李 華

（四川省涼山州鹽源縣人才交流中心，四川 涼山彝族自治州 615700）

隨著現(xiàn)代化進程的不斷加快，對于科技檔案的管理也提出了更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，我國在科技檔案管理上卻存在滯后發(fā)展的現(xiàn)象，對于有效開展科技檔案管理工作造成了很大的阻礙，從而不利于企事業(yè)單位的長遠可持續(xù)發(fā)展。科技檔案管理之所以不夠有效，從根本上來說，就是制度層面設(shè)置的不合理，在體制、機制及制度上存在很多的漏洞?？傮w來說，要想讓科技檔案管理真正發(fā)揮出應(yīng)用的作用，就應(yīng)該主動適應(yīng)國家各方面的變化，走出去、引進來，學(xué)會借鑒先進國家科技檔案管理的經(jīng)驗，去粗取精，結(jié)合本國實際，制定一套更加科學(xué)合理、切實可行的科技檔案管理體制，從而提升實際的管理質(zhì)量，讓科技檔案資源真正發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

1 科技檔案體制機制相關(guān)概述

1.1 科技檔案概述

科技檔案就是指能夠在自然科學(xué)、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等活動中逐漸形成的一些文件材料，形式不僅限于圖片、文字、視頻、音頻等。一般地，將科技檔案劃分為基本建設(shè)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、地質(zhì)類、環(huán)境保護類、自然科學(xué)研究類、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類、工程類、設(shè)備類、測繪類、農(nóng)業(yè)科技類等等。檔案的類別有很多種，科技檔案是檔案的一種分類，它具備非常強的專業(yè)性，涵蓋范圍比較廣，涉及專業(yè)較復(fù)雜，科技性較強，因此，要提升科技檔案的管理效率，就必須對其進行科學(xué)有效分類，形成有體系、有規(guī)律、有順序的文件資料庫，便于進行查閱和運用。

1.2 科技檔案管理體制機制概述

科技檔案管理體制機制不僅僅停留在制度的層面，它涵蓋思想觀念、制度規(guī)范、管理體系、組織模式、人才隊伍、資金投入等多個方面，是一個全方位、多體系的體制機制系統(tǒng)。以思想觀念為主導(dǎo)，制度規(guī)范、管理體系為前提，以組織模式、人才隊伍及資金投入為支撐，不斷優(yōu)化調(diào)整提升，動態(tài)適應(yīng)國家科技檔案內(nèi)外環(huán)境，使得科技檔案管理更加制度化、科學(xué)化、合理化、應(yīng)用化，從而提升管理效率。

2 我國科技檔案管理的問題分析

目前，從我國的科學(xué)技術(shù)檔案管理機制方面存在較多的漏洞，過于滯后，不符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在思想理念上、管理制度體系上、監(jiān)督管理層面上、本身具備的難以歸檔的特性上等，這些都嚴(yán)重影響了科技檔案管理工作的開展，具體分析如下：

2.1 科技檔案整體工作水平不高，檔案意識薄弱

對于科技類檔案，需要有專業(yè)的工作人員來進行收集與管理。這些人員需要懂得大量的自然科學(xué)、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等知識。一方面，由于很多企事業(yè)單位的管理人員對于檔案管理工作的不重視，才導(dǎo)致對科技檔案的應(yīng)用性不強。近些年來，盡管很多的管理人員和一般人員已經(jīng)意識到科技檔案管理的重要性，但始終沒有做出具體的工作，使得科技檔案管理水平止步不前，在一定程度上制約了企事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，隨著信息化時代的發(fā)展，科技檔案的管理滯后于企業(yè)發(fā)展的步伐，管理手段較為傳統(tǒng)，大多以紙質(zhì)版形式進行保存，沒有有效融入信息化，容易破損。一味進行科技檔案的收藏，但不注重對其的開發(fā)和利用。

2.2 科技檔案管理、制度不健全

對檔案進行有效的管理實質(zhì)上的工作量是非常大的，需要投入更多的資金、人才。近些年來，雖然說各級各部門都開始注重對檔案的管理，尤其是在信息化建設(shè)上，但是總體來說，效果并不明顯。同時，檔案管理的主管部門的分工不明確，一部分由國家檔案局管理，一部分由國資委進行管理，在一定程度上削減了科技檔案的監(jiān)管力度。此外，從目前來看，我國關(guān)于對科技檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)目并不多，而且距離現(xiàn)在已經(jīng)時隔較長的時間，已經(jīng)是比較陳舊的了，很多的條款定義的比較模糊，并不能滿足對目前科技檔案管理的需求。因此，在對科技檔案進行管理的過程中，就無法對其管理的標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)備的定位，在進行整理歸檔、陳列保存、查閱運用上就會問題頻出，無法有效發(fā)揮科技檔案應(yīng)用的共享性和科學(xué)性。比如，在進行科技檔案歸檔的過程中，如何對歸檔人員的責(zé)任和義務(wù)進行界定，如果沒有在體制機制中凸現(xiàn)出來，就會產(chǎn)生很多的后續(xù)麻煩問題。

2.3 科技檔案本身的不易歸檔性

在我國負責(zé)檔案管理的人員大多是臨時工作人員，工作不穩(wěn)定，變動性較強，由于他們的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在進行檔案資料的整理與登記時不夠嚴(yán)謹認真，造成科技檔案不易歸檔。不管是檔案管理機構(gòu)，還是社會各界，都對于科技檔案的重要性沒有一個全新的認識。此外，對于科研工作來說，本身具有一定的難度，科研人員出于自我保護和利益的考慮，在對科技檔案進行歸檔時就會有所保留，甚至提供虛假科技檔案，加之，檔案管理人員的專業(yè)性并不強，無法進行有效識別，收集起來就非常困難。

3 對科技檔案管理體制機制建設(shè)的政策建議

3.1 思想層面-以“前沿的檔案管理觀”代替“傳統(tǒng)科技檔案管理理念”

思想是行為的先導(dǎo)。不論是上級檔案管理部門，還是企事業(yè)單位，都要強化自身的檔案管理意識，以最前沿的檔案管理觀來取代傳統(tǒng)的科技檔案管理理念。思想上的重視，不僅要體現(xiàn)在各層面制度的制定上，更體現(xiàn)在日常的管理工作安排實施上，始終保持與時俱進的科技檔案管理理念，定期學(xué)習(xí)并更新先進的科技檔案管理知識，并付諸于實踐。具體來說，第一，社會各界要把科技檔案當(dāng)成有價值的資產(chǎn)進行保護。科技檔案不同于一般的檔案，里面蘊含著晦澀難懂、專業(yè)精湛的科技信息，具有很強的經(jīng)濟價值。第二，改變重收藏輕利用的觀念。所有有價值的資產(chǎn)，只有通過有效利用才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價值?？萍紮n案的最終作用要服務(wù)于社會科技工作，因此，將逐漸將工作重心由收藏轉(zhuǎn)到利用，不斷提升科技工作者的利用滿意度，以用戶滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大科技成果推廣應(yīng)用力度。第三，加大宣傳。要通過多種宣傳渠道提升廣大科技工作者對科技檔案儲備管理的認識，強化信任感，電子與紙質(zhì)版記錄具備一樣的可靠性和安全性。對于價值不大等電子檔案不必強制轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)版。第四，擴大科技檔案管理范圍?？萍急旧砭褪且粋€研究分析的過程中，因此，科技檔案的范圍不僅應(yīng)該限于對研究結(jié)果的記錄，更應(yīng)該把科技活動的過程進行記錄，比如，科研工作日志等。

3.2 制度層面-健全科技檔案相關(guān)法律法規(guī)體系

首先，更新修訂《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》。該條例是1980年批準(zhǔn)發(fā)布的，目的是建立健全科學(xué)技術(shù)檔案工作，完整保存和科學(xué)管理科學(xué)技術(shù)檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，但是截止目前，經(jīng)過40余年的發(fā)展，該條例早已不合時宜，建議有國家檔案局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)的科技主管部門，找出問題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，立足發(fā)展實際，進行更改修訂。其次，在修訂中，要重點對科技檔案的范圍、所有權(quán)、職責(zé)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督檢查、具體任務(wù)、獎懲制度等進行明確更新。然后，要以《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》為主，建立完善相關(guān)配套的科技檔案法規(guī)制度。國家檔案局要會同具體細分的科技行業(yè)，制定每個行業(yè)特定具體的科技檔案管理規(guī)定，比如，針對氣象領(lǐng)域，中國氣象局應(yīng)會同國家檔案局修訂《氣象科學(xué)技術(shù)檔案工作管理暫行規(guī)定》等。最后，要把科技檔案管理工作當(dāng)成科技管理工作的重要組成部分，在科技管理法規(guī)體系中占據(jù)一定的位置。

3.3 職責(zé)監(jiān)管層面—形成“統(tǒng)一管理、分類實施、權(quán)責(zé)明確”的局面

首先，檔案行政管理機關(guān)即檔案局要按照《檔案法》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等進行科技檔案的監(jiān)管工作，不斷提升行政執(zhí)法的科學(xué)性。同時，各科學(xué)行業(yè)主管部門也要加強對所屬企事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各科學(xué)專管部門要接受檔案局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩個主體相互配合、相互彌補，共同促進科技檔案工作的開展，提高我國科技檔案資源的宏觀控制力。其次，明確社會公眾、科技主管部門、檔案主管部門、科技項目承擔(dān)單位、科技工作者等相關(guān)利益主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。最后，建立科技檔案管理的納入機制，注重創(chuàng)新、合作、驗收、審計、開放、免責(zé)等方面，加快國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，積極采納應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強科技檔案人才和經(jīng)費保障等工作，如建立檔案從業(yè)資格認證制度，繼續(xù)推行檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，加強科技檔案管理高等教育與在職教育等。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著時代的進步發(fā)展，做好科技檔案管理工作越來越重要。為進一步提升管理效率，發(fā)揮出科技檔案應(yīng)有的價值作用，就要認識到科技檔案管理理念傳統(tǒng)落后，管理制度體系不夠完善嚴(yán)重，缺乏監(jiān)督管理，不易整理歸檔等問題對科技事業(yè)的阻礙作用，進而從思想層面以“前沿的檔案管理觀”代替“傳統(tǒng)科技檔案管理理念”，從制度層面進行完善更新，職責(zé)監(jiān)管層面—形成“統(tǒng)一管理、分類實施、權(quán)責(zé)明確”的局面。同時，還要注重培養(yǎng)科技檔案管理人才，不斷強化相關(guān)工作人員的檔案意識，制定較為嚴(yán)格的檔案保護機制，在管理上進行創(chuàng)新，同時，加大對科技檔案的財政投入力度，確保硬件軟件同時到位，充分借助現(xiàn)代科技手段，做好科技檔案的收集與翻譯工作，努力為我國的科技事業(yè)邁上一個更高的臺階作出新的貢獻。