中國共產(chǎn)黨科技領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程及經(jīng)驗啟示

尚明瑞

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅農(nóng)村發(fā)展研究院，蘭州 730070)

提要： 在建黨一百周年之際，總結(jié)中國共產(chǎn)黨對科技領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，發(fā)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)的一百年，是逐漸凸顯科技革命價值、科技安全價值、科技經(jīng)濟價值和科技強國價值的同時，不斷構(gòu)建科技理性自覺與科技實踐自覺的百年歷程。始終堅持獨立自主的科技發(fā)展路線、始終堅持黨的自身建設(shè)與科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)相統(tǒng)一、始終堅持舉國體制作用于尖端科技是中國共產(chǎn)黨百年科技領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)程中積累的主要經(jīng)驗。新時代為了實現(xiàn)黨的科技領(lǐng)導(dǎo)的特色化發(fā)展，必須堅持黨的建設(shè)的政治優(yōu)勢，必須堅持以人民為中心的價值理路，必須堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)的思想優(yōu)勢；為了促進(jìn)黨的科技領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化發(fā)展，必須保證科技政策與人才政策的科學(xué)性與穩(wěn)定性，必須保證行政效益和科技效益的均衡性；同時，為了推進(jìn)黨的科技領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須形成黨對科技領(lǐng)導(dǎo)的信息互動型領(lǐng)導(dǎo)模式、安全開放型領(lǐng)導(dǎo)模式、系統(tǒng)協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)模式。

科學(xué)是人類歷史發(fā)展過程中積累的知識體系，是對自然界、人類社會和思維運動規(guī)律的總結(jié)。技術(shù)是處理問題的方法、手段和工藝?？茖W(xué)從理論上廓清事物發(fā)展聯(lián)系的內(nèi)在規(guī)律，技術(shù)在科學(xué)理論的指導(dǎo)下從實踐層面上提供人們改造自然的方法、工藝、技能和手段，二者辯證統(tǒng)一于人類對未知世界的認(rèn)識與改造的過程中，都是人的本質(zhì)力量的對象化。世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中除人之外最活躍的因素，而且越來越成為影響社會發(fā)展進(jìn)步的最為重要的力量。從鐵器時代到蒸汽時代，從蒸汽時代到電氣時代，科學(xué)與技術(shù)不斷融合，機器大工業(yè)最終取代手工工場，人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性的變革，這無一例外都是科技進(jìn)步的結(jié)果?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，科技不僅僅深刻影響著人民的生活與福祉，而且還深刻影響國家和民族的命運與前途。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時期，都非常重視科學(xué)技術(shù)在救國、富民與強國中的巨大作用，不斷深化對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識和強化對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得了舉世矚目的科技成就。黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和科技領(lǐng)導(dǎo)力方面，中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷史，就是不斷認(rèn)識科技、掌握科技、運用科技服務(wù)社會主義革命、建設(shè)和改革開放的歷史，也是逐漸取得科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不斷提升其科技領(lǐng)導(dǎo)力的歷史，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力表征為黨對科技的組織、引導(dǎo)和發(fā)展的綜合能力體系。21世紀(jì)是全球科技創(chuàng)新空前活躍的時期，也是科技競爭日漸白熱化的時期。中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，就必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，尤其是要發(fā)展高精尖技術(shù)，并逐步把中國建設(shè)成為全世界最重要的科技中心和創(chuàng)新高地。因此，在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，提升和發(fā)展黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力愈益重要。毛澤東指出“如果不把黨的歷史搞清楚，不把黨在歷史上所走的路搞清楚，便不能把事情辦得更好”[1]399，在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，全面梳理中國共產(chǎn)黨科技領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，深刻總結(jié)建黨百年來領(lǐng)導(dǎo)科技工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于進(jìn)一步提升新時代黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力，加快建設(shè)世界科技強國具有重要的啟示和借鑒價值。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)建設(shè)歷程的回顧

馬克思主義不但充分肯定了科技的生產(chǎn)力價值，而且還進(jìn)一步指出科技是“最高意義的革命力量”[2]。無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)人民打破舊世界建設(shè)新世界的歷史使命和科學(xué)技術(shù)的變革功能相耦合，成為馬克思主義政黨科技領(lǐng)導(dǎo)力鍛造的“應(yīng)然”要求和“必然”走向。列寧、斯大林最早把無產(chǎn)階級政黨的科技領(lǐng)導(dǎo)問題從理論探索變?yōu)閷嵺`活動，并把發(fā)展科學(xué)技術(shù)上升為“第二個黨綱”和判定無產(chǎn)階級政黨好壞的標(biāo)準(zhǔn)。作為深受蘇聯(lián)影響的馬克思主義政黨，如何領(lǐng)導(dǎo)科技理所當(dāng)然成為中國共產(chǎn)黨必須思考的問題。按照科技在黨的不同發(fā)展階段所凸顯的價值特色不同，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)可分四個階段：革命價值凸顯階段、安全價值凸顯的階段、經(jīng)濟價值凸顯階段、綜合價值凸顯階段。隨著科技能量在社會變革中的盡情釋放，黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)歷了從“無暇顧及”到“核心位置”的重要轉(zhuǎn)變，隨著黨的科技領(lǐng)導(dǎo)能力在曲折探索中不斷提升，中國科技事業(yè)也隨之呈現(xiàn)螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢。

(一)在救國實踐中凸顯革命價值，黨開始萌發(fā)發(fā)展科技的理性自覺(1921—1949)

作為中國共產(chǎn)黨的締造者，李大釗、陳獨秀認(rèn)為“只有科學(xué)能夠增加物質(zhì)文明”[3]，因此在新文化運動中舉起了科學(xué)的大旗。在二十八年的革命求索中，因武器裝備落后而導(dǎo)致的切膚之痛，使中國共產(chǎn)黨深深感受到了科技的價值。1939年黨中央決定在延安建立自然科學(xué)研究院，這是中國共產(chǎn)黨建立的第一個自然科學(xué)研究機構(gòu)。同時，作為我國革命時期最主要的軍事統(tǒng)帥，朱德旗幟鮮明地提出“技術(shù)決定一切”的口號，“不論是要取得抗戰(zhàn)勝利，或者建國的成功，都有賴于科學(xué)，有賴于社會科學(xué)，也有賴于自然科學(xué)”[4]，三個“有賴于”論斷顯示了他對科技革命價值的高度認(rèn)同，也展示了中國共產(chǎn)黨對于依靠科技取得革命勝利的理性自覺。1941年，徐特立在《解放日報》撰文指出“科學(xué)的中心任務(wù)當(dāng)然是經(jīng)濟建設(shè)，在目前對于軍事建設(shè)更為必要”[5]。圍繞著服務(wù)革命這一中心任務(wù)，黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)開始了探索之旅：一是確立了“兩個面向”的科技發(fā)展方針。紅軍勝利到達(dá)陜北延安以后，陜甘寧邊區(qū)地處中國西北，在一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展成了中國抗戰(zhàn)的穩(wěn)固后方，這就為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展科技事業(yè)提供了相對合適的客觀條件。在延安時期，不但形成了“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的發(fā)展方針，而且鑒于科技發(fā)展的特殊性，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立大會上的講話中指出：“人們?yōu)橹谧匀唤缋锏玫阶杂?，就要用自然科學(xué)來了解自然、克服自然和改造自然，從自然里得到自由。自然科學(xué)是要在社會科學(xué)的指揮下去改造自然界，但是自然科學(xué)在資本主義社會里卻被阻礙了它的發(fā)展，所以要改造這種不合理的社會制度?！盵1]269-270科學(xué)無國界，但科學(xué)家有祖國。在近代社會普遍把自然科學(xué)落后作為中國“挨打”的原因背景下，當(dāng)時能提出運用社會科學(xué)尤其是辯證唯物主義來指導(dǎo)自然科學(xué)研究是極其珍貴的。針對根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展困難，社會生產(chǎn)落后的情況，中國共產(chǎn)黨充分調(diào)動人的積極性和主觀能動性，提出科學(xué)技術(shù)工作也是革命工作的一部分，科學(xué)技術(shù)發(fā)展要面向社會實踐，為邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，科技發(fā)展必須面向打敗日本帝國主義。二是制定了科技發(fā)展的行政法規(guī)。中華蘇維埃政府頒布了《獎勵生產(chǎn)技術(shù)辦法》和《文化技術(shù)干部待遇條例》等行政法規(guī)，雖然這些不是嚴(yán)格意義上的科技法規(guī)，也缺乏貫徹執(zhí)行的力度，但是從這些星星之火中，依然可以看出中國共產(chǎn)黨對于科技發(fā)展的努力和重視。三是進(jìn)行了初步的科技思想宣傳和組織構(gòu)建?！短岢匀豢茖W(xué)》《歡迎科學(xué)藝術(shù)人才》《論經(jīng)濟與技術(shù)工作》等多篇文章相繼在《解放日報》上發(fā)表，新哲學(xué)會、國防科學(xué)社、中國學(xué)術(shù)研究會、重慶自然科學(xué)座談會、邊區(qū)自然科學(xué)研究會、中國科學(xué)工作者協(xié)會等重要學(xué)術(shù)團體接連成立，對于團結(jié)廣大知識分子，形成重視科學(xué)的氛圍有重要作用，也為中華人民共和國成立后科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了重要的組織準(zhǔn)備。四是提出了黨員必須具有科學(xué)素質(zhì)的要求。毛澤東要求黨員干部必須“進(jìn)一步掌握科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)律性，不要瞎指揮，不要不懂裝懂”[6]，他把是否掌握自然科學(xué)當(dāng)作判定“好的革命者”[1]269的重要標(biāo)準(zhǔn)。1941年，《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟工作和技術(shù)工作的決定》頒布，對促成黨員成為科學(xué)“內(nèi)行”提出了具體要求。

總之，在黨對于如何領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的最初探索中，已經(jīng)萌發(fā)了發(fā)展科技、重視科技與科技救國的理性自覺，也從政策上、宣傳上、組織上作了初步探索，尤其難能可貴的是，在廣大共產(chǎn)黨員普遍文化素質(zhì)較低的背景下提出了提升科技素質(zhì)的要求，為中華人民共和國成立以后黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)奠定了重要的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。但由于嚴(yán)峻的革命形勢和繁重的革命任務(wù)的束縛，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)時常處于“無暇顧及”狀態(tài)。

(二)在穩(wěn)定政權(quán)中凸顯安全價值，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)進(jìn)入“戰(zhàn)時”發(fā)展階段(1949—1977)

二次世界大戰(zhàn)之后，形成了“兩極爭霸”的世界格局，美蘇兩國大力發(fā)展核武器，把人類帶入核戰(zhàn)爭時代。不但以美國為首的西方國家對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進(jìn)行核威懾，使核武器成了懸在中國共產(chǎn)黨頭上的達(dá)摩克利斯之劍，而且在60、70年代中蘇關(guān)系緊張時期，蘇聯(lián)政府也屢次對中國發(fā)出核威脅[7]。因此，以“斗爭”“革命”“運動”等具有濃烈危機色彩的話語體系的建構(gòu)，以及在這一體系主導(dǎo)之下的轟轟烈烈的運動式建設(shè)、革命化改造，都全面展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在缺乏安全感背景下的行為特色?；诖?，如何維護(hù)核威懾背景下的國家安全，成為共產(chǎn)黨“進(jìn)京趕考”后所面臨的第一道考題。

中國共產(chǎn)黨在三個方面進(jìn)行了破題之舉：一是制定了積極防御的戰(zhàn)略方針。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行國防備戰(zhàn)，除了涉及全國所有重點城鎮(zhèn)的人防工程，還包括持續(xù)16年、耗資2050億元人民幣[8]、涉及數(shù)十個省份的三線建設(shè)。二是對外宣傳反核立場。僅中華人民共和國成立第一年，《人民日報》就刊登了644篇為和平簽名運動宣傳造勢的文章，對外表達(dá)中國政府反對使用原子彈的堅定立場，呼吁禁止使用原子彈[9]。當(dāng)然，這些舉措是中國在缺乏高科技武器或戰(zhàn)略高科技處于絕對劣勢的背景下的“治標(biāo)不治本”的無奈之舉。三是提出了實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的目標(biāo)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為了從根本解決我國的經(jīng)濟社會發(fā)展與國家安全問題，提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步明確了科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用。1954年9月23日，周恩來總理在第一屆全國人大第一次會議上所作的政府工作報告中，就提出要建設(shè)強大的現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化國防，這是新中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“四個現(xiàn)代化”的概念。1964年12月21日，根據(jù)毛澤東的提議，周恩來在第三屆全國人大第一次會議上所作的政府工作報告中正式提出四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進(jìn)水平。1975年1月，第四屆全國人大第一次會議上，周恩來受中共中央和毛澤東的委托向大會作政府工作報告，進(jìn)一步重申要在20世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化成為黨和人民矢志不移的目標(biāo)。這一階段圍繞發(fā)展“兩彈一星”為代表的國防高科技，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)能力獲得了重要突破：(1)全國性科技組織體系初步形成。初步形成了國防工業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門、地方、高等院校、中國科學(xué)院五大科研體系。國家科學(xué)技術(shù)委員會的建立，從國家體制上加強了對全國科學(xué)機構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)。(2)獨立自主的科技發(fā)展路線初步形成。中華人民共和國成立初期，中國在技術(shù)發(fā)展方面試圖依靠蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)簽訂了100多個重大合作項目，但由于蘇聯(lián)單方面撕毀合作協(xié)議，中國被迫開始走上了獨立自主、自力更生的科技發(fā)展道路，在黨的全力支持和全體科研人員的努力下，中國在國防科技領(lǐng)域取得了重大成就，證明了中國獨立自主科技發(fā)展路線的正確性。(3)頒布了諸多科技法律法規(guī)，《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》《技術(shù)改進(jìn)獎勵條例》等相繼頒布，中國科技發(fā)展開啟了法制化發(fā)展的進(jìn)程。

從總體上來看，在中華人民共和國成立后二三十年的發(fā)展中，黨在科技領(lǐng)導(dǎo)方面，既有成功的經(jīng)驗，又有刻骨的教訓(xùn)。鑒于國際政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，我們雖然在不斷尋求科技方面的國際合作，但中國的科技發(fā)展幾乎從一開始就在獨立自主、自力更生的道路上跋涉前行。

(三)在國家建設(shè)中凸顯經(jīng)濟價值，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)進(jìn)入常態(tài)發(fā)展階段(1978—2007)

改革開放以后，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，把發(fā)展科技從中國特色社會主義的高度提了出來，也賦予黨的科技領(lǐng)導(dǎo)新的時代高度。這一時期，中國經(jīng)濟進(jìn)入了快速發(fā)展時期，科技對于經(jīng)濟的支撐作用不斷突顯。學(xué)者韓瑩[10]、魏曉曉[11]用索洛余值法分別對1979—2006、1978—2007年的技術(shù)進(jìn)步對于經(jīng)濟增長率進(jìn)行了測算，二者計算的具體結(jié)果雖然略有差異，但發(fā)展趨勢卻是一致的。總體來看，在粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式下，雖然60%的經(jīng)濟增長主要靠生產(chǎn)要素尤其是資本要素的投入，但不到4%的科技增長率對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率卻接近40%，詮釋了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的真理，也凸顯了科技強大的經(jīng)濟支撐價值。

這一時期黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了以下幾種發(fā)展趨勢：(1)法制化發(fā)展趨勢?！翱萍贾挥幸揽糠傻谋Ｗo(hù)，才能沖破愚昧，迅猛前進(jìn)”[12]，技術(shù)合同法、科技進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法、計量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、專利法等十幾部與科技相關(guān)的法律、法規(guī)的頒布，保證了科技工作不斷向正規(guī)化、常態(tài)化方向發(fā)展。(2)戰(zhàn)略化發(fā)展趨勢。黨中央制定了科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了一系列中長期發(fā)展規(guī)劃與之配套，《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》等相繼頒布。與此同時，中國開始實施“拔尖計劃”“卓越計劃”等重要人才培養(yǎng)計劃，這些舉措，促進(jìn)了科技領(lǐng)導(dǎo)工作不斷向科學(xué)化發(fā)展。(3)開放化發(fā)展趨勢?？萍奸_放成為中國對外開放的重要組成部分，中國科技開始走出國門，在世界范圍內(nèi)尋求合作。(4)市場化發(fā)展趨勢。設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，通過物質(zhì)獎勵鼓勵科技創(chuàng)新，極大促進(jìn)了科技工作者的科研熱情；另外，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家自然科學(xué)基金委員會，全面引入和實施了先進(jìn)的科研經(jīng)費資助模式和管理理念。尤其是20世紀(jì)末，科研機構(gòu)開始轉(zhuǎn)制為企業(yè)，是中華人民共和國成立以來我國科技體系的一次重大改革和探索。

這一時期的黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)無論是在體制機制建設(shè)，還是思想組織建設(shè)都取得了重要成就，尤其是黨的科技領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域開始出現(xiàn)了市場化、法制化、戰(zhàn)略化、開放化發(fā)展趨勢，促進(jìn)了黨的科技領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化、科學(xué)化進(jìn)程。但是這種發(fā)展也是在曲折中不斷前進(jìn)的，如20世紀(jì)八九十年代腦體倒掛，出現(xiàn)了所謂“造原子彈的不如搞茶葉蛋”的現(xiàn)象，再加上國內(nèi)外都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的政治風(fēng)波，使這一時期的科技增長率出現(xiàn)了短時間的倒退。但總體而言，科技生產(chǎn)力地位和知識分子工人階級政治地位的確立，使科技發(fā)展迎來了春天?！暗谝簧a(chǎn)力論斷”“代表先進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的要求”“科學(xué)發(fā)展觀”等重大理論的提出，標(biāo)志著黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了蛻變。中國科技事業(yè)也在不斷追趕中逐漸縮小了與科技強國的距離，為新時代中國從科技大國邁向科技強國奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(四)科學(xué)發(fā)展中強國價值凸顯，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)進(jìn)入深化提升階段(2008—2021)

21世紀(jì)，科技成為左右世界格局和國家命運的核心要素，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新比作“牛鼻子”“先手棋”，把能否進(jìn)行自主創(chuàng)新視作中國能否實現(xiàn)民族復(fù)興的重要決定要素之一，并提出了建設(shè)世界科技強國的重要目標(biāo)。創(chuàng)新型國家與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著黨已經(jīng)明確意識到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義以及科技創(chuàng)新的核心支撐作用，世界百年未有之變局、重要戰(zhàn)略機遇期都對科技發(fā)展提出了重要要求。

圍繞著服務(wù)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)創(chuàng)新型國家的中心任務(wù)，黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)入了以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施為標(biāo)志的深化提升階段。(1)從管理型到領(lǐng)導(dǎo)型的提升?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切，而非管理一切”[13]，進(jìn)入新時代以來，中央政府進(jìn)行了一系列“放管服”改革，黨中央對于科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)逐漸從傳統(tǒng)管理模式中解脫出來，并通過制定政策、法律、設(shè)立科研基金等多種方式，不斷加大對于科技創(chuàng)新的支持和服務(wù)力度，逐漸實現(xiàn)了由傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)型的提升。(2)從學(xué)習(xí)型到專家型領(lǐng)導(dǎo)模式的提升。從黨的十六大開始，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)機制不斷得到加強。黨的十八大以來，為了實現(xiàn)黨對科技事業(yè)的專家型領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過開展實地科技調(diào)研，不斷地學(xué)習(xí)、深入地學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實際地學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強化了中央政治局集體學(xué)習(xí)機制，逐步形成了黨對科級領(lǐng)導(dǎo)的專家型領(lǐng)導(dǎo)模式。(3)從專業(yè)型到大眾型領(lǐng)導(dǎo)模式的提升。中國共產(chǎn)黨利用政策鏈、資金鏈等手段，多舉措激發(fā)不同創(chuàng)新主體的能動性，既突出從系統(tǒng)角度加強對創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，也重視創(chuàng)新體系內(nèi)部各組成部分的互動互享。注重構(gòu)建以誠信為主的專業(yè)科研生態(tài)和尊重科學(xué)的社會大生態(tài)，逐漸實現(xiàn)了從專業(yè)創(chuàng)新向萬眾創(chuàng)新的擴展。(4)局部性到全局型領(lǐng)導(dǎo)模式提升階段。為了改變科技發(fā)展不平衡帶來的問題，黨從中國特色社會主義建設(shè)全局高度，全力打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈等內(nèi)部可循環(huán)的創(chuàng)新鏈條，提出構(gòu)建全方位、多層次、全要素的國家創(chuàng)新體系。同時，突破國家地區(qū)發(fā)展的閾限，積極主動參與全球科技治理，逐漸形成了國內(nèi)、國外兩條線的科技創(chuàng)新路線?？傮w而言，黨中央對于新時代中國科技應(yīng)該發(fā)展什么、如何發(fā)展都有了比較明確的方向，黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。

二、中國共產(chǎn)黨科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的百年經(jīng)驗

科技對于中國共產(chǎn)黨來說，是重要的工具，發(fā)揮了重要的革命價值，成為中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中歷經(jīng)艱難而百折不撓的重要因素。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)對于中國科技發(fā)展也意義重大。回顧黨的科技領(lǐng)導(dǎo)歷程最重要的意義，就在于總結(jié)經(jīng)驗、啟示未來。

(一)必須始終堅持黨建引領(lǐng)科技建設(shè)的政治優(yōu)勢

黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)其實質(zhì)是科技生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)。只有科技生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)科技生產(chǎn)力的發(fā)展才會實現(xiàn)科技進(jìn)步。在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史中，科技對于中國革命、建設(shè)和改革都發(fā)揮了不可替代的作用，而且這種作用愈發(fā)凸顯，這就昭示我們必須做到：

第一，矢志不渝地堅持黨的建設(shè)。黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)是不斷破解科技發(fā)展難題、利用科技服務(wù)黨的發(fā)展目標(biāo)的能力體系建設(shè)。其中既包括對科技發(fā)展趨勢和關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)的洞察力，又包括調(diào)動科研主體積極性和主動性的激發(fā)力；既包括利用政策、法規(guī)加速科技發(fā)展的助推力，也包括帶領(lǐng)中國科技突破困境健康發(fā)展的引領(lǐng)力。從本質(zhì)上看，黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為，“要管理就要有內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術(shù)，就要有一定的科學(xué)修養(yǎng)”[14]。因此，領(lǐng)導(dǎo)科技工作對中國共產(chǎn)黨的素質(zhì)和能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。建黨百年的歷史充分證明，只有黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)比較科學(xué)時，科技才能迸發(fā)巨大的能量推動社會的進(jìn)步，否則只會為科技減能。新時代隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)的介入，黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)，正在遭遇技術(shù)性、政策性、操作性等多方面的挑戰(zhàn)。作為中國科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨必須矢志不渝地加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷加強學(xué)習(xí)，努力提升黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)文化素養(yǎng)，才能使黨內(nèi)的科技領(lǐng)導(dǎo)干部都能在“懂”科技的前提下進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。總之，把黨鍛造成先進(jìn)的黨，是黨進(jìn)行科技領(lǐng)導(dǎo)的前提。

第二，必須始終把黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分。社會主義是以生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)達(dá)為前提的。黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)既體現(xiàn)了科技的工具屬性，又被賦予了強大的意識形態(tài)功能，它是無產(chǎn)階級實現(xiàn)強大物質(zhì)統(tǒng)治和精神統(tǒng)治的重要依托。無產(chǎn)階級政黨要牢牢把握社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就必須增強國家的領(lǐng)導(dǎo)能力，而科技能夠為黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷賦能，使其認(rèn)識世界改造世界的能力不斷提升，社會歷史發(fā)展愈益證明發(fā)展科技對于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的意義。以此來看，把科技發(fā)展的重點與黨的中心任務(wù)緊密結(jié)合，是實現(xiàn)社會主義健康發(fā)展的重要要求，也是打造中國特色世界科技強國的必然之路。因此，不斷提升中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力理應(yīng)成為黨的建設(shè)的重要組成部分。

(二)必須始終堅持獨立自主科技發(fā)展道路

中國必須走獨立自主、自力更生的科技發(fā)展道路，是黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)始終堅持的基本方針。當(dāng)年蘇聯(lián)單方面撕毀中蘇合作協(xié)議，用事實證明了“拿來主義”科技發(fā)展道路的弊端，促使中國共產(chǎn)黨“要下決心搞尖端技術(shù)”[15]。實踐證明，中國共產(chǎn)黨有能力解決中國科技發(fā)展問題。鄧小平強調(diào)“獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點”[16]，因此，走獨立自主、以我為主的科技發(fā)展道路是被實踐證明的正確發(fā)展道路。

第一，必須堅持對社會主義發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的探索。黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是一項既需要研究社會主義發(fā)展規(guī)律也需要研究科學(xué)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)工作，忽視哪一個方面都有可能造成難以挽回的損失。堅持獨立自主的科技發(fā)展道路必須在科學(xué)把握社會主義發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推動科技進(jìn)步，這就要求中國共產(chǎn)黨必須能對每一階段的社會主義發(fā)展特征和科技發(fā)展特點有正確的分析和準(zhǔn)確的把握，否則，黨對科技的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就無從談起。

第二，必須打造愛國、有創(chuàng)造力的科研力量。進(jìn)入新時代以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終清醒地認(rèn)識到關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，中國只能堅持走自主創(chuàng)新的科技發(fā)展之路，關(guān)鍵是要打造愛國、有創(chuàng)造力、能夠不斷攻堅克難的創(chuàng)新團隊。中華人民共和國成立之初的科技基礎(chǔ)非常薄弱，發(fā)展科技，尤其是發(fā)展高科技對于剛剛?cè)〉萌珖?quán)的中國共產(chǎn)黨來說無異于一場“硬仗”。1956年，毛澤東發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，并明確指示“科學(xué)技術(shù)這一仗要打好，而且必須打好”[17]。黨中央經(jīng)過多方努力，打造了以錢學(xué)森、鄧稼先等為代表的科研團隊，并在政策上、資金上給予了大力支持。相比其他國家，中國在較短的時間內(nèi)，以較小的代價實現(xiàn)了重大國防科技的突破，這為中國科技發(fā)展樹立了良好的典范。

第三，獨立自主、自力更生的科技發(fā)展方針，并不意味著因循守舊、固守陳規(guī)?！耙粋€國家應(yīng)該而且可以向其他國家學(xué)習(xí)?！盵18]毛澤東指出這是“在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強國”[19]的重要保證。如何才能突破常規(guī)、快速發(fā)展中國的科技事業(yè)？鄧小平也講“我們要以世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點”[20]129。在新時代，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出“自主創(chuàng)新絕不是要關(guān)起門來搞創(chuàng)新”[21]。要在深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更高起點的自主創(chuàng)新。

(三)堅持舉國體制作用于尖端科技的組織優(yōu)勢

在馬克思、恩格斯看來，集體力是一種高級生產(chǎn)力，既提高了個人生產(chǎn)力，而且還創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，它的最大價值在于1+1>2。集中力量辦大事就是在中國科技極其落后、科研人員極其缺乏背景下，集體攻關(guān)重大科研課題所凸顯的組織優(yōu)勢，也是黨在長達(dá)百年的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中積累的最重要經(jīng)驗方法之一。新時期，我們堅持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證[22]。因此，對于黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)而言，區(qū)分不同時代的科技“大事”和解決如何“集中力量”這兩大問題是發(fā)揮這一制度優(yōu)勢的關(guān)鍵。

能否明確不同歷史時期的科技“大事”，準(zhǔn)確判斷每一階段科技事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和次要矛盾，是中國共產(chǎn)黨科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)成敗的前提和基礎(chǔ)。在中華人民共和國成立初期，鑒于以美國為首的西方資本主義國家，憑借其所具有的核優(yōu)勢，不斷向中國進(jìn)行核威脅，1956 年5月，中央軍委做出了發(fā)展導(dǎo)彈的決定，1958年毛澤東又提出要搞人造衛(wèi)星。對此，20世紀(jì)80年代鄧小平曾評價：如果60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。改革開放后，鄧小平明確指出中國必須在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地。在新時代，習(xí)近平總書記又把“關(guān)鍵核心技術(shù)”作為中國科技事業(yè)發(fā)展中的“大事”來抓，還專門就區(qū)塊鏈、量子科技、物聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行專門討論和學(xué)習(xí)。可見，瞄準(zhǔn)世界科技高地是我國科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中始終堅持的目標(biāo)。

在我國科技發(fā)展長期處于“追趕”狀態(tài)下，如何“集中力量”突破科技發(fā)展的重點和難點也考驗了不同歷史時期黨的組織能力。一項重大科技項目的實施，既需要集合大量財力、物力，也需要大量科研工作者協(xié)同配合方能取得成效。同時，對于如何激勵科研人員的科研熱情也是解決如何“集中力量”攻克難題的重要環(huán)節(jié)。這就需要黨在不同歷史時期以系統(tǒng)性、科學(xué)性眼光思索“集中力量”的方法和手段，既包括宏觀管理政策、方針，又包括具體工作方法等等，必須做到具體問題具體分析，中國“兩彈一星”工程的成功就是這方面最好的例證。

三、中國共產(chǎn)黨科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的百年啟示

在全球不可再生資源日漸枯竭的今天，發(fā)揮科技對于人類發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用是每一個國家的必然選擇?？萍际堑谝簧a(chǎn)力但不等于科技就直接等于生產(chǎn)力，科技地位也不直接等于經(jīng)濟地位，僅有科技上的進(jìn)步并不能充分地實現(xiàn)其第一生產(chǎn)力，它必須附著在一定的條件和基礎(chǔ)之上。黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)宗旨就是充分發(fā)揮科技的力量實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，但科技領(lǐng)導(dǎo)力提升是一項艱巨任務(wù)，因此中國共產(chǎn)黨不能固步自封，既要對西方資產(chǎn)階級政黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗進(jìn)行批判地吸收，更要對自己過去百年科技領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)反思。回望百年，中國共產(chǎn)黨科技領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗和挫折教訓(xùn)啟示我們：新時代黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須實現(xiàn)特色化發(fā)展、科學(xué)化發(fā)展、時代化發(fā)展。

(一)堅持科學(xué)技術(shù)特色化發(fā)展

由于科技在近代以來所展現(xiàn)的強大變革功能，每一個國家、甚至每一個政黨都把發(fā)展科技作為一項重要工作。但由于社會性質(zhì)和指導(dǎo)思想上的差異，中國共產(chǎn)黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)與資本主義政黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具有明顯的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的特色，除了體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢外，還必須堅持以人民為中心的價值理路，必須堅持馬克思主義理論的方法指導(dǎo)，必須堅持集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，這也是黨的科技領(lǐng)導(dǎo)百年歷史留給我們的重要啟示。

第一，樹立為民、靠民、惠民的科技發(fā)展理路，提高黨的價值理性駕馭科技發(fā)展的能力。社會主義建設(shè)的目的是使所有勞動者過最美好的、最幸福的生活，而資本主義政黨發(fā)展科學(xué)的目的則是利己的，自然科學(xué)常常被資本用作致富的手段，這種發(fā)展取向最終導(dǎo)致了科技的異化，并由此催化了人的異化，這與馬克思主義所追求的人的全面發(fā)展的價值指向截然相反。始終堅持科技為民、惠民的科技發(fā)展宗旨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。要落實科技為民、惠民的這一宗旨，必須采取切實可行的政策，不斷促進(jìn)科技在教育、醫(yī)療等民生工程中的轉(zhuǎn)化，并在實踐中增加人民的科技發(fā)展獲得感與幸福感。黨的十八大以來，黨中央明確提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的口號，全黨全社會和全國人民都被賦予創(chuàng)新的責(zé)任和義務(wù)，凸顯了黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的鮮明特色。

第二，堅持馬克思主義理論指導(dǎo)，提高黨駕馭科技的方法與能力。對于科技發(fā)展的預(yù)見性、前瞻力，是科技領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的基本素質(zhì)之一，包括：分析科技發(fā)展前景，未雨綢繆的能力；依據(jù)科技發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃的能力；洞察科技時事，攻堅克難的能力；見微知著，統(tǒng)籌全局的能力等。對科技的前瞻力水平直接決定了科技決策的科學(xué)化、民主化程度，馬克思主義理論為中國共產(chǎn)黨如何進(jìn)行科技領(lǐng)導(dǎo)提供了方法論指導(dǎo)，我國著名科學(xué)家錢學(xué)森就曾把自己領(lǐng)導(dǎo)科技工作三十年所取得的成就歸因于馬克思主義哲學(xué)的指導(dǎo)。馬克思主義哲學(xué)對于科技領(lǐng)導(dǎo)工作的珍貴之處，在于用全面的、聯(lián)系的立場、觀點、方法觀察和判斷當(dāng)前國內(nèi)外科技發(fā)展形勢，實事求是地認(rèn)識和處理科學(xué)發(fā)展中主要矛盾和矛盾的主要方面，能夠分清主次，做到具體問題具體分析。總之，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，是經(jīng)實踐證明的科學(xué)有效的科技發(fā)展中正確的世界觀和方法論。

第三，堅持集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，提升黨組織駕馭科技的能力。黨的集中全面領(lǐng)導(dǎo)制度與集中力量辦大事的科技攻關(guān)能力共同構(gòu)成了科技發(fā)展中的“中國特色”。在中國的政治體制中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，對于政治、經(jīng)濟、文化等社會各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)使中國共產(chǎn)黨能夠在對中國未來發(fā)展有重大影響的科研項目和基礎(chǔ)研究中給予充分支撐作用。如今，大科學(xué)背景下的科技創(chuàng)新幾乎都是以大投入、大協(xié)作為特征的，因此集中力量辦大事的舉國體制是經(jīng)實踐證明的有效模式，集中力量辦大事的組織優(yōu)勢亦成為破解當(dāng)今科技創(chuàng)新難題的重要手段。目前，中國還面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的考驗，以最快的速度、最小的代價攻克這些科技難關(guān)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚這種模式的優(yōu)勢，這也是黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)特色化發(fā)展的必然要求。

(二)堅持科技政策科學(xué)化發(fā)展

中國共產(chǎn)黨對于科技的百年領(lǐng)導(dǎo)歷程，是中國共產(chǎn)黨人對于科技的本質(zhì)、特征、發(fā)展規(guī)律及其社會功能不斷深入認(rèn)識的過程，這也是科學(xué)制定黨的科技政策的前提。不論是從最初關(guān)注科技的革命價值到后來關(guān)注科技異化風(fēng)險，提出科技發(fā)展倫理問題，還是從開始關(guān)注國防科技到后來關(guān)注民用科技，從開始重視專業(yè)創(chuàng)新到近年提出萬眾創(chuàng)新，從開始重視局部創(chuàng)新到提出全局創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，從開始重視自然科學(xué)到同時重視社會科學(xué)，每一步向前邁進(jìn)都反映了中國共產(chǎn)黨對于科技認(rèn)識深度的不斷提升。

第一，必須保證科技政策的穩(wěn)定性和科學(xué)性。科學(xué)背景下，科技研發(fā)周期長短不定，但是前沿性、顛覆性科技是對世界未知領(lǐng)域的探索，其探索周期往往需要很長時間，這就決定了黨的科技政策必須穩(wěn)定、科技投入必須持續(xù)。另外，科技政策必須全面?？萍颊咴诳隙萍脊ぞ邇r值的同時，必須同時采取果斷的行政手段、法律手段規(guī)避科技異化風(fēng)險，既要把科技革命的價值最大化，還要避免科技萬能論傾向。當(dāng)今，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新成為主要的發(fā)展趨勢，大規(guī)模科技研發(fā)協(xié)作成為常態(tài)，這就要求黨的科研政策、科研改革要有助于破除部門本位、學(xué)科本位等傳統(tǒng)思想的束縛，有利于促進(jìn)大規(guī)模、跨學(xué)科、跨部門交流合作的順利進(jìn)行。因此，必須緊緊依靠科技發(fā)展規(guī)律，用辯證思維來思考我國科技政策的制定與實施問題。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

第二，必須實行科學(xué)化的人才政策?！翱茖W(xué)研究的希望，在于它的隊伍來源?！盵20]50列寧把“所有的技術(shù)專家都安排在理想的工作環(huán)境里”[23]作為俄國短時間成為世界先進(jìn)國家的前提條件。中國共產(chǎn)黨從一開始就深知科技人才的重要性，在1941年制定了《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟工作和技術(shù)工作的決定》中就旗幟鮮明地提出偉大的抗日民族解放戰(zhàn)爭，不僅要求我們有大批的政治家、軍事家、宣傳家、組織家與經(jīng)濟工作者，而且要求我們有大批從事技術(shù)工作的人才。在新民主主義革命期間和中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨都制定了正確而積極的人才政策，尤其是在采取各種措施引導(dǎo)海外留學(xué)人員回國方面做了大量的工作，1949—1954年12月期間，先后有知識分子1424人從海外回國[24]。1955年中國科學(xué)院公布的233個學(xué)部委員中，留學(xué)出身者共188人，而其中大半為留學(xué)美國的畢業(yè)生，其中僅清華留美學(xué)生就有周培源、梁思成、湯用彤、楊石先等29人[25]。錢學(xué)森、程開甲、郭永懷等為中國國防科技事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，這正是中國共產(chǎn)黨正確人才政策感召的結(jié)果。重視人才一直是中國共產(chǎn)黨的政策導(dǎo)向，但如何在現(xiàn)實中落實人才政策才是難點。政策原則要對歷史產(chǎn)生影響，必須先轉(zhuǎn)變?yōu)槔?。因此，要實現(xiàn)科學(xué)的人才政策，不但要關(guān)注物質(zhì)供給，也要關(guān)注精神供給。不但關(guān)注身體層面，也要關(guān)注心理層面等?？梢姡绾螌崿F(xiàn)科學(xué)化的人才政策是黨要在每個歷史時期都必須思考的重要問題。

第三，必須平衡行政效益與科技效益之間的關(guān)系。只有把黨的科技政策落到實處，才能發(fā)揮黨對于科技的最大促進(jìn)作用。行政組織尤其是基層行政組織是國家大政方針的執(zhí)行和實施者，但行政效益的周期短，科技效益的周期長，在政績?yōu)橄鹊膽T性思維下，科技發(fā)展問題常常被邊緣化，科研經(jīng)費被挪作他用的案例時有發(fā)生，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想在基層不能得到全面落實。如果不能平衡好行政效益與科技效益之間的關(guān)系，不能把黨中央的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落到實處，就不能發(fā)揮科技的最大社會效益。中國共產(chǎn)黨，尤其是黨的基層組織對于協(xié)調(diào)平衡兩者之間的關(guān)系負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。

(三)堅持科技領(lǐng)導(dǎo)的時代化內(nèi)涵

21世紀(jì)科技發(fā)展已經(jīng)不同于以往，科學(xué)與技術(shù)“相依為命，互不可缺”[26]，科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)科學(xué)化趨勢明顯，而且科學(xué)技術(shù)內(nèi)部層次越發(fā)分明?？萍?、政治相互融合，促使科技政治化、政治科學(xué)化發(fā)展成為明顯趨勢，科技領(lǐng)域越來越成為國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，如何根據(jù)科技發(fā)展趨勢實現(xiàn)黨對科技的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)成為重要的時代之思。總結(jié)黨對科技領(lǐng)導(dǎo)的百年經(jīng)驗，以及政治因素、文化因素、科技自身因素對黨領(lǐng)導(dǎo)科技帶來的影響，新時代黨必須打造信息型、開放型、全局型的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)模式。

第一，打造信息互動型領(lǐng)導(dǎo)模式。信息技術(shù)的發(fā)展對于黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)帶來了重要影響，不但要求實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過程中的辦公自動化，同時還包括必須借助現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，在項目論證、項目審批、項目管理、項目考核過程中，打造定性與定量相結(jié)合的綜合論證體系和管理體系。信息科學(xué)技術(shù)的使用為科技管理提供了更便捷的平臺、更海量的信息，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以即時收集和反饋科技發(fā)展信息，提升了科技管理的水平和效率。同時，信息型領(lǐng)導(dǎo)模式可以避免“面對面合作”所帶來的時間消耗和空間阻隔，為21世紀(jì)開展跨區(qū)域科技合作甚至跨國科技合作提供了便利的條件。在建設(shè)科技強國與網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國與智慧社會的背景下，打造信息型的領(lǐng)導(dǎo)模式，有利于加快信息流動和知識革新，也為提升國家的創(chuàng)新效率和競爭優(yōu)勢提供了可能。

為了實現(xiàn)科技進(jìn)步與黨的建設(shè)的雙向正面發(fā)展，必須打造互動式的領(lǐng)導(dǎo)模式。政治家必須了解科技，科學(xué)家們也有責(zé)任了解政治運行的過程，互動式領(lǐng)導(dǎo)模式的合理之處在于兩者所具有的特點?？茖W(xué)工作者考慮問題是現(xiàn)實的、具體的，而政治家考慮問題是宏觀的、具有戰(zhàn)略性的。在黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中可以把這兩者之間的優(yōu)勢在更高的層面上結(jié)合起來，以達(dá)到雙贏的目標(biāo)。而且隨著政治、經(jīng)濟、科技之間的融合不斷加深，社會發(fā)展中出現(xiàn)的眾多難題，既是屬于政治的范疇，同樣也屬于科技的范疇，如傳染病的防治、科技犯罪等問題，必須依靠政治與科技的協(xié)同才能解決，而如何促進(jìn)這種協(xié)同也是黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)必須思考的重要內(nèi)容之一。

第二，打造安全開放型領(lǐng)導(dǎo)模式。經(jīng)濟全球化使全世界無論是自愿還是被迫，都被納入統(tǒng)一體系中，開放成為21世紀(jì)的基本特征之一。今天，堅持和擴大開放依然是黨和國家的基本國策。如何在開放的背景下利用國內(nèi)外一切創(chuàng)新資源加速中國的科技創(chuàng)新，如何在科技霸權(quán)主義和貿(mào)易保護(hù)主義影響下，維護(hù)中國科技權(quán)益和科技安全，如何在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行國際科技合作和參與全球科技治理，以及如何實現(xiàn)更高水平的科技開放政策等，都成為新時代中國共產(chǎn)黨必須思考和解決的問題。尤其是當(dāng)今中國的科技發(fā)展遭遇了以美國為代表的科技強國的霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅了中國的科技安全和科技權(quán)益，其中既涉及科技企業(yè)實體的利益，又涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬空間主權(quán)，既涉及國內(nèi)部分，又涉及海外部分，其所體現(xiàn)的復(fù)雜性，對當(dāng)今的黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

打造高水平的安全開放型領(lǐng)導(dǎo)模式，要有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，要有統(tǒng)一而高效的領(lǐng)導(dǎo)方式，要建構(gòu)中國在全球科技治理體系中的規(guī)則制定參與權(quán)和意見表達(dá)話語權(quán)，這就要求中國共產(chǎn)黨需要更大的魄力、更強的能力破解當(dāng)今中國科技開放的窘境。新時代黨對科技的領(lǐng)導(dǎo)，除了立足根本提升自主創(chuàng)新能力之外，在對外開放中，要發(fā)揮世界范圍內(nèi)群眾路線的優(yōu)勢，利用“一帶一路”等重要平臺，既要做好與科技欠發(fā)達(dá)國家之間的互通有無，還要同科技強國搞好彼此之間的交流合作，從而尋找中國科技發(fā)展的一切契機，在維護(hù)中國科技安全的前提下，有策略地、有重點地推進(jìn)中國的對外科技開放。

第三，打造系統(tǒng)協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)模式。21世紀(jì)的科技領(lǐng)導(dǎo)必須具有全局觀，這種全局觀不僅包括國內(nèi)全局觀，也包括國際全局觀。其中國內(nèi)全局觀既包括區(qū)域科技發(fā)展問題、城鄉(xiāng)科技發(fā)展問題、軍事科技與民用科技的協(xié)調(diào)問題，還包括科技與政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會的協(xié)調(diào)問題。國際全局觀不僅包括與發(fā)展中國家的技術(shù)援助問題，還包括與科技強國之間的學(xué)習(xí)交流問題，既包括技術(shù)輸出也包括技術(shù)引進(jìn)，既包括人才引進(jìn)也包括人才輸出。還有如何擺脫科技強國對于中國科技崛起的敵視，如何消除科技弱國對中國科技發(fā)展的危機感，都是需要中國共產(chǎn)黨在科技領(lǐng)導(dǎo)過程中思考的問題。因此，當(dāng)今時代背景下，中國必須堅定地立足于建設(shè)世界科技強國的目標(biāo)，緊盯世界科技前沿，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)，不但立足于軍事高技術(shù)，還要立足于民用高技術(shù)，不但立足于陸地，還要著眼于深海和太空等。這些都考驗著中國共產(chǎn)黨的綜合協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

處理好多元主體之間的責(zé)任分配和利益分配?，F(xiàn)在科技的發(fā)展是政府、科技界、企業(yè)界、金融界乃至全社會共同參與的結(jié)果，只有明確各方的責(zé)任分配和利益分配，才能保證各方協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的力度。在確保企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新核心責(zé)任的同時，政府也要將企業(yè)不能或不愿承擔(dān)的部分，尤其使基礎(chǔ)研究部分的責(zé)任承擔(dān)起來。在多元主體參與的背景下，作為中國科技的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨還必須探索公平、高效的知識產(chǎn)權(quán)的分配方式，并用政策、制度、法律的形式固定下來，使創(chuàng)造者、權(quán)益者和投資者能夠在公平、公正和效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的激勵。黨的科技領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定了科技創(chuàng)新和黨的建設(shè)能否實現(xiàn)雙向提升，在新時代背景下促進(jìn)科技與經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，缺乏政治的推動是不可能完成的。

注意科學(xué)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在大科學(xué)背景下，科技發(fā)展的資源絕大多數(shù)掌握在政府手中，所以科技發(fā)展的選擇權(quán)掌握在黨和政府手里?？茖W(xué)技術(shù)在當(dāng)代的發(fā)展無論是從學(xué)科門類上，還是從研究層次上，都出現(xiàn)了不同以往的特征?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究，哪一個優(yōu)先發(fā)展，社會科學(xué)、自然科學(xué)，孰輕孰重，這些在科學(xué)發(fā)展問題中已經(jīng)盤旋許久的問題在人力、物力、財力有限的條件下依然是當(dāng)今必須面對的難題。自然科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)曾經(jīng)在相當(dāng)長的時間里是黨的優(yōu)先選擇，這種選擇在帶來巨大的社會效益的同時，也給科技發(fā)展帶來嚴(yán)重弊端和深遠(yuǎn)影響。在新時代，中國共產(chǎn)黨必須探索科學(xué)發(fā)展的可循環(huán)之路，在保證科學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的前提，對關(guān)系國計民生的重大科技優(yōu)先發(fā)展、重點投入，實現(xiàn)中國科技既有重點領(lǐng)域、又有全局均衡的發(fā)展之路。

結(jié) 語

當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。我國正處在兩個“百年目標(biāo)”的歷史交匯期，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強國。面對百年未有之大變局，科學(xué)技術(shù)發(fā)展承載了中華民族偉大復(fù)興的希望，我們必須矢志不移地堅持走自主創(chuàng)新的科技發(fā)展之路，始終把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢地掌握在自己手中，才能深度參與全球科技合作，為人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。因此，在新的歷史條件下，必須始終堅持黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的特色化發(fā)展、科學(xué)化發(fā)展、時代化發(fā)展，黨的科技領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)才能給科技創(chuàng)新之樹提供源源不斷的養(yǎng)分和動力，才能深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，才能最終實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢。