高等職業(yè)院校教師分類管理、分類評價機制研究

張雅彬

（襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學院，湖北 襄陽 441000）

高等職業(yè)院校，是我國高等學校的重要組成部分。高質(zhì)量的教師隊伍是高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證，隨著高等職業(yè)院校的發(fā)展壯大，高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量也在不斷提高。隨著深水高等職業(yè)院校和高等職業(yè)院校人事制度改革的不斷深入，對教師隊伍建設(shè)提出了更高的要求。在科學分類的基礎(chǔ)上，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)精神為目標，加快形成科學、規(guī)范、有序、有針對性的人才管理評價機制。其中，競爭與擇優(yōu)是提高高等職業(yè)院校核心競爭力的重要保障。

1 高等職業(yè)院校教師分類管理與評聘的現(xiàn)實意義

1.1 落實新時代師資隊伍政策需要

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化新時期教師隊伍建設(shè)和人才評價機制建設(shè)的意見》，指出新時期教師隊伍建設(shè)和人才評價機制的重要組成部分之一，教師隊伍建設(shè)的基本原則是“分類實施、分類指導(dǎo)、分類推進”。在推進分類人才評價機制改革的指導(dǎo)思想方面，指出應(yīng)實行分類評價，強調(diào)個人評價與群體評價相結(jié)合。高等職業(yè)院校人事制度改革的深化與教師的職務(wù)分類管理與評價，是深化高等職業(yè)院校人事制度改革的探索與實踐。高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標和工作性質(zhì)，是加強高等職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的有力切入點。隨著高等職業(yè)院校人力資本和人力資源建設(shè)的不斷加強，高等職業(yè)教育的有效配置和充分發(fā)揮對提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義[1]。

1.2 深化高等職業(yè)院校綜合改革需要

當前，以建立激勵約束機制為核心的高等職業(yè)院校綜合改革，已進入“深水區(qū)”。通過探索高等職業(yè)院校教師分類分層的管理和建設(shè)機制，可以促進普通教師專業(yè)發(fā)展。企業(yè)職業(yè)群體領(lǐng)導(dǎo)和兼職教師，有利于深化高等職業(yè)院校人事制度改革，是促進教師專業(yè)發(fā)展的重要舉措。高等職業(yè)教育，完善教師培訓(xùn)機制，實行分級管理，有利于建設(shè)“雙師型”高素質(zhì)教師隊伍，開發(fā)高等職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的多種渠道，提高教師的素質(zhì)。促進高等職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展，能夠使每一位教師都能充分發(fā)揮自己的才能，最大限度地發(fā)揮自己的才能。高等職業(yè)院校要不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的教師、科研專家，適應(yīng)高等職業(yè)院校發(fā)展[2]。

1.3 建設(shè)“雙師型”師資隊伍需要

目前，高等職業(yè)院校教師主要分為三類：教學型、科研型、專業(yè)型。因此，高等職業(yè)院校有必要建立一個更為詳細、更符合高等職業(yè)教育特點的分級體系。高等職業(yè)院校教師的分級管理不僅有利于高等職業(yè)教育的發(fā)展，而且有利于高等職業(yè)教育的發(fā)展，促進教師個人專業(yè)發(fā)展。加強教師培訓(xùn)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高高等職業(yè)院校的核心競爭力，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立分級管理和評價體系，加強師資隊伍建設(shè)，通過對教師的管理和評價，調(diào)動教師的積極性，進一步調(diào)動教師的主動性和創(chuàng)造性，有助于建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，促進教育機構(gòu)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展[3]。

2 高等職業(yè)院校教師分類管理與評聘的現(xiàn)狀與問題分析

2.1 國外師資隊伍分類分層管理與建設(shè)概況

歐美一流研究型大學教師分類管理的特點是明確教師崗位設(shè)置的界限。以諾丁漢大學和密歇根大學為例。他們的學業(yè)評價主要是同伴評價，教學評價主要是學生評價。公共服務(wù)評價是通過多種方式進行的，包括在大學（系）擔任行政職務(wù)、服務(wù)社會或社區(qū)等。國際經(jīng)驗表明，聘用兼職教師仍是實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)化的有效途徑。美國社區(qū)學院兼職教師的比例一直在50%左右。他們的教師管理分為全職和兼職。教職工的資格和能力標準包括專任教師和兼職教師。以弗吉尼亞社區(qū)學院為例，兼職教師的相關(guān)工作經(jīng)驗、專業(yè)技能證書、榮譽獎勵等因素可以作為教育或教學經(jīng)驗[4]。

2.2 國內(nèi)師資隊伍分類分層管理與建設(shè)概況

2.2.1 普通本科高校的分類分層管理與建設(shè)情況

在過去的幾年里，國家和教育部印發(fā)有關(guān)文件，推動高等職業(yè)院校改革發(fā)展，為高等職業(yè)院校教師分類管理提供基本指導(dǎo)。建立不同層次和分類結(jié)構(gòu)。在崗位設(shè)置等方面，但并不是完全根據(jù)高等職業(yè)教師的個人和職業(yè)特點，對崗位進行詳細的分類管理和考核。動態(tài)調(diào)整和管理機制不完善；進一步完善不同職類、不同職等教師選拔、培訓(xùn)、考核、聘用、薪酬管理的管理制度和指標體系。

我國大多數(shù)高校都是根據(jù)教師的主要工作內(nèi)容和專業(yè)技術(shù)崗位，來管理和建設(shè)教師隊伍的，包括研究性教師和教學研究性教師?？v向上，不同類型的教師根據(jù)其專業(yè)和技術(shù)職能進行分層，并分為教授、副教授、講師和助教。2003年，北京大學提出實行分類管理，教學崗位可分為教學科研、全日制科研和全日制教學三類。上海交通大學分為理工科和人文社會科學，2010年浙江大學進一步細化崗位分類，設(shè)立教學科研崗位5個?？蒲袓徫?、教學崗位、社會服務(wù)崗位、技術(shù)推廣崗位、團隊研究崗位、教學崗位[5]。

2.2.2 高等職業(yè)院校分類分層管理與建設(shè)情況

高等職業(yè)院校教師隊伍的分類主要包括：教師、科研人員、實驗人員、圖書檔案人員，或者根據(jù)工作任務(wù)，分為五類，即：教學、科研、社會服務(wù)、專業(yè)建設(shè)、助教與特殊就業(yè)，作為高等職業(yè)院校師資隊伍的重要組成部分，校外兼職教師在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，2013年，全校全日制教師43.66萬人，兼職教師15.43萬人，其中約三分之一為兼職教師。高等職業(yè)院校兼職教師評價存在隨機性、標準混亂、教學監(jiān)控難度大等問題。

3 高等職業(yè)院校教師分類管理與評聘的對策建議

教育部出臺《高等職業(yè)教育創(chuàng)新與發(fā)展行動計劃（2015-2018）》，要求“推進教師分類管理與考核人事管理體制改革；充分促進崗位就業(yè)和就業(yè)競爭；制定反映高等職業(yè)教育特點的教師績效考核標準，而績效工資部分應(yīng)向“雙師型”教師傾斜，深化高等職業(yè)院校教師的分類管理和評價。明確了辦學方向，系統(tǒng)化是指學校特色的總體設(shè)計、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才培養(yǎng)等。學校內(nèi)外兼職教師的科研發(fā)展和個體發(fā)展，多維性是指從不同維度對教師進行分類和分層。如從教師來源維度看校內(nèi)專職教師和校外兼職教師；而從教師專業(yè)成長平臺的維度來看，教師個人和教師團隊的細化是指對教師分類和分層標準的細化，以及對學校教師界限的清晰劃分。

3.1 科學規(guī)劃崗位設(shè)置方案，細化教師崗位類別

與本科院校相比，高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標與本科院校不同。高等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)、應(yīng)用型人才的使命，高等職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身的辦學特點和發(fā)展目標，根據(jù)師資隊伍建設(shè)的需要，確定崗位設(shè)置方案，對教師進行排名，主要針對崗位、人才培養(yǎng)目標和工作性質(zhì)，注重教學科研、實踐技能、業(yè)務(wù)能力等。對技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面進行了詳細的分類，同時考慮了基礎(chǔ)學科、應(yīng)用技術(shù)、人文社會科學等不同專業(yè)教師的專業(yè)特點，要充分體現(xiàn)教師的工作特點和專業(yè)屬性，避免“一刀切”和教師氣餒，教師管理包括教師個人和教師團隊。教師個人管理分為校內(nèi)專職教師和校外兼職教師，專職教師專業(yè)發(fā)展分為助教、講師、教師助理。副教授和教授按目前職稱等級劃分。校外兼職教師分為一般兼職、基本兼職、兼職四個層次。高水平技能類型和技能掌握者。教師隊伍分為教學團隊和研究團隊。教學團隊分為課程組、專業(yè)組和專業(yè)組?？蒲袌F隊分為應(yīng)用服務(wù)組。創(chuàng)新型大學和大型研發(fā)團隊。

3.2 分類分級設(shè)定聘崗條件，堅持擇優(yōu)進行聘任

在制定雇傭條款和條件時，高等職業(yè)院校應(yīng)堅持分類原則，為不同類別、不同層次的教師制定科學合理的聘用條件，聘用條件按崗位分類設(shè)置。反映了對各崗位職責和專業(yè)特點的重視程度；第二，同一職類不同職等的任職條件應(yīng)按職等確定，反映業(yè)績的水平、質(zhì)量和數(shù)量，并強調(diào)重要業(yè)績的導(dǎo)向；第三，從教師的專業(yè)性出發(fā)，體現(xiàn)了科研、教學、實踐等不同類型教師的特殊性。最后，同級崗位要堅持績效優(yōu)先。目前，大多數(shù)高等職業(yè)院校的教師分類管理都是以聘用專職教師為基礎(chǔ)的，根據(jù)學校的特點和高等職業(yè)院校教師的現(xiàn)狀，對教師進行分類管理。建立校內(nèi)外專職教師和校外兼職教師的管理機制。提出了學校內(nèi)外專職教師專業(yè)發(fā)展的標準和層次結(jié)構(gòu)體系，并探討了教師專業(yè)發(fā)展的管理機制和建設(shè)機制。要建立分類明確、名稱統(tǒng)一、標準科學的高等職業(yè)學校教師職稱制度。這種職稱制度應(yīng)該給教師帶來實實在在的利益，職業(yè)教育強調(diào)靈活多樣的發(fā)展，高等職業(yè)教育的教師管理也應(yīng)該采取多元化的管理方式。打破高等職業(yè)教師職稱評定的僵局，調(diào)動高等職業(yè)教師的積極性，這對提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量，構(gòu)建綜合性職業(yè)教育體系，加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展也具有積極意義。

3.3 制定科學評價考核體系，推動教師專業(yè)發(fā)展

科學合理的評價指標體系是決定分類管理能否有效地調(diào)動教師積極性和主動性的關(guān)鍵。高等職業(yè)院校應(yīng)建立多元化的教師評價機制。根據(jù)教師的工作職責和專業(yè)特點，建立不同崗位、不同專業(yè)的教師專業(yè)發(fā)展路徑，注重能力本位的人才評價。從他們的成就和貢獻出發(fā)，針對不同類型的教師崗位和專業(yè)，制定評價指標體系，重點考核教師的專業(yè)、創(chuàng)新、任務(wù)執(zhí)行情況。創(chuàng)新成果和實際貢獻，避免評價標準的統(tǒng)一，合理設(shè)置和使用文件、工作等評價指標，實行差異化評價，發(fā)揮教師的專業(yè)技能，鼓勵教師從事不同專業(yè)、不同崗位的工作；二是建立科學的評價周期，遵循不同專業(yè)教師成長發(fā)展規(guī)律，建立分類評價周期，注重過程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。將短期評價與長期評價相結(jié)合，避免評價周期與人才成長周期的不一致。注重中長期評價目標，鼓勵教師長期學習積累。

4 結(jié)束語

綜上所述，高校教師隊伍的分類分層管理和建設(shè)，有利于教師個人的專業(yè)發(fā)展和高校教師隊伍的建設(shè)。高等職業(yè)院校的辦學特色和辦學條件不同，在分類分級管理和建設(shè)改革中遇到的問題也不同，高等職業(yè)院校應(yīng)系統(tǒng)地為個別教師和團隊設(shè)計分類、分層的管理對象和建設(shè)內(nèi)容，促進教師的專業(yè)化發(fā)展，提高高職辦學質(zhì)量。