譚波，趙智

（1.海南大學 法學院，海南 ?？?570228；2.河南工業(yè)大學 法學院，河南 鄭州 450001）

習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，在2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上被正式提出。習近平法治思想以其理論體系的完整性和內(nèi)涵的豐富性成為我國全面依法治國的指導思想。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，習近平法治思想立意高遠、邏輯清晰，為新時代我國建設社會主義法治國家指明了方向。在習近平法治思想的體系脈絡中，依憲治國理念發(fā)揮著統(tǒng)領性的作用。

“依憲治國”的概念自1996年被學術界首次提出以來，其隨著時代的發(fā)展而不斷完善。2004年，“依憲治國”被我國作為一項治國綱領正式確認并提出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政?！盵1]從此，依憲治國與中國特色社會主義法治建設緊密地聯(lián)系在了一起。黨的十八大以來，習近平多次在各種會議上對依憲治國作出極其重要的闡釋和概括，這些重要的論述不僅豐富了依憲治國的內(nèi)涵深度，直接推動著依憲治國在全面依法治國實踐中取得了一個又一個的顯著成果，也使得依憲治國成為習近平法治思想中的核心要點。因此，在建設社會主義法治國家的道路上，加深對習近平法治思想中依憲治國的探討和研究，也就顯得格外重要。

一、習近平法治思想中依憲治國的發(fā)展階段

習近平法治思想中依憲治國的形成過程并不是一個個獨立的片段，而是在實踐和理論上均呈現(xiàn)出內(nèi)在的連續(xù)性。主要表現(xiàn)為以下四個階段。

（一）前期積累階段

習近平法治思想中強調(diào)依照憲法來治國理政的理念具有鮮明的實踐性，并且這種實踐特點依托于習近平豐富的從政經(jīng)歷，并具有連貫性。1994年，時任福州市委書記的習近平就旗幟鮮明地提出要在憲法和法律的框架下制定相應的改革措施[2]。這一時期，他已經(jīng)注意到改革與憲法之間的關系，并且明確了改革必須在憲法的框架下進行。2002年，時任浙江省代省長的習近平在《浙江日報》上發(fā)表《全面貫徹實施憲法 促進社會主義政治文明建設》一文。在該文中，習近平立足浙江省的法治實踐，對憲法在國家治理中的重要作用也作了論述。他提出，“依法治國、依法治省，首要的是依憲治國、依憲治省”[3]。2005年，在擔任浙江省委書記時，習近平已經(jīng)注意到憲法與黨的領導、人民當家作主之間的聯(lián)系，明確提出“要以憲法和法律為依據(jù)，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”[4]。2006年4月26日，在習近平主持召開的浙江省委十一屆十次全會上所通過的《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》中，將以憲法和法律為依據(jù)作為堅持法治統(tǒng)一的前提。他指出，堅持依法治國，其核心就是要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向[5]。隨后，他又提出，“要突出抓好憲法的學習宣傳，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍”[6]。上述的這些重要論述，體現(xiàn)出習近平在地方任職時就已經(jīng)開始探索如何依據(jù)憲法來提高治理實踐水平，為日后習近平法治思想的形成積累了寶貴的地方經(jīng)驗。

（二）完善階段

黨的十八大以來，習近平在國家層面對依憲治國作出了許多重要論述，不斷豐富和完善習近平法治思想中依憲治國的系統(tǒng)內(nèi)涵。

一方面，為依憲治國注入新的理念。2012年12月4日，習近平出席在首都舉辦的紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會并發(fā)表講話（以下簡稱“12·4”講話）。在講話中，他明確提出，“依法治國，首先是依憲治國”[7]。這與之前“依法治國，首先要依憲治國”[8]的提法已有不同，從“要”到“是”的轉變，不僅是一字之差，還反映出要將依憲治國從一種理想價值追求轉變?yōu)榭陀^真實狀態(tài)[9]。

另一方面，明晰依憲治國的角色定位。憲法在建設社會主義法治國家中處于什么樣的角色，是關系到依憲治國能否全面實施的基本前提。在“12·4”講話中，習近平立足現(xiàn)行憲法頒布實施30年來的社會實踐，深入系統(tǒng)論證了憲法在促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，著重論述了憲法在社會主義法治國家的建設和推進人權事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的無可替代的作用，并再次明確憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

（三）成型階段

2014年10月召開的黨的十八屆四中全會首次專題討論了依法治國的問題，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》中“憲法”一詞成為高頻詞語，一共出現(xiàn)了38次之多，體現(xiàn)出憲法在全面推進依法治國中的核心地位，并且將“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”[10]確立為指導全面依法治國的重要綱領，代表著習近平法治思想中的依憲治國理念的成型。

這一時期習近平法治思想中的依憲治國理念的一個顯著特點是著重發(fā)揮憲法在全面依法治國實踐中的統(tǒng)籌全局的作用。習近平提出，“推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用”[11]?；诖耍缿椫螄獜睦碚搶用嫦蛉嬉婪ㄖ螄鴮嵺`方向轉換?！稕Q定》明確提出要“健全憲法實施和監(jiān)督制度”，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神”，“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”[12]。這些理論要點，都在隨后的國家政治生活中以各種形式轉化成為法治實踐的制度保障。

（四）縱深發(fā)展階段

2017年10月召開的黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨的行動指南。全面依法治國也進入一個新的發(fā)展時期。習近平新時代中國特色社會主義思想再次明確將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作為全面依法治國的總目標。因此，這一時期，習近平法治思想中的依憲治國圍繞這個總目標繼續(xù)向法治實踐中的縱深方向發(fā)展。

一方面，積極將依憲治國理念和實踐發(fā)展成果以根本法的形式予以宣告。習近平提出憲法修改的目的在于更好適應提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供憲法保障[13]。2018年3月11日，在十三屆全國人大一次會議正式表決通過的現(xiàn)行憲法第五次修正案中，將黨的十八屆四中全會以來全面依法治國的諸多實踐成果予以吸收。如在序言中加入“習近平新時代中國特色社會主義思想”，在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十七條加入“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”等。上述舉措，豐富了《憲法》的內(nèi)涵，彰顯出我國《憲法》的時代性，從而更有利于進一步發(fā)揮《憲法》在我國法律體系中的根本法作用。

另一方面，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢保障憲法實施。社會主義制度是我國的根本制度，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”[14]。這一制度為保障憲法實施提供了顯著的制度優(yōu)勢。

通過上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，習近平法治思想中的依憲治國通過“依憲治國—全面依法治國實踐—鞏固中國特色社會主義制度—推動憲法實施”的形式，不斷推動著全面依法治國持續(xù)向前。

二、習近平法治思想中依憲治國的價值取向

（一）堅持黨的領導

堅持黨的領導首先要處理好黨和法之間的關系。這個問題是關系全面依法治國的總目標能否實現(xiàn)、中國特色社會主義法治建設能否成功的關鍵。黨和法的關系首先應該是黨和憲法之間的關系。黨的領導是依憲治國的根本前提，是保障全面依法治國實踐穩(wěn)步向前的根本遵循?；仡櫫暯椒ㄖ嗡枷氲男纬蛇^程，會發(fā)現(xiàn)堅持黨的領導與依憲治國之間的關系是辯證統(tǒng)一的。習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上談黨的領導與依憲治國之間的關系時曾說：“我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領導，而是強調(diào)黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！盵15]因此，黨的領導與依憲治國的關系可以概括為以下三個方面。

第一，黨領導人民制定憲法和法律。我國《憲法》第一條第二款明文規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！敝袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在中國特色社會主義法治建設中發(fā)揮著“主心骨”的作用。質(zhì)言之，中國特色社會主義法治實踐所取得的偉大成果，正是因為將黨的領導作為根本原則始終如一地堅持。正如習近平所指出：“只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公，執(zhí)政為民，充分發(fā)揚民主，領導人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領導人民實施憲法?！盵16]因此，堅持黨的領導是保障憲法實施的必不可缺的一環(huán)。習近平還指出，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導”[17]。在新時代全面依法治國道路上，堅持黨的領導無疑是確保依憲治國的根本保障。

第二，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律。憲法的實施是憲法的生命，依憲治國要保障憲法的全面實施。習近平指出：“我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行?！盵18]因此，在憲法執(zhí)行過程中，黨應當帶頭執(zhí)行，這也是憲法全面實施的應有之義。

第三，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。在習近平法治思想中的依憲治國中，黨的領導是具體的而不是抽象的。這一點在習近平剛當選中共中央總書記不久就已經(jīng)被明確，他在“12·4”講話中指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵19]這表明習近平對“黨在憲法中活動”的重要性有著清楚的認識，并且多次在各種重要會議上反復提及。

（二）堅持人民主體地位

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家權力的主人，一切為了人民，是建設社會主義法治國家的出發(fā)點和落腳點。這一政治定位和憲法定位，決定了一切國家權力和國家機構的人民性[20]。人民性是中國特色社會主義法治的本質(zhì)屬性[21]。習近平法治思想中的依憲治國與堅持人民主體地位具有內(nèi)在的一致性，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，明確人民在我國法治建設中的主體地位。我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！边@就從根本法上明確了我國權力所屬的主體。習近平在談到人民主體地位時指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！盵22]這段話明確了人民在我國法治建設中的主體角色。

第二，保障人民民主，拓寬民主參與渠道。習近平強調(diào)：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！盵23]人民是國家的主人，有權依照憲法規(guī)定，參與和管理國家事務。我國《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！币虼耍谌鎸嵤椃ㄟ^程中，要重點保障人民行使國家權力，不斷通過各種形式，擴大社會主義民主，拓寬人民參與民主管理的渠道。

第三，鞏固民主監(jiān)督。我國《憲法》賦予了人民對行使公權力人員的各種監(jiān)督權，因此，鞏固人民的民主監(jiān)督，是在本質(zhì)上堅持人民主體地位的表征，是習近平法治思想中依憲治國的重要體現(xiàn)。

（三）堅持一切從實際出發(fā)

堅持一切從實踐出發(fā)意味著要把全面依法治國建立在廣闊的中國法治“土壤”之上。習近平法治思想中依憲治國鮮明的時代特征，反映出其發(fā)展史與中國法治實踐的發(fā)展史密切相關。堅持一切從實際出發(fā)與依憲治國之間的內(nèi)在關聯(lián)可以概括為以下兩個方面。

一方面，一切從實際出發(fā)，要求依憲治國要堅持社會主義制度。我國《憲法》第一條第二款規(guī)定，“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。憲法對社會主義制度的確認于習近平法治思想中依憲治國道路方向的發(fā)展有著根本性的作用。習近平指出：“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的?！薄叭嫱七M依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵24]上述論述，顯示出扎根中國實際是習近平法治思想中依憲治國這一理念確立的基礎。也正是因為扎根中國實際，依憲治國在全面依法治國實踐中才取得了一個個制度性成果。

另一方面，一切從實際出發(fā)，意味著依憲治國要積極吸收國外優(yōu)秀法治成果。憲法是人類的偉大發(fā)明，傳遞著各種文明和地域之間的普遍共識。憲法中所表現(xiàn)出的核心價值對于有志于建設法治事業(yè)的國家和民族都有借鑒意義。對于這一點，習近平表示：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵25]這一點在習近平法治思想中依憲治國的發(fā)展中有著明顯的體現(xiàn)，如通過借鑒國外的憲法監(jiān)督機制，建立與我國國情相適應的合憲性審查機制①2017年黨的十九大報告明確指出推進合憲性審查工作；2018年我國《憲法》修改時，憲法修正案第四十四條將“法律委員會”改為“憲法和法律委員會”。。

三、習近平法治思想中依憲治國的顯著特征

（一）鞏固憲法的“根本性”

憲法“根本性”的屬性回答了為什么我們黨和人民選擇依據(jù)憲法來治理國家的問題。憲法作為一國的根本法，集中體現(xiàn)著一個國家的最高共識。我國《憲法》序言部分規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高法律效力?！秉h的十八大以來，習近平法治思想中的依憲治國理念不僅對憲法的這一“根本性”屬性有著深刻的認識，而且不斷鞏固這一屬性在我國法治建設中的地位。

在“12·4”講話中，習近平強調(diào)：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程?！盵26]2016年他對“五四憲法”歷史資料陳列館作出指示：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。”[27]2018年1月，在黨的十九屆二中全會上，習近平指出：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高形式?！盵28]2018年2月24日，在十九屆中央政治局第四次集體學習時，習近平指出：“憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！盵29]

上述習近平對憲法作為“根本法”的描述，經(jīng)歷了“總章程—黨和人民意志的體現(xiàn)—國家意志的最高形式—國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”的過程。這些描述不僅僅是表面用詞的不同，實質(zhì)上體現(xiàn)出憲法“根本法”的屬性在我國法治實踐中不斷地鞏固和提高。

（二）樹立憲法的“權威性”

憲法的“權威性”是憲法“根本性”的直接體現(xiàn)。憲法的“權威性”來自國家共同體內(nèi)每一個成員真誠的憲法信仰。作為主宰人類社會生活和控制人際關系的全部動力之一[30]，信仰的力量對推動依憲治國的全面實施有著不可替代的重要作用。我國《憲法》序言部分規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！币虼?，維護憲法權威，是每一個社會成員應盡的責任和義務。習近平法治思想中的依憲治國不斷將樹立憲法的“權威性”作為一項加強憲法實施的重要抓手來布局。具體而言，可以分為以下三個方面。

首先，樹立憲法的“權威性”重點是要讓憲法走進“千家萬戶”，將憲法的精神播撒在中華大地上。黨的十八大以來，習近平緊緊抓住這個重點，作出了許多重要的論述。他在“12·4”講話中強調(diào)，“讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍”[31]。另外，他還強調(diào)：“法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威?！盵32]

其次，培養(yǎng)憲法權威要從青少年抓起。青年是國家的希望，是法治建設的未來。習近平指出：“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習慣?！盵33]

最后，建立有效制度，樹立憲法權威。黨的十八大以來，我國設立了“國家憲法日”和建立了憲法宣誓制度，樹立憲法權威。2014年全國人大常委會將每年的12月4日定為“國家憲法日”，憲法日的設立對提高公眾的憲法觀念和憲法認識發(fā)揮著重要的作用。2015年全國人大常委會又通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》。針對建立憲法宣誓制度的意義，習近平在對《決定》所作出的說明中強調(diào)，“這樣做，有利于彰顯憲法權威”[34]。2018年通過的《中華人民共和國憲法修正案》第四十條明確規(guī)定：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！?018年3月17日上午，國家主席習近平面對憲法進行莊嚴宣誓。國家憲法日的設立和憲法宣誓制度的建立，有力地樹立了憲法權威，為憲法實施打下堅實基礎。

（三）憲法實施的“全面性”

憲法實施是從“紙面憲法”向“活的憲法”轉化的關鍵，憲法實施是憲法的生命。憲法的“根本性”決定了憲法實施的動力，而憲法的“權威性”又仰賴于憲法的實施。習近平在“12·4”講話中提出：“我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平?！盵35]全面實施憲法作為習近平法治思想中依憲治國的又一顯著特征，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一方面，多方協(xié)同，齊頭并進。習近平提出：“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施?！盵36]目前在立法領域以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)建成，法治實施、監(jiān)督、保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設正在有條不紊地進行，這五個方面的協(xié)同推進將保證憲法有效實施。

另一方面，把握重點，突出核心。善于抓住主要問題的主要矛盾，是馬克思主義辯證法的核心。在推進憲法全面實施的道路上，完善憲法監(jiān)督無疑就是這個問題的核心。習近平強調(diào)：“要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設?！盵37]建立符合我國國情的合憲性審查機制是推動全面實施憲法的關鍵，憲法和法律委員會的建立，為后續(xù)我國的合憲性審查工作的推進翻開了嶄新的一頁。

四、習近平法治思想中依憲治國的維度分析

（一）立法維度

憲法與立法之間有著天然的聯(lián)系，憲法是立法的根本遵循，即一切立法均不得與憲法相違背，這是現(xiàn)代法治國家的基本原則，而立法又是憲法規(guī)范的具體化。因此，從立法維度可以更為直觀地發(fā)現(xiàn)習近平法治思想中依憲治國的展開。依憲治國與立法的關系可以從以下三方面展開論述。

第一，依憲治國要求依憲立法。習近平在談到立法與憲法的關系時強調(diào)，“努力使每一項立法都符合憲法精神”[38]。為我國立法原則樹立了目標。立法符合憲法精神是立法合憲性的體現(xiàn)。一方面，立法權來源于憲法的規(guī)定；另一方面，憲法是我國的根本法，其他任何法律都不得與憲法精神相違背。

第二，憲法原則是科學立法的指導?？茖W立法作為提高立法質(zhì)量的關鍵，需要在憲法原則下具體展開。習近平強調(diào)：“科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)。”[39]而實現(xiàn)科學立法的前提就是要遵循憲法原則。我國現(xiàn)行憲法文本中規(guī)定“由法律規(guī)定”“依照法律規(guī)定”或者“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的條文共30多處，涉及國家機構、民事、刑事等諸多方面[40]，因此，在進行立法時，符合憲法文本中這些立法原則的規(guī)定，是立法科學性的體現(xiàn)。

第三，憲法是維持法秩序統(tǒng)一的標準。憲法作為我國法律體系的核心，是解決法秩序內(nèi)部沖突和維持法秩序統(tǒng)一的標準。當下，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，但這并不代表立法機關立法使命的完成。隨著實踐的發(fā)展，由于法律自身的穩(wěn)定性和保守性，法律體系必定會與實踐的發(fā)展相脫節(jié)，從而會在法律和實踐中產(chǎn)生一種逐漸擴大的張力。因此，做好立法的修改、解釋和廢除工作也就自然是立法領域的重點。習近平強調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉”[41]，“對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”[42]。但是在立法修改和廢除中，為了防止法律體系內(nèi)部出現(xiàn)沖突，出現(xiàn)下位法超越上位法的現(xiàn)象，抑或出現(xiàn)沖突后沒有一個沖突解決機制，就需要發(fā)揮憲法解釋和憲法監(jiān)督作用。

（二）執(zhí)法維度

憲法不僅是立法的基礎，同時也是指導執(zhí)法的原則。隨著近代憲法中基本人權的性質(zhì)向現(xiàn)代憲法的轉向，政府的職能也由“消極行政”轉變?yōu)椤胺e極行政”，由此帶來的問題就是行政權的急劇擴張。行政權要在提高工作效率與保障公民權利之間產(chǎn)生價值徘徊。因此，如何處理執(zhí)法過程中的這項價值選擇也成為邁向法治國家的一道難題。習近平法治思想中的依憲治國在執(zhí)法方面的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，通過規(guī)范執(zhí)法保障公民的合法權益。公民的基本權利是憲法的核心價值，因此，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應當將這一憲法核心價值貫穿在執(zhí)法的整個過程中。習近平強調(diào)，“充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法”[43]。在談到法治政府建設時，他還強調(diào)，“要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[44]。規(guī)范執(zhí)法本身就蘊含著限制政府權力、保障公民權利的價值，是近代立憲主義的產(chǎn)物。而讓群眾感受到公平正義則是要求執(zhí)法過程中必須公平公正對待相關人員，不得歧視弱勢群體，不得考慮其他無關因素，符合比例原則，從而保持以公民的權益為核心的嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的統(tǒng)一性[45]。

另一方面，要求執(zhí)法主體首先要守法。習近平指出：“法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用！”[46]這就要求執(zhí)法工作人員本身要遵守憲法和法律，培養(yǎng)憲法思維，善于利用憲法指導執(zhí)法。

（三）司法維度

司法工作一直是習近平法治思想中依憲治國持續(xù)推進實施的重要領域。司法是否公正是判斷依憲治國是否取得成效的重要衡量標準。習近平強調(diào)：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！盵47]因此，保持司法公信力是習近平法治思想中的依憲治國在司法領域的主要任務和追求目標，在實現(xiàn)這個目標的過程中，需要司法機關在行使司法權時遵守憲法，使司法符合憲法要求，以確保司法公正得以實現(xiàn)。概括起來，分為以下兩個方面。

一方面，司法權的行使應當遵守憲法。從權力來源來說，司法權來源于憲法。我國《憲法》賦予法院和檢察院行使國家司法權力。因此，司法機關在行使司法權的過程中，遵守憲法中的原則和精神是應有之義。

另一方面，確保司法機關獨立行使職權。我國《憲法》明文規(guī)定法院和檢察院獨立行使司法權的憲法原則。司法機關獨立行使職權是確保司法公正的前提，習近平強調(diào)：“要全面落實司法責任制，讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力。”[48]“要支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。”[49]

（四）守法維度

守法是憲法權威的直接反映，是從“良法”到“善治”的關鍵環(huán)節(jié)，是法治發(fā)展的基礎。守法首先是遵守憲法，要求共同體成員對憲法要有普遍遵守的意識。在守法維度方面，習近平法治思想中的依憲治國主要表現(xiàn)為以下兩方面。

第一，黨員干部首先要遵守憲法。要在全國營造積極遵守憲法的良好氛圍，領導干部作為“關鍵少數(shù)”，要首先帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。治國先治吏，重視吏治是自古以來的傳統(tǒng)，在我國古代，自唐朝建立“三省六部制”以來，六部制度一直為歷代封建統(tǒng)治者所沿襲，直至辛亥革命而結束。在其所存在的一千多年間，六部的次序時有略動，但不變的是吏部排在六部之首[50]。由此可見重視吏治之重要。習近平在談到領導干部守法時強調(diào)，“領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律”[51]，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法”[52]。

第二，在全社會普遍展開憲法宣傳教育，促進全民遵守憲法和法律。憲法作為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?guī)范，應該讓人民群眾在日常生活中就可以感受到憲法規(guī)范的存在。習近平強調(diào)，“要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神”[53]，“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”[54]。

五、推進實施習近平法治思想中依憲治國實現(xiàn)的具體路徑

依照黨的十九大報告中對我國社會發(fā)展作出的規(guī)劃，從2020年到2035年，我國將處于由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，社會主義現(xiàn)代化無疑也是中國特色社會主義法治建設的現(xiàn)代化。為了確保到2035年時，法治國家、法治政府、法治社會一體建設基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)這一目標能夠如期實現(xiàn)，需要堅持以習近平法治思想中依憲治國為指引，持續(xù)推進依憲治國在全面依法治國實踐中的完整實施。

（一）完善人民代表大會制度在法治建設中的核心地位

人民代表大會制度是《憲法》中規(guī)定的我國的根本政治制度，是我國的政權組織形式。歷史證明，只有人民代表大會制度可以實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。習近平強調(diào)：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！盵55]堅持依憲治國，發(fā)揮憲法在實現(xiàn)社會主義法治現(xiàn)代化中的指引作用，需要完善新時代人民代表大會的核心地位。具體來說，分為以下兩個方面。

一方面，健全人大代表制度的運行程序。人大代表是各級人民代表大會的組成人員，健全人大代表制度的運行程序是正常發(fā)揮人大制度功能的前提[56]。首先，在直接選舉和間接選舉中，加大對人大代表在選舉過程中的監(jiān)督，防止選舉舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，使真正代表民意的候選人可以當選。其次，要加大對人大代表的日常培訓，使人大代表熟悉人大的工作流程，積極履行法定職責和義務。最后，應當完善選民對人大代表的監(jiān)督方式。從目前的實踐來看，選民對人大代表的監(jiān)督方式還不夠完善，缺少人大代表向選民匯報工作的制度性保障。因此，選民無法完全行使對人大代表的監(jiān)督。

另一方面，堅持民主集中制的工作原則。我國《憲法》第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國國家機構實行民主集中制的原則。”習近平強調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制”[57]。新時代堅持民主集中制原則關鍵是要處理好國家機關內(nèi)部的關系，每一個國家機關內(nèi)部，其決策體制無論是集體負責制抑或首長個人負責制，都應當貫徹實施民主集中制原則。行政機關雖然是首長負責制，但是在作出決定前應當嚴格依照民主集中制原則，召開全體會議或者常務會議進行討論，力求使每一項決策都經(jīng)得起歷史的考驗。

（二）加強憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督制度是保障憲法全面實施的關鍵，同時也是衡量憲法實施程度的標準?！稕Q定》中對憲法實施監(jiān)督提出了更高的要求，提出：“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”[58]習近平強調(diào)，“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責”[59]。這對憲法監(jiān)督工作提出了更高的要求，新時代要持續(xù)推進憲法監(jiān)督，具體可以從以下兩方面推進。

一方面，發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督職能。在目前我國憲制背景下，各級人民代表大會是國家權力機關，一切其他國家機關都由其產(chǎn)生，對其負責，并受其監(jiān)督。以全國人大為例，我國《憲法》賦予其的職權可以概括為有關憲法的權力、立法方面的權力、人事方面的權力、監(jiān)督方面的權力、決定重大國家事務方面的權力和其他方面的權力[60]。其中，發(fā)揮全國人大對其他國家機關的監(jiān)督是新時代完善人民代表大會制度的重要舉措。傳統(tǒng)上全國人大的監(jiān)督方式主要包括聽取和審議工作報告，提出詢問、質(zhì)詢和罷免等較為宏觀的方式。但近幾年來，隨著社會實踐的發(fā)展，越來越需要全國人大及其常委會擴大監(jiān)督方式，逐漸從宏觀監(jiān)督走向具體監(jiān)督，由一般監(jiān)督走向個案監(jiān)督。對于一些重大案件，尤其是涉及公民基本權利的案件，人大及其常委會要積極主動行使監(jiān)督職能，從而確保監(jiān)督權的有效發(fā)揮。

另一方面，加大公民對國家權力的監(jiān)督。我國《憲法》第四十一條規(guī)定了公民的監(jiān)督權①我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬??！保x予公民對國家機關和工作人員享有批評、建議、控告、檢舉與申訴的權利。新時代的依憲治國中，應當加強保障公民積極行使監(jiān)督權的制度建設，健全檢舉控告申訴機制，確保公民可以暢通無阻地行使監(jiān)督權，建立公民監(jiān)督反饋機制，有關機關對于公民的檢舉、控告和申訴應當及時反饋。嚴格禁止任何人對公民行使監(jiān)督權的報復和壓制。正如習近平所強調(diào)的：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈?。恢挥腥巳似饋碡撠?，才不會人亡政息。”[61]

（三）積極推進合憲性審查工作

合憲性審查是指由特定國家機關依據(jù)特定的程序和方式對憲法行為是否符合憲法進行審查并作出處理的制度[62]。合憲性審查對于保障憲法的根本法地位、保證憲法秩序和保障公民基本權利與自由方面發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十九大報告明確指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”[63]2018年我國《憲法》修改時又將“全國人大法律委員會”修改為“全國人大憲法和法律委員會?！?018年6月22日，十三屆全國人大常委會會議決定將“推進合憲性審查”作為憲法和法律委員會的一項重要職權。由此，推進合憲性審查工作不再只是學術界的一種努力，而成為一項憲法制度。推進合憲性審查工作，可以從以下三個方面入手。

第一，堅持事前審查與事后審查相結合。事前審查與事后審查相結合，既可以通過事前審查的方式杜絕違反憲法的法律規(guī)范性文件頒布實施，也可以通過事后審查的方式對國家機關行使權力過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性法律文件可能違反憲法的情況進行審查，從而有效保證法秩序的統(tǒng)一。

第二，逐步擴大合憲性審查的對象。目前，依據(jù)全國人大常委會委員長會議制定的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》中的相關規(guī)定，合憲性審查的對象包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和司法解釋。這其中沒有包括對黨內(nèi)法規(guī)的審查，因此，可以嘗試將黨內(nèi)法規(guī)納入合憲性審查的對象。黨的十八屆四中全會將中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)確定為中國特色社會主義法治體系組成部分，黨規(guī)與國法同時作為國家治理體系的組成部分，是中國憲制與法治的重要特色[64]。雖然關于黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)尚有爭論，但是鑒于黨的全面領導地位，黨內(nèi)法規(guī)應當符合憲法已經(jīng)成為一項共識[65]?；诖?，將黨內(nèi)法規(guī)納入合憲性審查的對象也就有了現(xiàn)實性基礎。與此同時，將黨內(nèi)法規(guī)納入合憲性審查的對象，不僅不會有損黨的權威，反而有利于黨提高自身的執(zhí)政能力，改進執(zhí)政方式，為確保依憲治國目標的成功實現(xiàn)而打下堅實基礎。

第三，將合憲性審查制度具體化。合憲性審查制度具體化有利于促使全國人大及其常委會依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定積極履行此權力。目前我國尚未有真正合憲性審查的實踐，一大原因就是缺乏具體的操作程序。因此，為了更好地發(fā)揮合憲性審查的制度功能，亟須將合憲性審查的原則、方式、效力等進行具體化，以求合憲性審查在依憲治國實踐中真正發(fā)揮“保駕護航”之作用。

習近平法治思想應時代需求而產(chǎn)生，與時代共同發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，對于指導全面依法治國取得全面勝利，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的百年目標都發(fā)揮著重要的引領作用。

習近平關于依憲治國的重要論述構成習近平法治思想中依憲治國的核心，表明習近平對憲法在中國特色社會主義法治實踐中的地位有著特殊的認識。應該看到，習近平法治思想中的依憲治國與中國特色社會主義法治實踐的歷史積累成果不是割裂開的，它是在繼承中國特色社會主義法治理論的基礎上，在持續(xù)推進、勇于創(chuàng)新中所形成的。這一理論要義既來源于中國依法治國的法治實踐，又必將在未來全面依法治國的法治實踐中發(fā)揮出重要作用。