加強(qiáng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌 合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

陳大鵬 陳燕霞

（1.漯河市源匯區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局，河南 漯河 462000；2.漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 漯河 462000）

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個(gè)五年，也是實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重要時(shí)期。中國作為農(nóng)業(yè)大國，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)工作人員要認(rèn)真總結(jié)過往農(nóng)田建設(shè)工作，深刻把握新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)農(nóng)田建設(shè)工作新局面，為保障國家糧食安全、推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻(xiàn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌現(xiàn)狀

財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年—2020年，財(cái)政部共安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元，其中，2019年694.23億元，2020年702.05億元，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門共推動(dòng)落實(shí)新建1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)(含高效節(jié)水灌溉面積0.4億畝)，著力鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，為“三農(nóng)”在“六穩(wěn)”“六?！敝星袑?shí)發(fā)揮壓艙石作用提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官員不久前在國新辦舉行的落實(shí)五中全會(huì)精神全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年以來，我國每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上，到2020年，我國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

大量資金的投入，換來的是我國糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，2020年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。

雖然糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成8億畝，但近兩年來帶來的全球糧食供給形勢(shì)的深刻變化，時(shí)刻提醒人們，糧食生產(chǎn)年年要抓緊，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)我國這樣一個(gè)人多地少的國家而言，依然非常重要且緊迫。這也是中央農(nóng)村工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的原因之一。

要貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的精神，仍需要在資金投入上繼續(xù)加力。財(cái)政部已明確表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，根據(jù)中央關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等有關(guān)要求，合理保障財(cái)政資金投入，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

央行等五部門早在2019年初印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中就明確提出，要“以國家確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新投融資模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官員去年底曾表示，我國幅員遼闊，各地地形地貌和農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)條件差異較大，按照不同區(qū)域、不同地形地貌分類制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際情況和未來發(fā)展需要。下一步，將加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財(cái)政資金投入力度，同時(shí)將考慮各地自然稟賦不同、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，研究不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障。

鑒于各級(jí)政府財(cái)力有限，在財(cái)政投入不足時(shí)，各地需要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的投融資體制。

只有財(cái)政、金融和社會(huì)資本等多管齊下，共同發(fā)力，才能確保今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的完成，才能通過建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為把握糧食安全主動(dòng)權(quán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌存在的主要問題

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入不足

近年來，中央和省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入，但就目前而言，由于各地澇洼地治理、攔河閘壩等水利工程建設(shè)任務(wù)較重，相比之下資金仍顯不足。按照目前國家補(bǔ)助1000元/畝、地方配套500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，還無法深入開展地力培肥、土壤改良等耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作，從而影響到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整體水平的提高。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資渠道仍然較窄

目前，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金來源主要是中央和省級(jí)財(cái)政投入，以及少量新型經(jīng)營主體資金補(bǔ)充，市縣兩級(jí)財(cái)政無配套。所以，僅能滿足農(nóng)田水利、電力和機(jī)耕道路等工程建設(shè)，無法滿足科技推廣、工程建后管護(hù)等方面的資金需求。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)群眾參與度不高

項(xiàng)目區(qū)群眾僅在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段通過推選代表參與項(xiàng)目論證，工程施工和建后管理方面參與度不高，且無投工投勞，總體上缺乏參與農(nóng)田建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌的措施

3.1 堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，推動(dòng)建設(shè)模式創(chuàng)新

選擇自然條件好、任務(wù)完成快、建設(shè)質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)需求大、基礎(chǔ)工作實(shí)的縣區(qū)，在建設(shè)任務(wù)、資金安排方面給予傾斜，形成了“一戶一塊田”“一戶一臺(tái)地”“一企一基地”等符合各省實(shí)際的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)做法，并定期召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行總結(jié)推廣，使基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從“不會(huì)干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳屩?、干得好”，各?jí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性高漲，形成比學(xué)趕超的良好局面。

3.2 強(qiáng)化支撐保障，確保任務(wù)落實(shí)落細(xì)

建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關(guān)部門配合，以及縣（市、區(qū)）政府為項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目法人”的工作機(jī)制，以省政府名義印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的意見》，建立了設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、建后管護(hù)等一整套政策制度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)和各市領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)年度考核，凝聚了抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

3.3 注重綜合施策，強(qiáng)調(diào)聚集效應(yīng)

充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)配套使用、土地流轉(zhuǎn)、代種托管等相結(jié)合，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化基地建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與撂荒地整治相結(jié)合，把符合條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行改造提升，改善其耕作條件。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展高效節(jié)水灌溉相結(jié)合，以工程措施推進(jìn)深度節(jié)水、極限用水。

3.4 加大投入力度，努力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量

積極協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政，要求市、縣財(cái)政配套比上年有較大幅度增加。加大政府專項(xiàng)債的謀劃推進(jìn)力度，開展新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)土地出讓收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策。組織開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估，有效防范化解質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管機(jī)制

召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)籌撂荒地整治、種業(yè)基地建設(shè)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，繼續(xù)安排專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求為引領(lǐng)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地力提升、糧食產(chǎn)能的評(píng)價(jià)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建得成、用得好、長期受益。

4 結(jié)束語

綜上所述，要保證糧食安全，既要藏糧于技，打好種業(yè)翻身仗，也要藏糧于地，抓住耕地這個(gè)“要害”。而要發(fā)揮耕地的作用，一方面，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；另一方面，要改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。