新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題論述

劉浩瀾

（大連新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，遼寧 大連 116000）

工業(yè)園是片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，承載經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能的實(shí)現(xiàn)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是的建設(shè)基本上以公益性、準(zhǔn)公益性設(shè)施為基礎(chǔ)，資金的投資回收期長(zhǎng)，在財(cái)政政策緊平衡下，綜合考慮投融資一體化是必然選擇。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)投融資路徑，爭(zhēng)取政府資金、社會(huì)資金支持的最優(yōu)化，構(gòu)建完善的投融資機(jī)制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道和方式，從而緩解工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的壓力，為可持續(xù)發(fā)展奠定保障。

1 基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題

首先，工業(yè)園區(qū)的高負(fù)債比例問題會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)期發(fā)展中，入園項(xiàng)目逐漸增多，政府以及平臺(tái)公司為了滿足自身發(fā)展需求，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額的擴(kuò)增，往往會(huì)通過貸款的途徑獲得資金。因此，會(huì)使企業(yè)的負(fù)債增大，對(duì)于投融資長(zhǎng)期持續(xù)的活動(dòng)造成影響。其次，對(duì)于投融資的管理成效不佳。工作人員未能認(rèn)識(shí)到投融資管理的重要性，在實(shí)踐工作中未能了解國(guó)家相關(guān)政策要求，投資需求和融資金額的匹配度較低，限制了園區(qū)的規(guī)?；l(fā)展[1]。此外，未能做好與政府部門的溝通交流，缺乏對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向和目標(biāo)的規(guī)劃，導(dǎo)致在投融資活動(dòng)中缺乏長(zhǎng)期性。最后，投融資渠道過于單一。對(duì)于政府部門的依賴程度較高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往依靠政府財(cái)政撥款，資金籌措方式缺乏多元性，未能充分發(fā)揮社會(huì)資本的價(jià)值。

2 新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的路徑

1）制定規(guī)劃方案。在基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)中，應(yīng)該做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，以增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展奠定保障。針對(duì)工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境明確基本定位，綜合考量人文環(huán)境和自然環(huán)境要素的影響。在投融資中不能照搬既有模式，而是應(yīng)該明確自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，尤其是在土地資源利用上要做到最大化，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題[2]。對(duì)當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行不斷優(yōu)化和調(diào)整，使其更具可行性和科學(xué)性，確?；A(chǔ)設(shè)施投融資與工業(yè)園區(qū)發(fā)展的協(xié)同性，在統(tǒng)一目標(biāo)指引下逐步實(shí)施投融資活動(dòng)。

2）加強(qiáng)政府主導(dǎo)。政府部門應(yīng)該明確自身的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)的創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前投融資渠道加以創(chuàng)新和改進(jìn)，增進(jìn)各個(gè)部門的溝通與合作。為此，政府部門應(yīng)該加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的政策支持，通過多項(xiàng)優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，緩解政府部門財(cái)政壓力的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。做好園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)融資需求的調(diào)查和分析，增進(jìn)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，通過集體信用支持的方式為企業(yè)獲得資金。尤其是多個(gè)中小企業(yè)之間的合作，使得銀行服務(wù)意愿增強(qiáng)，在投融資中獲得更大的支持。通過專家評(píng)議會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)代償資金的方式，降低投融資活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)投融資方案的全面評(píng)估和優(yōu)化，保障各方主體利益[3]。除了依靠銀行貸款外，還應(yīng)該通過政府專項(xiàng)債、PPP、片區(qū)開發(fā)模式融資的方式拓展融資渠道，這也是控制融資成本的有效途徑。此外，資產(chǎn)具備資產(chǎn)證券化條件后，可以通過企業(yè)債券、RETIS、信托融資等方式，通過社會(huì)資金的募集緩解工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。

3）完善政策體系。完善的政策體系，可以對(duì)投融資活動(dòng)起到良好的指導(dǎo)作用，尤其是優(yōu)惠政策方案的制定，可以提高各方主體在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的積極性和主動(dòng)性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含了多項(xiàng)內(nèi)容，比如熱力、道路和燃?xì)獾鹊?，在?xiàng)目建設(shè)中可以采用獨(dú)資、參股或者轉(zhuǎn)讓、TOT、BOT、ABO等方式。增進(jìn)政府部門和園區(qū)管委會(huì)的交流，為項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，明確投資活動(dòng)中法人的主體地位。首先，應(yīng)該構(gòu)建完善的土地使用優(yōu)惠政策。土地資源的使用是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，涉及項(xiàng)目整體的資金平衡。在土地使用中可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、分級(jí)出讓等方式，應(yīng)該在合作中做出明確規(guī)定，通過租金減免政策的制定減輕企業(yè)壓力[4]。其次，應(yīng)該對(duì)稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策予以完善。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和園區(qū)基本情況設(shè)定稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)投資總額確定財(cái)政扶持比例。

4）創(chuàng)新項(xiàng)目管理。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該做好項(xiàng)目管理，這是實(shí)現(xiàn)資金高效利用的關(guān)鍵，有利于增強(qiáng)投融資活動(dòng)的規(guī)范性。在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)該做好全面調(diào)查與分析，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過后評(píng)估的方式，分析投融資中遇到的問題及影響因素，以便在后續(xù)工作中加以改進(jìn)和優(yōu)化，使項(xiàng)目效益最大化。在政府投資項(xiàng)目的實(shí)施過程中，還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前決策機(jī)制予以優(yōu)化，保障決策的可行性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)實(shí)踐工作的有效指導(dǎo)[5]。增進(jìn)與設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目評(píng)估單位，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流溝通，明確各方主體責(zé)任，對(duì)于存在重大問題的項(xiàng)目進(jìn)行整改，嚴(yán)格遵循決策程序和要求。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化約束機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)施控制和約束，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期較長(zhǎng)，因此需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制作為保障，以確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5）建設(shè)生態(tài)型園區(qū)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為基本目標(biāo)，通過“港產(chǎn)城人”的融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)投融資活動(dòng)的有效指引，有利于工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是針對(duì)園區(qū)的污染問題進(jìn)行評(píng)估與分析，在投融資過程中加強(qiáng)污染問題的治理，通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。增進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)之間的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念要求，使中間產(chǎn)物、材料和剩余原料等得到最大化利用[6]。以生態(tài)環(huán)保理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投融資活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范，從而加快環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前工業(yè)園區(qū)普遍存在高負(fù)債比例的問題，同時(shí)缺乏對(duì)投融資工作的專業(yè)化管理和開發(fā)時(shí)序的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)緩慢，限制了新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。為此，應(yīng)該通過制定投融資規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善政策體系，創(chuàng)新項(xiàng)目管理和建設(shè)生態(tài)型園區(qū)等途徑，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，使工業(yè)園區(qū)獲得充足的資金支持以及持續(xù)融資能力，推動(dòng)工業(yè)園持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。