鄭善文，高祖林

（1.蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215006；2.江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學(xué)基地，江蘇 蘇州 215006）

在推進全面從嚴治黨和提升國家治理效能的新時代語境中，習(xí)近平總書記將“親”“清”[1]歸結(jié)為社會主義新型政商關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，多次強調(diào)增強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。這就對政商關(guān)系發(fā)展所面臨的各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行了有力回應(yīng)，廓清了長期以來處理政商關(guān)系存在的某些誤區(qū)，為新時代政商關(guān)系治理的實踐指明了前進方向。從管黨治黨角度看，親清政商關(guān)系就是指領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間親而有界、清而有責(zé)、行而有效的制度化關(guān)系。黨的十九屆五中全會指出：“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！盵2]因此，把構(gòu)建親清政商關(guān)系作為全面從嚴治黨的重要任務(wù)，既是根治當(dāng)前政商關(guān)系問題所誘發(fā)的權(quán)力腐敗問題的有力保證，也是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是夯實引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠的重要支撐。

一、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治黨邏輯考量

推動領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間形成親而有界、清而有責(zé)、行而有效的良性互動關(guān)系，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同歷史時期正確處理政商關(guān)系的價值遵循和目標指向?！坝H”“清”二字闡明了社會主義新型政商關(guān)系的核心要義，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間交往的基本原則?！坝H”體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，突出的是以政之權(quán)真心實意服務(wù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力；“清”體現(xiàn)了黨的作風(fēng)和紀律，突出的是在公私分明中堅守廉政紅線和法治底線的約束力?！坝H”和“清”相結(jié)合不僅揭示了社會主義新型政商關(guān)系的政德要求和制度規(guī)制，也體現(xiàn)了鍛造勤政廉政干部隊伍以保持黨的先進性和純潔性的管黨治黨邏輯。

第一，從理論邏輯看，構(gòu)建親清政商關(guān)系是遵循馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的政治自覺。馬克思主義經(jīng)典作家把防止無產(chǎn)階級政權(quán)和社會公仆腐化變質(zhì)作為加強無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)的重要任務(wù)。在馬克思恩格斯看來，要防止公職人員追求升官發(fā)財和自己的特殊利益，必須堅持無產(chǎn)階級政權(quán)是服務(wù)于人民的政權(quán)，必須強化人民和社會對公職人員的監(jiān)督，必須厲行節(jié)約、建設(shè)廉潔政治。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時強調(diào)，公社實質(zhì)上是屬于人民、由人民掌權(quán)的工人階級政府。巴黎公社從一開始就通過政治變革與經(jīng)濟改革并舉的治理方式，對其公共服務(wù)的民主化與廉潔化進行持續(xù)提升，從而實現(xiàn)防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说牧疂嵳谓ㄔO(shè)目標。它“一方面取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費于供養(yǎng)國家這個魔怪，另一方面，公社的工作人員執(zhí)行實際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資”[3]?？梢?，無產(chǎn)階級政權(quán)是人民的政權(quán)，必然包含著對無產(chǎn)階級政黨的勤政廉政要求。列寧繼承了馬克思恩格斯的這一思想，并將其同俄國的具體實踐相結(jié)合。俄國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，他強烈意識到要警惕以權(quán)謀私的特權(quán)投機分子混入黨內(nèi)而對社會主義建設(shè)造成的致命傷害，并鮮明指出：“我們所有經(jīng)濟機構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”[4]。對此，列寧采取了堅決把腐化蛻變分子清除出黨、肅清各種非無產(chǎn)階級思想的影響、強化領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識并對其施以嚴格的權(quán)力監(jiān)督等一系列有利于維護馬克思主義政黨性質(zhì)的勤政廉政措施，保證了“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[5]。

第二，從歷史邏輯看，構(gòu)建親清政商關(guān)系是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗的深刻總結(jié)。正確處理政商關(guān)系是新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟社會建設(shè)的基本啟示，而注重對領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的黨性錘煉也是其優(yōu)良傳統(tǒng)。早在黨的七屆二中全會上，基于預(yù)防資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”襲擊而筑牢黨長期執(zhí)政的合法性根基這一問題，毛澤東就強調(diào)：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[6]。新中國成立初期，黨和國家通過開展“三反”“五反”運動達到純潔國家機關(guān)及其工作人員的良好效果，為業(yè)已鋪展的大規(guī)模經(jīng)濟社會建設(shè)掃除了政治障礙。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨對從嚴治黨與發(fā)展經(jīng)濟之間的關(guān)系認識更加深刻。針對經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的違法亂紀經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象，鄧小平認為端正黨風(fēng)政風(fēng)必須圍繞經(jīng)濟建設(shè)常抓不懈。他強調(diào)：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”[7]根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟面臨的腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的趨勢，江澤民把治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴作為正確實施經(jīng)濟政策的堅強政治保證。他指出：“為了保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，為了教育、愛護和警醒廣大干部，為了維護法紀的尊嚴，對敢于無視法紀、違法犯罪的干部，必須用重典?！盵8]為了促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，胡錦濤把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為作為預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要依托，他指出：“廉政和勤政，是對干部的基本要求，也是加強反腐倡廉建設(shè)要達到的兩個互相聯(lián)系的重要目標”[9]。2008年中共中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對加強反腐倡廉制度建設(shè)提出了階段性要求，勾畫了懲治和預(yù)防腐敗體系總體輪廓，加強和改進了在經(jīng)濟領(lǐng)域有效治理腐敗各項工作的制度構(gòu)建。處于新時代全面深化改革開放的大局中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以勇于自我革命、弘揚建黨精神的使命擔(dān)當(dāng)和行動自覺，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，持續(xù)正風(fēng)肅紀，嚴厲懲治腐敗，贏得了黨心民心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持嚴管和厚愛相統(tǒng)一，完善監(jiān)督管理機制，捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。”[10]中央八項規(guī)定精神的落實、黨的群眾路線教育實踐活動的開展、“三嚴三實”專題教育的推進、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求的貫徹、黨史學(xué)習(xí)教育的深入推進、黨和國家監(jiān)督體系的健全、標本兼治反腐敗的深化等從嚴要求抓干部的實際舉措，在全黨全社會有力倡導(dǎo)了干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗、人心清純的清風(fēng)正氣，激勵著領(lǐng)導(dǎo)干部為優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場健康發(fā)展而踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)品格。

第三，從現(xiàn)實邏輯看，構(gòu)建親清政商關(guān)系是新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程的應(yīng)有之義。黨的建設(shè)新的偉大工程在統(tǒng)攬“四個偉大”的協(xié)同推進中起決定性作用，是贏得偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的堅強政治保證。這就為全面從嚴治黨實踐提出了實現(xiàn)治黨強黨與國家富強、民族振興、人民幸福相統(tǒng)一的整體性價值追尋，為更好更強地擔(dān)當(dāng)起新時代黨的歷史使命，清晰標示出開辟黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互動俱進的新格局和新境界。推進國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義法治國家、完善社會主義市場經(jīng)濟體系關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴治黨，而其實質(zhì)意義就在于，要從汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、從走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期律與遵循黨的執(zhí)政規(guī)律的高度來認識全面從嚴治黨的必要性和必然性，以釋放推進全面從嚴治黨強大治理效能的態(tài)度及其方法不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，從而把黨建設(shè)得更加堅強有力、朝氣蓬勃，為開辟實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化新境界鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。政商關(guān)系是加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的重要議題，其質(zhì)量和形態(tài)成為檢驗全面從嚴治黨成效的重要標尺。這就要求我們必須堅持以人民為中心的根本立場，善于運用以德治黨與依規(guī)治黨協(xié)同發(fā)力的改革創(chuàng)新方法破解黨內(nèi)治理中存在的政商關(guān)系問題，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中始終能有效應(yīng)對來自國內(nèi)外的種種現(xiàn)實風(fēng)險與考驗。經(jīng)過不懈努力，全面從嚴治黨成效卓著，黨風(fēng)政風(fēng)在思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)力中明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的重要成果。但是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因濫用權(quán)力、腐化墮落、違法亂紀所折射出來的政商“權(quán)”“利”合謀問題依然是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要進一步解決的問題。而通過構(gòu)建親清政商關(guān)系劃出黨政干部與企業(yè)家公私分明交往的法治界限，體現(xiàn)了在全面從嚴治黨中堅持治理“亂作為”與“不作為”的實踐要求，既有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又有助于整治少數(shù)干部庸政懶政怠政的問題，對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有著重要意義。

二、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治黨問題審視

構(gòu)建親清政商關(guān)系，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導(dǎo)向，內(nèi)在要求必須正視和解決違背政德和制度標尺的不正常政商關(guān)系滋長中所反映出的管黨治黨問題。習(xí)近平總書記指出：“為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。這種交往應(yīng)該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系?！盵11]就當(dāng)前政商關(guān)系的發(fā)展狀況而言，行使權(quán)力、擔(dān)當(dāng)責(zé)任和管黨治黨上的問題及其影響仍不容忽視。

第一，不正常政商關(guān)系主要表現(xiàn)在親而不清、清而不親、不親不清三個方面。一是親而不清問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交往中，主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難，確實做到了親商、安商、富商，但是他們卻依仗權(quán)力，觸碰法律紅線，逾越法律底線，為私心所擾，為利益所惑，喪失原則、底線而與商人結(jié)成利益聯(lián)盟。這種利益輸送具有手段隱蔽性和形式多樣性，成為“四風(fēng)”隱形變異、反彈回潮的溫床。二是清而不親問題。中央八項規(guī)定精神落實以來，領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家勾肩搭背、不分彼此現(xiàn)象大為減少，但背對著背、懶政怠政現(xiàn)象有所抬頭，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)“店小二”的意識淡薄、本領(lǐng)不足。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部對如何處理政商關(guān)系無所適從，為了避免產(chǎn)生不必要的麻煩甚至是鋃鐺入獄的風(fēng)險，他們躲‘商’、避‘商’，懶問‘商’事”[12]，奉行躲商、避商的舍親保清策略，“故意躲著企業(yè)人士和群眾，以滿足自己官僚主義的虛榮心，以形式主義的套路顯示自己的‘清廉’”[13]，對企業(yè)家的正當(dāng)要求消極應(yīng)付。這些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然壓縮了職務(wù)違法與職務(wù)犯罪發(fā)生的空間，但是卻造成了不敢為、不愿為、不作為的怠政事實，隨之而來的是，企業(yè)發(fā)展遭遇營商環(huán)境瓶頸而難以正常運轉(zhuǎn)，進而損害了黨和政府的公信力。三是不親不清問題。在市場機制發(fā)育不成熟的條件下，若政治權(quán)力從市場退出不及時或不徹底，就會出現(xiàn)權(quán)力經(jīng)濟中等待尋租的情況。商人也往往要通過依附官員來獲得發(fā)展過程中應(yīng)有的生存空間，由此，便確立了商隨政轉(zhuǎn)的依附關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卻企圖在企業(yè)發(fā)展中撈取不義之財，濫用職權(quán)、貪贓枉法，逼迫與自己沒有利益關(guān)系的企業(yè)家向其行賄，這樣一來，不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q更加嚴重、頻發(fā)。

第二，不正常政商關(guān)系的成因是傳統(tǒng)落后“官本位”亞文化的慣性影響和制度建設(shè)的相對滯后。一是“官本位”亞文化的慣性影響。歷史上以宗法制為核心的封建制度體系造成的差序格局，使“官本位”殘余意識依然盤踞在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中。在這種以官為本的特權(quán)思維慣性浸淫下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對市場經(jīng)濟考驗而不能始終做到牢記初心和使命，造成其在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面出現(xiàn)官僚主義和形式主義問題。二是權(quán)力監(jiān)督不足引發(fā)權(quán)力扭曲。當(dāng)存在制度沖突、滯后、失靈以及執(zhí)行不力等制度低效能現(xiàn)象時，往往會導(dǎo)致權(quán)力的擴張性與利民性之間出現(xiàn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的斷裂，其必然結(jié)果就是“一些地方的官員不僅將政治權(quán)力和公共權(quán)力轉(zhuǎn)變成私人權(quán)力，同時將私人利益凌駕于公共政策之上”[14]，從而把更多權(quán)力尋租的機會制造出來，使權(quán)力尋租利益曲線不斷被抬高，在這種情況下，本應(yīng)為社會公眾謀福利的權(quán)力就由于監(jiān)督失控而發(fā)生嚴重扭曲，為一些官員牟取私利創(chuàng)造了運作空間。三是政商溝通制度平臺狹窄導(dǎo)致發(fā)生非制度化行為。企業(yè)家政治話語權(quán)的提升受制于政治制度的彈性空間，取決于政治制度的有效供給。盡管當(dāng)前已有人大、政協(xié)、工商聯(lián)等政商溝通制度平臺，但是尚難以充分滿足企業(yè)家群體融入政治體系以獲得更多話語權(quán)進而與官員平等溝通的現(xiàn)實需求。因此現(xiàn)有的政治制度安排須進一步改進，以容納企業(yè)家的利益訴求和利益表達，避免商人的利益訴求與官員的政治定力存在過大張力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為或不作為的非制度化行為。

第三，不正常政商關(guān)系引發(fā)黨內(nèi)政治生態(tài)惡化并使黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化事業(yè)面臨嚴峻考驗。一是腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部本心。一些不法企業(yè)家通過建立非理性常態(tài)化的利益輸送通道來腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，意圖實現(xiàn)持續(xù)不當(dāng)?shù)美哪康?，少?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在腐蝕與反腐蝕斗爭中思想自覺加強了但思想防線還沒有筑牢，既想當(dāng)官又想發(fā)財，從而造成理想信念的淡化，這勢必會降低其對權(quán)力腐敗的免疫力。二是遲滯正風(fēng)反腐進程。人民群眾是不正常政商關(guān)系所帶來嚴重損失的最終受害者，倘若權(quán)力尋租變本加厲，庸政懶政怠政禁而不絕，那么將在黨和人民群眾之間橫亙一堵無形的墻，引發(fā)人民群眾對不良作風(fēng)和權(quán)力腐敗的強烈不滿，從而嚴重破壞人民群眾在正風(fēng)反腐中的獲得感，影響匯聚社會反腐強大合力。三是影響黨治國理政效能。官商勾結(jié)和為官不為等問題，不利于激發(fā)各類市場主體活力和實施高標準市場體系建設(shè)行動，不利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的治理能力，使營造法治化營商環(huán)境的公共政策面臨失效的風(fēng)險，“在政商關(guān)系發(fā)展偏離軌道之后，則反過來阻礙改革的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)”[15]。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治黨路徑選擇

構(gòu)建親清政商關(guān)系是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是增強黨自我革命和自我凈化能力的重要實現(xiàn)形式。堅持和完善與全面從嚴治黨要求相適應(yīng)的黨內(nèi)治理體系，有助于不斷形成構(gòu)建親清政商關(guān)系的思想觀念、制度條件、法治保證和政治生態(tài)。以全面從嚴治黨推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，必須堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，既用信仰信念宗旨樹立領(lǐng)導(dǎo)干部高尚純潔的道德高線，又用黨紀國法劃定領(lǐng)導(dǎo)干部不可逾越的制度底線，從而釋放出全面從嚴治黨的強大治理效能。

第一，以錘煉旗幟鮮明講政治素養(yǎng)為根基，為構(gòu)建親清政商關(guān)系厚植精神動力。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨增強先進性和純潔性的鮮明特點與根本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑?！盵16]這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，把講政治的要求落實到為人民群眾謀權(quán)利和福祉的一切政治活動之中，體現(xiàn)在加強理論學(xué)習(xí)、勝任本職工作和提高治理能力上，貫徹到明大德、守公德、嚴私德的政德修養(yǎng)里去，進而從提高馬克思主義政治素質(zhì)上為構(gòu)建親清政商關(guān)系筑牢思想防線。一是堅定理想信念。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是共產(chǎn)黨人的立身之本和政治靈魂，是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御一切形式物質(zhì)利益誘惑和糖衣炮彈侵蝕的最有效抗體。要把追求崇高理想和做好本職工作結(jié)合起來，在處理政商關(guān)系上始終保持政治上的清醒和堅定，通過具體而實在的行動來補足精神之鈣、凝聚奮進之力，真正避免走上政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、心理上扭曲、生活上腐化的邪路。二是強化理論武裝。政治定力不會自發(fā)形成，要練就金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，提升把握和運用治黨規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的本領(lǐng)。要以習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述為指引，擺正公仆位置，理順政商關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高推動科學(xué)發(fā)展能力，培育和踐行積極健康的政商觀。三是注重宗旨引領(lǐng)。全心全意為人民服務(wù)，標注了領(lǐng)導(dǎo)干部政治道德實踐的核心內(nèi)容，因而也必然是對領(lǐng)導(dǎo)干部為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)新營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境的政治規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、公私觀和政績觀，在淡化權(quán)力觀念的同時增強服務(wù)能力，自覺用宗旨引領(lǐng)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展辦實事、解難題的行動。

第二，以加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為抓手，為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供法治保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是強化權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施保證。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵17]這就提出了依規(guī)治黨、從嚴治吏的明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制度在從嚴治黨、從嚴治吏中的基礎(chǔ)地位，造就了政商關(guān)系法治化的時代訴求。因此，要以增強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為導(dǎo)向，充分考慮黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實施和黨內(nèi)監(jiān)督職能的有效實現(xiàn)，根據(jù)市場經(jīng)濟和政商關(guān)系的新發(fā)展持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度和監(jiān)督體系建設(shè)，從而為構(gòu)建親清政商關(guān)系夯實法治基石。一是培育法治素養(yǎng)。法治在黨內(nèi)治理中的主要作用，是通過推動黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨章黨規(guī)黨紀的范圍內(nèi)活動來堅守法治底線、弘揚法治精神。要提高運用法治思維和法治方式完善政商溝通制度平臺的能力，形成依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度深化政商關(guān)系改革的意識，貫徹“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的精神，切實將法治信仰內(nèi)化于心、將法治能力外化于行。二是堅持依法治權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展完善及其運行的有效性，對依法用權(quán)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)起到了保證作用，有助于提升政商關(guān)系治理的法治化水平。要圍繞限權(quán)、授權(quán)、配權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)完善“管住權(quán)力”的制度體系，推行權(quán)責(zé)對應(yīng)清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力，嚴防制度執(zhí)行“破窗效應(yīng)”，實現(xiàn)陽光用權(quán)常態(tài)化。三是厲行法治監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效實施要求加強法治監(jiān)督，而發(fā)揮法治監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用則有助于實現(xiàn)政商關(guān)系在法治軌道上行穩(wěn)致遠。要推動黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、法治化，明晰黨內(nèi)監(jiān)督主體職責(zé)分工，保障黨員監(jiān)督權(quán)行使，支持有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督，嵌入民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督合力，實施對涉及政商關(guān)系履職用權(quán)的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，不斷提升法治監(jiān)督體系的治理效能。

第三，以堅持事業(yè)為上選人用人為重點，為構(gòu)建親清政商關(guān)系奠定組織基礎(chǔ)。嚴格選用干部，是推動黨的事業(yè)健康發(fā)展的重要前提和依托條件。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部?！盵18]這就使得落實正確選人用人導(dǎo)向，承載著嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的價值規(guī)約，成為推動形成能者上、庸者下、劣者汰的良性競爭態(tài)勢的有力依據(jù)，有助于造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧苄透刹筷犖?。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政商關(guān)系治理的主導(dǎo)性力量，承擔(dān)著市場監(jiān)管、公共服務(wù)的功能，分擔(dān)著彌補市場失靈、促進社會公平的任務(wù)，因而只有打造一支奮發(fā)有為的廉能型干部隊伍，才能為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供有力組織保障。一是突出好干部標準。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基、以干為本的用人?dǎo)向，就必須把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標準嚴格貫穿干部選拔任用全過程。要增強好干部標準運用的嚴肅性，嚴把政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，提拔和重用那些對黨忠誠、干凈干事、為民解憂的干部，警醒和懲戒那些紀律松弛、為官不為、腐化墮落的干部，使選用的干部組織放心、群眾擁護、社會認同。二是完善政績考評體系。親商與清商相結(jié)合的關(guān)鍵在于不斷強化其在政績考核中的正向激勵作用。要健全完善黨政干部與企業(yè)常態(tài)化溝通制度，搭建扶企平臺、落實惠企政策、提高服企效率，將企業(yè)核心競爭力的提升與領(lǐng)導(dǎo)干部親商、清商的績效雙向掛鉤，加大對真出效和出真效實績的正向激勵力度。三是建立容錯糾錯機制。寬容領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新探索中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，有助于擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)理念的落地生根。要準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的政策界限，科學(xué)設(shè)置干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯清單，準確區(qū)分創(chuàng)新服企中的主觀無意過失與仗權(quán)欺商的違紀違法行為，嚴格厘定容錯免責(zé)與執(zhí)紀問責(zé)的適用邊界，將容錯糾錯的價值評價和結(jié)果運用固化細化為可量化、可操作、可比較、可考核的制度規(guī)范。

第四，以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為主線，為構(gòu)建親清政商關(guān)系營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必要步驟和實踐舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！盵19]這就意味著要以正風(fēng)反腐為突破口，營造弘揚新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣的從政環(huán)境，從而讓非制度化思想和行為在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)的重構(gòu)和優(yōu)化，必然帶動和引領(lǐng)社會生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，進而為構(gòu)建親清政商關(guān)系涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和政治生態(tài)。一是嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性指向黨的自我凈化和自我提高。要加強黨內(nèi)政治生活準則的落實，嚴格踐行民主集中制基本原則，充分運用批評與自我批評銳利武器，發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督效能，防控廉政風(fēng)險、防范不正之風(fēng)、防止利益沖突，根治政商關(guān)系中“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，確保黨政干部的治理行為符合黨的組織紀律、財經(jīng)紀律和廉政紀律要求。二是踐行“三嚴三實”。領(lǐng)導(dǎo)干部在錘煉黨性中提升擔(dān)當(dāng)能力，須加強“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”，篤行“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。要堅持強身健體與干事創(chuàng)業(yè)同行，增強守正清廉的抵腐定力，強化依法履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對政商關(guān)系發(fā)展難題進行深入研判，把優(yōu)化營商環(huán)境課題體現(xiàn)到干凈干事中去，提升敢擔(dān)當(dāng)善作為的本領(lǐng)，及時有效地解決政商關(guān)系發(fā)展上出現(xiàn)的新問題。三是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。以零容忍態(tài)度懲治腐敗的實質(zhì)，指向著反腐敗由不敢腐到不能腐進而到不想腐的建構(gòu)脈絡(luò)。要深化反腐敗標本兼治，科學(xué)制定防止政商利益糾纏的厘定規(guī)范、程序和界限，嚴肅查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互勾連的腐敗行為，堅決減存量、強力加成本、有效遏增量，保證非制度化的政商合謀這種黨內(nèi)病菌在持續(xù)高效的高壓反腐下徹底失去生存空間和滋生土壤。