

2.2 明確了檔案管理工作的人民立場(chǎng)

檔案管理工作本身與社會(huì)發(fā)展之間也有一定的聯(lián)系，大量的檔案信息是基層群眾以及相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)信息數(shù)據(jù)調(diào)查的重要依據(jù)，因此進(jìn)一步提升檔案管理工作的開(kāi)放性以及群眾性，是增強(qiáng)檔案信息自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。新修訂的檔案法中規(guī)定了檔案的開(kāi)放期限、開(kāi)放主體以及渠道，同時(shí)也針對(duì)國(guó)家館藏檔案的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新，倡導(dǎo)利用專題展覽、公益活動(dòng)以及媒體宣傳等方式進(jìn)一步發(fā)揮既有資源的價(jià)值，鼓勵(lì)并支持在檔案管理領(lǐng)域落實(shí)體系內(nèi)外的交流，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案管理在社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)地位和群眾性特點(diǎn)。

2.3 明確了檔案管理工作的創(chuàng)新底線

針對(duì)檔案管理 工作涉及的領(lǐng)域來(lái)看，與國(guó)家的安全管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息儲(chǔ)存、重要文化體系宣傳等都有直接的關(guān)聯(lián)[2]，因此檔案管理涉及了國(guó)家多個(gè)領(lǐng)域的安全發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定性。在檔案管理的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了檔案信息損毀、滅失、泄漏等情況，極有可能造成影響極大且無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此新修訂的檔案法堅(jiān)決將安全觀念融合到了檔案管理工作中去，堅(jiān)持以總體的國(guó)家安全觀落實(shí)檔案工作體制建設(shè)，進(jìn)一步打造完善的安全管理和工作機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控以及應(yīng)急管理，綜合檔案管理工作中的安全隱患進(jìn)行整體性改革，明確責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)追責(zé)制度，進(jìn)一步提升了檔案管理的安全性；與此同時(shí)，也明確了檔案管理工作的安全底線和創(chuàng)新底線，確保工作體系的轉(zhuǎn)型和改革能夠滿足為國(guó)家和為人民服務(wù)的需求，同時(shí)也要滿足安全管理需求。

2.4 落實(shí)好檔案信息的宣傳以及解讀

新修訂的檔案法要求不同的檔案管理機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合區(qū)域內(nèi)的檔案體系落實(shí)普法宣傳以及基礎(chǔ)理論教育，堅(jiān)持打造學(xué)習(xí)型的檔案管理模式，利用專題培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)宣講等形式強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)機(jī)關(guān)的檔案管理意識(shí)，落實(shí)檔案法法律法規(guī)的宣傳和科普，確保檔案管理工作者能夠建立在新時(shí)代的發(fā)展需求角度，了解新型的檔案法規(guī)內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)一步借助新媒體平臺(tái)，利用當(dāng)前社會(huì)的媒體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型的檔案管理力量，增強(qiáng)對(duì)檔案機(jī)制的宣傳和解讀力度，確保人民群眾能夠參與到檔案管理工作中來(lái)，同時(shí)可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多方主體協(xié)同合作的檔案法規(guī)建設(shè)目的[3]；確保全社會(huì)都可以了解檔案管理的相關(guān)規(guī)定，并且遵守檔案法的相關(guān)法律體系，利用正確的方式進(jìn)行檔案宣傳和管理，打造完善的檔案管理工作氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的檔案法制建設(shè)情況來(lái)講，新修訂的檔案法進(jìn)一步明確了檔案管理工作在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境下的地位、任務(wù)目標(biāo)以及未來(lái)發(fā)展方向，堅(jiān)持將檔案管理工作貫徹落實(shí)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化建設(shè)中去，開(kāi)辟了新型的局面，不僅能夠?yàn)闄n案管理工作的制度體系創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，也可以進(jìn)一步促使檔案管理工作成為提升我國(guó)發(fā)展實(shí)力的重要工程。